Пре­жде все­го пар­тия про­де­мон­стри­ро­ва­ла го­тов­ность к быст­рой мо­би­ли­за­ции и пе­ре­хо­ду к ра­бо­те в пред­вы­бор­ном ре­жи­ме в си­ту­а­ции, ко­гда мно­гие экс­пер­ты ожи­да­ли по­яв­ле­ния усло­вий для про­ве­де­ния до­сроч­ных пар­ла­мент­ских вы­бо­ров. По­сле ини­ци­а­ти­вы Алек­сандра Ка­ре­ли­на, пред­ло­жив­ше­го кон­сти­ту­ци­он­ную по­прав­ку, со­зда­ю­щую пра­во­вую базу для про­ве­де­ния та­ких вы­бо­ров, а та­к­же за­яв­ле­ний пред­ста­ви­те­лей ру­ко­вод­ства пар­тии (на­при­мер, сек­ре­та­ря Ген­со­ве­та Ан­дрея Тур­ча­ка и его за­ме­сти­те­ля Ев­ге­ния Ре­вен­ко) о го­тов­но­сти к та­ко­му сце­на­рию и ло­гич­но­сти та­ко­го шага, «Еди­ная Рос­сия» транс­ли­ро­ва­ла яс­ное по­сла­ние ре­ги­о­наль­ным эли­там об уве­рен­но­сти как в под­держ­ке пре­зи­ден­та в ходе та­кой из­би­ра­тель­ной кам­па­нии, так и о до­ста­точ­ной тех­но­ло­ги­че­ской го­тов­но­сти к ее про­ве­де­нию. По­зи­ция «Еди­ной Рос­сии» и осто­рож­ная ре­ак­ция на пер­спек­ти­ву до­сроч­ных вы­бо­ров со сто­ро­ны зна­чи­тель­ной ча­сти пред­ста­ви­те­лей пар­ла­мент­ской оп­по­зи­ции спо­соб­ство­ва­ли раз­мы­ва­нию устой­чи­во­го пред­став­ле­ния о том, что стар­то­вые усло­вия в слу­чае про­ве­де­ния пар­ла­мент­ской кам­па­нии в 2020 году были бы вы­год­ны в первую оче­редь для пар­тий, ра­бо­та­ю­щих с про­тестным элек­то­ра­том. Дей­ствия ру­ко­вод­ства пар­тии в усло­ви­ях об­суж­де­ния пер­спек­ти­вы до­сроч­ной пар­ла­мент­ской кам­па­нии вполне мо­гут стать до­пол­ни­тель­ным бла­го­при­ят­ным фак­то­ром для ра­бо­ты как с элек­то­раль­ным яд­ром «Еди­ной Рос­сии», так и с пред­ста­ви­те­ля­ми элит на­ка­нуне ре­ги­о­наль­ных и му­ни­ци­паль­ных кам­па­ний 2020 года.

Од­ной из клю­че­вых за­дач пар­тии в пе­ри­од до сен­тяб­ря 2020 года ста­но­вит­ся раз­ви­тие тен­ден­ций, за­дан­ных по­ли­ти­че­ской стра­те­ги­ей Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на, сфор­му­ли­ро­ван­ной им в на­ча­ле года. По­сла­ние пре­зи­ден­та Фе­де­раль­но­го Со­бра­нию, об­нов­ле­ние пра­ви­тель­ства и се­рия кон­сти­ту­ци­он­ных ини­ци­а­тив поз­во­ли­ли Крем­лю за­дать соб­ствен­ную по­вест­ку, в ко­то­рой, даже несмот­ря на но­вые внеш­не­по­ли­ти­че­ские вы­зо­вы (рас­про­стра­не­ние ко­ро­на­ви­рус­ной ин­фек­ции, неста­биль­ность на неф­тя­ных рын­ках), были вы­нуж­де­ны сле­до­вать клю­че­вые внут­ри­по­ли­ти­че­ские иг­ро­ки. Ини­ци­а­ти­вы пре­зи­ден­та поз­во­ля­ют про­ве­сти пе­ре­за­груз­ку и рас­ши­ре­ние но­во­го пу­тин­ско­го боль­шин­ства. За­да­чей «Еди­ной Рос­сии», как од­но­го из клю­че­вых ин­сти­ту­тов по­ли­ти­че­ской си­сте­мы, ста­но­вит­ся даль­ней­шее вы­стра­и­ва­ние эф­фек­тив­ных ка­на­лов об­рат­ной свя­зи меж­ду Вла­ди­ми­ром Пу­ти­ным и об­нов­лен­ной об­ще­ствен­ной ко­а­ли­ции во­круг него, а та­к­же даль­ней­шее раз­ви­тие но­вой со­ци­аль­ной про­грам­мы в рам­ках обо­зна­чен­ных пре­зи­ден­том при­о­ри­те­тов. Об­суж­дая воз­мож­ность до­сроч­ных пар­ла­мент­ских вы­бо­ров, Ан­дрей Тур­чак за­явил о раз­ра­бот­ке пар­ти­ей но­вой на­род­ной про­грам­мы, от­ве­ча­ю­щей на об­ще­ствен­ный за­прос на об­нов­ле­ние. Важ­ным эта­пом по от­ра­бот­ке этих ме­ха­низ­мов ста­но­вят­ся внут­ри­пар­тий­ные прай­ме­риз, а та­к­же ре­ги­о­наль­ные и му­ни­ци­паль­ные из­би­ра­тель­ные кам­па­нии 2020 года.

