18.05.2020

Аналитический доклад

К се­ре­дине мая 2020 года Рос­сия во­шла в первую де­сят­ку стран мира по ко­ли­че­ству за­бо­лев­ших ко­ро­на­ви­рус­ной ин­фек­ци­ей. Слу­чаи за­ра­же­ния об­на­ру­же­ны во всех ре­ги­о­нах Рос­сии, хотя эпи­цен­тром по-преж­не­му оста­ет­ся Москва – на сто­ли­цу при­хо­дит­ся бо­лее по­ло­ви­ны всех слу­ча­ев за­ра­же­ния. Про­гно­сти­че­ские оцен­ки ди­на­ми­ки раз­ви­тия бо­лез­ни рас­хо­дят­ся. По оп­ти­ми­стич­но­му сце­на­рию, Рос­сия вы­шла на пла­то уже в се­ре­дине мая, о чем сви­де­тель­ству­ет ди­на­ми­ка ко­ли­че­ства ин­фи­ци­ро­ван­ных. Впро­чем, нель­зя ис­клю­чать рис­ков воз­ник­но­ве­ния вспы­шек бо­лез­ни на тер­ри­то­ри­ях, так как ло­ка­ли­зо­вать бо­лезнь в пол­ной мере не уда­лось. В кон­це ап­ре­ля ста­ло из­вест­но о по­ло­жи­тель­ном те­сте на covid-19 пре­мьер-ми­ни­стра М.Ми­шу­ст­и­на.

В ходе по­след­не­го об­ра­ще­ния к на­ции 11 мая пре­зи­дент В.Пу­тин объ­явил о за­вер­ше­нии пе­ри­о­да нера­бо­чих дней с 12 мая, но при этом меры от­но­си­тель­но ди­на­ми­ки сня­тия огра­ни­чи­тель­ных мер, уста­нов­лен­ных в рам­ках ре­жи­ма са­мо­изо­ля­ции, при­ни­ма­ют­ся ру­ко­вод­ством ре­ги­о­нов в за­ви­си­мо­сти от эпи­де­мио­ло­ги­че­ской об­ста­нов­ки на тер­ри­то­ри­ях. В первую оче­редь ре­ше­ние о пре­кра­ще­нии нера­бо­чих дней ка­са­ет­ся воз­об­нов­ле­ния ра­бо­ты пред­при­я­тий.

Пря­мые вы­пла­ты на­се­ле­нию и си­сте­ма фе­де­раль­ных мер

Пре­жде все­го об­ра­ща­ет на себя вни­ма­ние непри­выч­ная ча­сто­та об­ра­ще­ний пре­зи­ден­та В.Пу­ти­на. В ос­нов­ном эти вы­ступ­ле­ния были свя­за­ны с рас­ши­ре­ни­ем мер под­держ­ки граж­дан и ком­па­ний на фоне раз­ви­тия эпи­де­мии. При этом в каж­дом вы­ступ­ле­нии была своя спе­ци­фи­ка – на­при­мер, по­зи­ция по празд­но­ва­нию Дня По­бе­ды или под­держ­ка ме­ди­цин­