1.Пред­ва­ри­тель­ное го­ло­со­ва­ние: на стар­те пе­ре­за­груз­ки

Пред­ва­ри­тель­ное го­ло­со­ва­ние (прай­ме­риз) по от­бо­ру кан­ди­да­тов для вы­дви­же­ния на вы­бор­ные долж­но­сти от «Еди­ной Рос­сии» тра­ди­ци­он­но яв­ля­ет­ся ре­зо­нанс­ным по­ли­ти­че­ским со­бы­ти­ем фе­де­раль­но­го уров­ня. В 2020 году в рам­ках этой про­це­ду­ры вы­дви­же­ние кан­ди­да­тов прой­дет с 1 мар­та по 5 мая, де­ба­ты сре­ди за­ре­ги­стри­ро­ван­ных участ­ни­ков прай­ме­риз бу­дут про­хо­дить с 5 ап­ре­ля по 20 мая, еди­ный день пред­ва­ри­тель­но­го го­ло­со­ва­ния со­сто­ит­ся 31 мая. В рам­ках этих прай­ме­риз прой­дет от­бор кан­ди­да­тов для уча­стия в кам­па­ни­ях по вы­бо­рам в зак­со­бра­ния 11 субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции и пред­ста­ви­тель­ные ор­га­ны 22 ад­ми­ни­стра­тив­ных цен­тров ре­ги­о­нов. Граж­дане смо­гут при­нять уча­стие в пред­ва­ри­тель­ном го­ло­со­ва­нии как лич­но, так и че­рез пор­тал «Го­сус­лу­ги».

Ряд ас­пек­тов по­ли­ти­че­ской по­вест­ки вес­ны 2020 года мо­гут по­вли­ять на ход прай­ме­риз.

Во-пер­вых, об­ще­на­род­ное го­ло­со­ва­ние по по­прав­кам к Кон­сти­ту­ции мо­жет стать зна­чи­мым мо­би­ли­зу­ю­щим фак­то­ром для ло­яль­но­го элек­то­ра­та. По­вест­ка ре­ги­о­наль­ных из­би­ра­тель­ных кам­па­ний фор­ми­ру­ет­ся пре­иму­ще­ствен­но в кон­це ап­ре­ля – мае. На этом фоне мо­жет воз­рас­ти ин­те­рес ре­сурс­ных и пер­спек­тив­ных кан­ди­да­тов к вы­дви­же­нию от «Еди­ной Рос­сии», а зна­чит – и к уча­стию в прай­ме­риз. Мно­гие вли­я­тель­ные кан­ди­да­ты офи­ци­аль­но за­яв­ля­ют об уча­стии в пред­ва­ри­тель­ном го­ло­со­ва­нии в по­след­ние дни на­ка­нуне за­вер­ше­ния ре­ги­стра­ции кан­ди­да­тов.

Во-вто­рых, как за­яв­ля­ла в фев­ра­ле 2020 года Оль­га Ба­та­ли­на, в «Еди­ной Рос­сии» рас­счи­ты­ва­ют: в прай­ме­риз мо­гут при­нять уча­стие око­ло 40% кан­ди­да­тов в воз­расте до 35 лет. Учи­ты­вая, что фор­мат пред­ва­ри­тель­но­го го­ло­со­ва­ния не пред­по­ла­га­ет чи­сто тех­ни­че­ско­го уча­стия кан­ди­да­тов в прай­ме­риз (на­при­мер, обя­зы­вая их при­нять уча­стие не ме­нее чем в двух де­ба­тах), фак­ти­че­ски пар­тия про­дол­жа­ет фор­ми­ро­ва­ние кад­ро­во­го ре­зер­ва для уча­стия в бу­ду­щих из­би­ра­тель­ных кам­па­ни­ях. Это мо­жет стать зна­чи­мым кон­ку­рент­ным пре­иму­ще­ством пар­тии в усло­ви­ях сме­ны по­ли­ти­че­ских по­ко­ле­ний в 2021-2024 го­дах, осо­бен­но на ре­ги­о­наль­ном и му­ни­ци­паль­ном уровне, где пар­ла­мент­ские оп­по­зи­ци­он­ные пар­тии (за пре­де­ла­ми оча­гов наи­боль­ше­го вли­я­ния) до­ста­точ­но ред­ко про­во­дят по­сле­до­ва­тель­ную про­ак­тив­ную по­ли­ти­ку кад­ро­во­го об­нов­ле­ния.

Фор­мат про­ек­та «По­лит­Стар­тап», в 2020 году про­хо­дя­ще­го в 42 ре­ги­о­нах в рам­ках под­го­тов­ки к из­би­ра­тель­ным кам­па­ни­ям в ре­ги­о­наль­ные зак­со­бра­ния и пред­ста­ви­тель­ные ор­га­ны му­ни­ци­паль­но­го уров­ня, со­зда­ет до­пол­ни­тель­ные усло­вия для укреп­ле­ния свя­зей мо­ло­дых по­ли­ти­ков и по­ли­ти­че­ских ме­не­дже­ров (даже не яв­ляв­ших­ся чле­на­ми «Еди­ной Рос­сии») с пар­ти­ей. В част­но­сти, ра­бо­та участ­ни­ков про­ек­та с на­став­ни­ка­ми (в том чис­ле с де­пу­та­та­ми раз­лич­ных уров­ней и по­лит­тех­но­ло­га­ми) со­зда­ет воз­мож­но­сти для мо­ло­дых по­ли­ти­ков и по­ли­ти­че­ских ор­га­ни­за­то­ров при­об­ре­сти до­пол­ни­тель­ные кон­так­ты в сре­де ре­ги­о­наль­ных и даже фе­де­раль­ных элит, что мо­жет по­вы­сить ин­те­рес к про­ек­ту со сто­ро­ны мо­ло­дых об­ще­ствен­ных ак­ти­ви­стов, тем са­мым рас­ши­ряя кад­ро­вый ре­зерв «Еди­ной Рос­сии» в том чис­ле за счет бес­пар­тий­ных сто­рон­ни­ков.

В-тре­тьих, до­пол­ни­тель­ным ос­но­ва­ни­ем для до­пус­ка кан­ди­да­тов к уча­стию в прай­ме­риз в 2020 году ста­но­вит­ся необ­хо­ди­мость фор­му­ли­ро­вать и си­сте­ма­ти­зи­ро­вать пред­ло­же­ния по ре­а­ли­за­ции по­сла­ния Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на Фе­де­раль­но­му Со­бра­нию. Ко­неч­но, часть кан­ди­да­тов мо­жет по­дой­ти к ре­ше­нию этой за­да­чи фор­маль­но. Тем не ме­нее «Еди­ная Рос­сия» про­во­дит по­сле­до­ва­тель­ную ра­бо­ту по вы­яв­ле­нию наи­бо­лее пер­спек­тив­ных со­ци­аль­ных про­ек­тов, раз­ра­бо­тан­ных в пер­вич­ных от­де­ле­ни­ях пар­тии. На­при­мер, в фев­ра­ле 2019 года Ан­дрей Тур­чак упо­ми­нал о по­ступ­ле­нии 6000 по­доб­ных за­явок от пер­вич­ных от­де­ле­ний. Сбор пред­ло­же­ний по ре­а­ли­за­ции по­сла­ния Пре­зи­ден­та от участ­ни­ков прай­ме­риз мо­жет стать од­ной из форм об­рат­ной свя­зи меж­ду фе­де­раль­ным ру­ко­вод­ством стра­ны и мест­ны­ми со­об­ще­ства­ми ак­тив­ных граж­дан, ста­но­вясь со­став­ной ча­стью стра­те­гии пар­тии по по­ис­ку фе­де­раль­ных ре­ше­ний для ло­каль­ной по­вест­ки.

Клю­че­вые тен­ден­ции пред­ва­ри­тель­но­го го­ло­со­ва­ния-2020 мо­гут по­вли­ять на фор­мат уча­стия пар­тии в пар­ла­мент­ской кам­па­нии 2021 года. Так, курс не толь­ко на при­вле­че­ние, но и на дол­го­сроч­ное удер­жа­ние в ор­би­те пар­тии мо­ло­дых по­ли­ти­ков и по­ли­ти­че­ских ор­га­ни­за­то­ров мо­жет спо­соб­ство­вать се­рьез­но­му омо­ло­же­нию со­ста­ва участ­ни­ков прай­ме­риз для вы­дви­же­ния в пар­ла­мент и по­яв­ле­нию но­вых мо­ло­дых кад­ров с опы­том по­ли­ти­че­ской де­я­тель­но­сти на ре­ги­о­наль­ном и му­ни­ци­паль­ном уровне в но­вом со­ста­ве фрак­ции «Еди­ной Рос­сии» в Гос­ду­ме. При этом ак­тив­ная ра­бо­та по кон­со­ли­да­ции но­во­го пу­тин­ско­го боль­шин­ства, в том чис­ле в рам­ках его мо­би­ли­за­ции в ходе прай­ме­риз, бу­дет спо­соб­ство­вать со­хра­не­нию ин­те­ре­са ре­сурс­ных кан­ди­да­тов к ра­бо­те с пар­ти­ей и вы­со­ко­му уров­ню кон­ку­рен­ции на прай­ме­риз в 2021 году.

2. В под­держ­ку кон­сти­ту­ци­он­ных по­пра­вок: по­зи­ци­о­ни­ро­ва­ние пар­тии

Ини­ци­а­ти­вы, за­яв­лен­ные Вла­ди­ми­ром Пу­ти­ным в ян­ва­ре, за­ни­ма­ют до­ми­ни­ру­ю­щее зна­че­ние во внут­ри­по­ли­ти­че­ской по­вест­ке в пер­вом квар­та­ле 2020 года, со­зда­вая воз­мож­но­сти для до­пол­ни­тель­ной мо­би­ли­за­ции и рас­ши­ре­ния об­ще­ствен­ной ко­а­ли­ции во­круг пре­зи­ден­та («пу­тин­ско­го боль­шин­ства»). В ходе об­суж­де­ния по­пра­вок пар­тия под­твер­ди­ла свой ста­тус клю­че­во­го по­ли­ти­че­ско­го ин­сти­ту­та по ра­бо­те с пу­тин­ским боль­шин­ством и при­о­ри­тет­ную роль в про­дви­же­нии пре­зи­дент­ских ини­ци­а­тив. В ходе встре­чи с гла­ва­ми фрак­ций Гос­ду­мы 6 мар­та 2020 года Вла­ди­мир Пу­тин та­к­же от­ме­тил «боль­шой вклад «Еди­ной Рос­сии» в ре­ше­ние дан­ной за­да­чи. При этом сто­ит вы­де­лить ряд ас­пек­тов, поз­во­ля­ю­щих пар­тии по­лу­чить до­пол­ни­тель­ные по­ли­ти­че­ские пре­иму­ще­ства на фоне мо­би­ли­за­ции ло­яль­но­го элек­то­ра­та на­ка­нуне об­ще­на­род­но­го го­ло­со­ва­ния по кон­сти­ту­ци­он­ным по­прав­кам.

Во-пер­вых, роль пар­тии в ходе об­суж­де­ния по­пра­вок в Гос­ду­ме не све­лась толь­ко к тех­ни­че­ской сто­роне (обес­пе­че­нию под­держ­ки дан­ных ини­ци­а­тив пар­ла­мент­ским боль­шин­ством и ре­ги­о­наль­ны­ми за­ко­но­да­тель­ны­ми со­бра­ни­я­ми). Имен­но член дум­ской фрак­ции «Еди­ной Рос­сии» Ва­лен­ти­на Те­реш­ко­ва в ходе пар­ла­мент­ских де­ба­тов вы­сту­пи­ла с ини­ци­а­ти­вой, пред­по­ла­га­ю­щей, что «по­сле вступ­ле­ния в силу об­нов­лен­ной Кон­сти­ту­ции дей­ству­ю­щий пре­зи­дент, как и лю­бой дру­гой граж­да­нин, име­ет пра­во из­би­рать­ся на пост гла­вы го­су­дар­ства». За­яв­ле­ние де­пу­та­та вы­зва­ло нега­тив­ную ре­ак­цию оп­по­зи­ци­он­ной сре­ды, но мож­но с вы­со­кой ве­ро­ят­но­стью пред­по­ло­жить, что ини­ци­а­ти­ва по­лу­чит по­зи­тив­ные оцен­ки тра­ди­ци­он­но­го элек­то­ра­та пар­тии.

Во-вто­рых, об­суж­де­ние кон­сти­ту­ци­он­ных по­пра­вок ста­ло зна­чи­мой со­став­ля­ю­щей ре­ги­о­наль­ной ра­бо­ты де­пу­та­тов Гос­ду­мы от «Еди­ной Рос­сии» и про­ве­де­ния встреч со сто­рон­ни­ка­ми на ме­стах (так, мож­но от­ме­тить по­езд­ку в Во­ро­неж­скую об­ласть за­ме­сти­те­ля сек­ре­та­ря Ген­со­ве­та пар­тии Ев­ге­ния Ре­вен­ко, об­ще­ние с жи­те­ля­ми Став­ро­поль­ско­го края вице-спи­ке­ра Гос­ду­мы Оль­ги Ти­мо­фе­е­вой или об­суж­де­ние по­пра­вок с проф­со­юз­ным ак­ти­вом При­мо­рья в ходе встре­чи с ру­ко­во­ди­те­лем Меж­ре­ги­о­наль­но­го ко­ор­ди­на­ци­он­но­го со­ве­та пар­тии по Даль­не­во­сточ­но­му фе­де­раль­но­му окру­гу Вик­то­ром Пин­ским). Та­кая ра­бо­та поз­во­ля­ет укре­пить ас­со­ци­а­ции меж­ду по­прав­ка­ми и «Еди­ной Рос­си­ей» в ме­диа-про­стран­стве, а в слу­чае эф­фек­тив­ной ре­а­ли­за­ции – ис­поль­зо­вать та­кие встре­чи для уси­ле­ния свя­зей пар­тии с пред­ста­ви­те­ля­ми ло­каль­ных граж­дан­ских со­об­ществ.

В-тре­тьих, пред­ста­ви­те­ли «Еди­ной Рос­сии» при­мут ак­тив­ное уча­стие в ра­бо­те по разъ­яс­не­нию и про­дви­же­нию кон­сти­ту­ци­он­ных по­пра­вок в пе­ри­од, пред­ше­ству­ю­щий об­ще­на­род­но­му го­ло­со­ва­нию. Учи­ты­вая, что пе­ри­од разъ­яс­ни­тель­ной кам­па­нии ча­стич­но пе­ре­се­ка­ет­ся с пер­вы­ми эта­па­ми ве­де­ния аги­та­ци­он­ной кам­па­нии участ­ни­ка­ми прай­ме­риз, весь­ма ве­ро­ят­на апел­ля­ция к кон­сти­ту­ци­он­ным по­прав­кам со сто­ро­ны кан­ди­да­тов с адап­та­ци­ей к ре­ги­о­наль­ной и мест­ной про­бле­ма­ти­ке.

В-чет­вер­тых, в те­че­ние ве­сен­ней сес­сии Гос­ду­мы фрак­ци­ей «Еди­ной Рос­сии», ве­ро­ят­но, бу­дет ве­стись ра­бо­та по раз­ра­бот­ке и про­дви­же­нию за­ко­но­про­ек­тов, раз­ви­ва­ю­щих кон­сти­ту­ци­он­ные ини­ци­а­ти­вы. При этом уже в ян­ва­ре-фев­ра­ле 2020 года на­блю­да­лась ак­тив­ная ра­бо­та пред­ста­ви­те­лей «Еди­ной Рос­сии» по ре­а­ли­за­ции и даль­ней­ше­му раз­ви­тию ини­ци­а­тив, вы­дви­ну­тых Вла­ди­ми­ром Пу­ти­ным в рам­ках по­сла­ния Фе­де­раль­но­му Со­бра­нию. Сре­ди них за­ко­но­про­ект о «на­род­ном бюд­же­ти­ро­ва­нии»; про­ект из­ме­не­ний в за­кон о ка­че­стве и без­опас­но­сти пи­ще­вых про­дук­тов и за­кон «Об об­ра­зо­ва­нии в РФ» в ло­ги­ке ре­ше­ния за­дач по обес­пе­че­нию бес­плат­ным го­ря­чим пи­та­ни­ем школь­ни­ков на­чаль­ных клас­сов. Был под­дер­жан пар­ла­мент­ским боль­шин­ством вне­сен­ный Вла­ди­ми­ром Пу­ти­ным за­ко­но­про­ект о зва­нии «Го­род тру­до­вой доб­ле­сти».

В-пя­тых, про­дви­же­ние кон­сти­ту­ци­он­ных по­пра­вок бла­го­да­ря ши­ро­ко­му охва­ту тем, за­тра­ги­ва­е­мых эти­ми ини­ци­а­ти­ва­ми, поз­во­ля­ет пар­тии ра­бо­тать не толь­ко с со­ци­аль­ной по­вест­кой, близ­кой ши­ро­ким сло­ям из­би­ра­те­лей, но и с об­ще­ствен­но зна­чи­мы­ми ни­ше­вы­ми те­ма­ми, ко­то­ры­ми обыч­но за­ни­ма­ют­ся об­ще­ствен­ные ор­га­ни­за­ции и ини­ци­а­тив­ные груп­пы. На­при­мер, об­суж­де­ние и про­дви­же­ние по­прав­ки в ст. 114 Кон­сти­ту­ции о гу­ман­ном об­ра­ще­нии с жи­вот­ны­ми со­зда­ет воз­мож­но­сти для бо­лее тес­но­го вза­и­мо­дей­ствия пар­тии с эко­ло­ги­че­ски­ми дви­же­ни­я­ми, что мо­жет в пер­спек­ти­ве сра­бо­тать на уси­ле­ние ее кад­ро­во­го по­тен­ци­а­ла и элек­то­раль­ной базы в ряде круп­ных го­ро­дов.

В це­лом кам­па­ния по об­суж­де­нию по­пра­вок к Кон­сти­ту­ции ак­цен­ти­ру­ет осо­бую роль «Еди­ной Рос­сии» в вы­стра­и­ва­нии эф­фек­тив­но ра­бо­та­ю­щих ка­на­лов об­рат­ной свя­зи меж­ду пре­зи­ден­том и ре­ги­о­наль­ны­ми со­об­ще­ства­ми, вновь на­по­ми­на­ет о за­да­чах «Еди­ной Рос­сии» по ра­бо­те с из­би­ра­те­ля­ми Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на, а та­к­же уси­ли­ва­ет ак­цент на со­ци­аль­ной по­вест­ке в по­зи­ци­о­ни­ро­ва­нии пар­тии. При этом во­вле­чен­ность пар­тии в ре­а­ли­за­цию ини­ци­а­тив Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на, пред­став­лен­ных в по­сла­нии Фе­де­раль­но­му Со­бра­нию, со­зда­ет до­пол­ни­тель­ные воз­мож­но­сти для апел­ля­ции к об­ра­зу пре­зи­ден­та в ходе ре­ги­о­наль­ных из­би­ра­тель­ных кам­па­ний «Еди­ной Рос­сии» в 2020 году. Вполне ве­ро­ят­но, что до Еди­но­го дня го­ло­со­ва­ния пуб­лич­ные встре­чи пре­зи­ден­та с пред­ста­ви­те­ля­ми пар­тии бу­дут про­хо­дить чаще, чем в преды­ду­щие ана­ло­гич­ные пе­ри­о­ды.

3. Фе­де­раль­ные ре­ше­ния для ло­каль­ной по­вест­ки

Ак­тив­ная ра­бо­та с ре­ги­о­на­ми яв­ля­ет­ся от­ли­чи­тель­ной чер­той де­я­тель­но­сти выс­ше­го по­ли­ти­че­ско­го ме­недж­мен­та «Еди­ной Рос­сии». По­ка­за­тель­ны в этом смыс­ле ре­ги­о­наль­ные из­би­ра­тель­ные кам­па­нии 2017 года, в рам­ках ко­то­рых пред­се­да­тель пар­тии Дмит­рий Мед­ве­дев по­се­тил 4 ре­ги­о­на из 6, в ко­то­рых про­хо­ди­ли вы­бо­ры в зак­со­бра­ния (про­явив за­мет­но боль­шую ак­тив­ность на этом на­прав­ле­нии, чем ли­де­ры пар­ла­мент­ской оп­по­зи­ции). Ра­бо­та Ан­дрея Тур­ча­ка на по­сту сек­ре­та­ря Ген­со­ве­та та­к­же на­ча­лась с при­зы­ва к раз­во­ро­ту в ре­ги­о­ны и се­рии ини­ци­а­тив, со­зда­ю­щих со­ци­аль­ные лиф­ты для пар­тий­ных ак­ти­ви­стов му­ни­ци­паль­но­го уров­ня и пер­спек­тив­ных по­ли­ти­ков, ра­бо­та­ю­щих на ме­стах. Од­но­вре­мен­но важ­ной со­став­ной ча­стью стра­те­гии «Еди­ной Рос­сии» в по­след­ние годы ста­ла ра­бо­та на фе­де­раль­ном уровне с про­бле­ма­ми, фор­ми­ру­ю­щи­ми мест­ную по­вест­ку в ре­ги­о­нах. Но­вые шаги в раз­ви­тии этой стра­те­гии мож­но на­блю­дать в ре­ги­о­наль­ной ра­бо­те ру­ко­вод­ства пар­тии в пер­вые ме­ся­цы 2020 года.

Во-пер­вых, по­вы­ша­ет­ся зна­чи­мость об­ще­ствен­но­го кон­тро­ля в ра­бо­те с со­ци­аль­но и эко­но­ми­че­ски зна­чи­мы­ми пред­при­я­ти­я­ми в ре­ги­о­нах. На­при­мер, Ан­дрей Тур­чак пред­ло­жил ор­га­ни­зо­вать неза­ви­си­мый кон­троль за про­це­ду­рой сме­ны об­ще­ствен­но-пра­во­во­го ста­ту­са ФГУП Мос­ков­ское про­тез­но-ор­то­пе­ди­че­ское пред­при­я­тие (ста­рей­ше­го в Рос­сии про­из­во­ди­те­ля про­те­зов) и про­ве­сти об­ще­ствен­ную экс­пер­ти­зу про­ек­та. При­ме­ча­тель­но и об­ра­ще­ние сек­ре­та­ря Ген­со­ве­та пар­тии к гла­ве Пра­ви­тель­ства Ми­ха­и­лу Ми­шу­ст­и­ну с при­зы­вом по недо­пу­ще­нию стро­и­тель­ства цел­лю­лоз­но-бу­маж­но­го ком­би­на­та (ЦБК) под Че­ре­пов­цом в свя­зи с опа­се­ни­я­ми жи­те­лей Во­ло­год­ской, Яро­слав­ской и ряда дру­гих об­ла­стей.

Во-вто­рых, про­ис­хо­дит на­де­ле­ние но­вы­ми воз­мож­но­стя­ми ак­тив­ных граж­дан, на­ме­рен­ных ока­зы­вать вли­я­ние на фор­ми­ро­ва­ние по­ли­ти­ки му­ни­ци­паль­но­го уров­ня, в том чис­ле в фи­нан­со­во-бюд­жет­ной сфе­ре. Од­ним из ос­нов­ных на этом на­прав­ле­нии ста­ло при­ня­тие при под­держ­ке пар­тии за­ко­но­про­ек­та о «на­род­ном бюд­же­ти­ро­ва­нии». С ини­ци­а­ти­ва­ми в этой сфе­ре по­сле вступ­ле­ния до­ку­мен­та в силу смо­гут вы­сту­пать груп­пы граж­дан и пред­ста­ви­те­ли тер­ри­то­ри­аль­ных ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния, они мо­гут об­суж­дать­ся на схо­дах, со­бра­ни­ях и кон­фе­рен­ци­ях граж­дан.

В-тре­тьих, воз­рас­та­ет роль пар­тии в ка­че­стве «точ­ки сбор­ки» ре­ги­о­наль­ных про­ек­тов пат­ри­о­ти­че­ской на­прав­лен­но­сти. По­доб­ная ини­ци­а­ти­ва в ходе встре­чи с пред­ста­ви­те­ля­ми ор­га­ни­за­ции «Во­лон­те­ры По­бе­ды» была под­дер­жа­на Дмит­ри­ем Мед­ве­де­вым. С этой те­мой тес­но свя­за­на и кам­па­ния пар­тии по сбо­ру под­пи­сей за при­сво­е­ние Ниж­не­му Нов­го­ро­ду, Че­ля­бин­ску и Маг­ни­то­гор­ску ста­ту­са «Го­род тру­до­вой доб­ле­сти». Ру­ко­во­ди­те­ли пар­тии под­дер­жа­ли пред­ло­же­ния пред­ста­ви­те­лей ре­ги­о­нов о вклю­че­нии в этот спи­сок ряда дру­гих го­ро­дов (на­при­мер, Са­ма­ры).

В-чет­вер­тых, под эги­дой пар­тии ор­га­ни­зу­ет­ся неза­ви­си­мый кон­троль за ре­а­ли­за­ци­ей пре­зи­дент­ских ини­ци­а­тив и вновь при­ни­ма­е­мых за­ко­но­про­ек­тов. Так, Ан­дрей Тур­чак пред­ло­жил от­крыть на базе об­ще­ствен­ных при­ем­ных пред­се­да­те­ля пар­тии го­ря­чую ли­нию по во­про­сам, свя­зан­ным с об­нов­лен­ной про­грам­мой мат­ка­пи­та­ла и раз­вер­нуть се­мей­ные кон­суль­та­ци­он­но-пра­во­вые цен­тры, в ко­то­рых ро­ди­те­ли мог­ли бы по­лу­чить под­держ­ку в оформ­ле­нии вы­плат на де­тей. В сфе­ре осо­бо­го вни­ма­ния Дмит­рия Мед­ве­де­ва – ра­бо­та об­ще­ствен­ных при­ем­ных пред­се­да­те­ля пар­тии, по­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти та­кой ра­бо­ты и опе­ра­тив­но­го ре­а­ги­ро­ва­ния на наи­бо­лее зна­чи­мые мест­ные про­бле­мы ап­па­ра­та пар­тии.

В-пя­тых, пар­тия ини­ци­и­ру­ет бо­лее жест­кий кон­троль за ре­ги­о­наль­ны­ми чи­нов­ни­ка­ми. Наи­бо­лее ре­зо­нанс­ным со­бы­ти­ем пер­во­го квар­та­ла 2020 года в этом смыс­ле, без­услов­но, ста­ло ис­клю­че­ние из «Еди­ной Рос­сии» быв­ше­го гла­вы Чу­ва­шии Ми­ха­и­ла Иг­на­тье­ва, за ко­то­рым по­сле­до­ва­ла его от­став­ка в свя­зи с утра­той до­ве­рия.

Во­об­ще в пе­ри­од до Еди­но­го дня го­ло­со­ва­ния, ве­ро­ят­но, бу­дет на­блю­дать­ся ак­тив­ное вза­и­мо­дей­ствие Дмит­рия Мед­ве­де­ва и Ан­дрея Тур­ча­ка в рам­ках ра­бо­ты с ре­ги­о­на­ми и по­ис­ка фе­де­раль­ных ре­ше­ний для наи­бо­лее зна­чи­мых ре­ги­о­наль­ных про­блем. По­вест­ка ре­ги­о­наль­ных ме­ро­при­я­тий с уча­сти­ем пер­вых лиц пар­тии сви­де­тель­ству­ет о стрем­ле­нии не раз­де­лять сфе­ры ин­те­ре­сов, а ве­сти вза­и­мо­до­пол­ня­ю­щую ра­бо­ту по стра­те­ги­че­ски важ­ным на­прав­ле­ни­ям (на­при­мер, в сфе­ре вза­и­мо­дей­ствия с пат­ри­о­ти­че­ски­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми). Ве­ро­ят­но, ле­том 2020 года мож­но ожи­дать вы­со­кой ин­тен­сив­но­сти ре­ги­о­наль­ных ме­ро­при­я­тий с уча­сти­ем пер­вых лиц пар­тии и ак­тив­ной ра­бо­ты по про­дви­же­нию зна­чи­мых для ре­ги­о­нов ини­ци­а­тив на фе­де­раль­ном уровне.

4. Ко­а­ли­ция во­круг пар­тии: точ­ки кон­со­ли­да­ции

Об­нов­лен­ная стра­те­гия «Еди­ной Рос­сии» на фоне пре­зи­дент­ских ини­ци­а­тив, со­зда­ю­щих воз­мож­но­сти для пе­ре­за­груз­ки и рас­ши­ре­ния «пу­тин­ско­го боль­шин­ства», поз­во­ля­ет вы­стро­ить но­вую об­ще­ствен­ную ко­а­ли­цию во­круг пар­тии. Под ко­а­ли­ци­ей в дан­ном слу­чае мож­но по­ни­мать как по­вы­ше­ние под­держ­ки пар­тии в со­ци­аль­ных груп­пах, так и со­труд­ни­че­ство «Еди­ной Рос­сии» с об­ще­ствен­ны­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми и ины­ми струк­ту­ра­ми – при до­ми­ни­ру­ю­щей роли пар­тии и при­зна­нии толь­ко ее в ка­че­стве по­ли­ти­че­ской плат­фор­мы и субъ­ек­та вы­дви­же­ния пред­ста­ви­те­лей ор­га­ни­за­ций-парт­не­ров в вы­бор­ные ор­га­ны вла­сти раз­лич­ных уров­ней.

В ор­га­ни­за­ци­он­ном смыс­ле пар­тия про­во­дит ра­бо­ту по во­вле­че­нию в свою ор­би­ту мо­ло­деж­ных пат­ри­о­ти­че­ских об­ще­ствен­ных объ­еди­не­ний (по­ка­за­тель­на под­держ­ка Дмит­ри­ем Мед­ве­де­вым роли «Еди­ной Рос­сии» как «точ­ки сбор­ки» пат­ри­о­ти­че­ских ор­га­ни­за­ций); эко­ло­ги­че­ских дви­же­ний и групп; об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций, ста­вя­щий сво­ей це­лью кон­троль за ра­бо­той ре­ги­о­наль­ных и му­ни­ци­паль­ных чи­нов­ни­ков, а та­к­же тор­го­вых се­тей (воз­мож­но, в рам­ках со­труд­ни­че­ства с про­филь­ны­ми парт­про­ек­та­ми, на­при­мер, «На­род­ным кон­тро­лем»).

В рам­ках стро­и­тель­ства об­ще­ствен­ной ко­а­ли­ции как сум­мы ин­те­ре­сов раз­лич­ных групп из­би­ра­те­лей ло­гич­но об­ра­тить вни­ма­ние на несколь­ко при­о­ри­те­тов, обо­зна­чен­ных пар­ти­ей в рам­ках ее де­я­тель­но­сти в на­ча­ле года.

Во-пер­вых, без­услов­ный курс на даль­ней­шую до­ра­бот­ку про­грам­мы, близ­кой элек­то­раль­но­му ядру пар­тии – в том чис­ле жен­щи­нам, пен­си­о­не­рам, со­труд­ни­кам бюд­жет­ных учре­жде­ний. Ха­рак­тер­но, что имен­но к этим со­ци­аль­ным груп­пам ча­сто при­над­ле­жат наи­бо­лее ак­тив­ные пред­ста­ви­те­ли об­ще­ствен­но­сти на ме­стах, для ко­то­рых мо­гут быть близ­ки как про­ек­ты ини­ци­а­ти­вы пар­тии, пред­по­ла­га­ю­щие боль­шее во­вле­че­ние граж­дан в вы­ра­бот­ку по­ли­ти­ки му­ни­ци­паль­ных и ре­ги­о­наль­ных ор­га­нов вла­сти («на­род­ное бюд­же­ти­ро­ва­ние»), а та­к­же кон­троль за чи­нов­ни­ка­ми раз­лич­ных уров­ней.

Во-вто­рых, осо­бое вни­ма­ние к ин­ду­стри­аль­ным ре­ги­о­нам – в рам­ках как эко­ло­ги­че­ской, так и со­ци­аль­ной по­вест­ки. Пар­тия спе­ци­аль­но об­ра­ща­ет вни­ма­ние на со­ци­аль­ные лиф­ты для пред­ста­ви­те­лей та­ких ре­ги­о­нов. Сре­ди трех пер­вых пи­лот­ных ре­ги­о­нов, где было за­яв­ле­но об от­кры­тии об­ра­зо­ва­тель­ных пло­ща­док Выс­шей пар­тий­ной шко­лы, два яв­ля­ют­ся ярко вы­ра­жен­ны­ми ин­ду­стри­аль­ны­ми тер­ри­то­ри­я­ми (Ни­же­го­род­ская и Ке­ме­ров­ская об­ла­сти).

В-тре­тьих, курс на рас­ши­ре­ние со­труд­ни­че­ства пар­тии с мо­ло­деж­ны­ми и во­лон­тер­ски­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми (не толь­ко по­ли­ти­че­ски­ми) и по­вы­ше­ния вли­я­ния в мо­ло­деж­ной сре­де. Пар­тия во мно­гом сле­ду­ет стра­те­гии Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на, обо­зна­чен­ной в ходе пре­зи­дент­ской кам­па­нии 2018 года и пред­по­ла­га­ю­щей ра­бо­ту од­но­вре­мен­но с несколь­ки­ми груп­па­ми мо­ло­де­жи (во­лон­те­ра­ми, пред­ста­ви­те­ля­ми ра­бо­чей мо­ло­де­жи, сту­ден­та­ми, по­ли­ти­че­ски­ми ак­ти­ви­ста­ми).

В це­лом ре­а­ли­зу­е­мая по­ли­ти­че­ская стра­те­гия «Еди­ной Рос­сии» пред­по­ла­га­ет не про­сто си­ту­а­тив­ные апел­ля­ции к тра­ди­ци­он­ным для нее об­ще­ствен­ным груп­пам в ходе из­би­ра­тель­ных кам­па­ний, но и со­зда­ние но­вых со­ци­аль­ных лиф­тов для наи­бо­лее ак­тив­ных пред­ста­ви­те­лей этих групп. По­это­му и роль пар­тии в об­нов­лен­ной по­ли­ти­че­ской си­сте­ме озна­ча­ет воз­рос­шее вли­я­ние в сфе­ре кон­тро­ля за су­ще­ству­ю­щи­ми бю­ро­кра­ти­че­ски­ми эли­та­ми и фор­ми­ро­ва­ние но­вых элит – пре­жде все­го на му­ни­ци­паль­ном и ре­ги­о­наль­ном уров­нях. Прай­ме­риз, по­сле­ду­ю­щие ре­ги­о­наль­ные и му­ни­ци­паль­ные кам­па­нии 2020 года долж­ны стать для «Еди­ной Рос­сии» важ­ным эта­пом в рам­ках ре­ше­ния этих дол­го­сроч­ных за­дач.

Ссылка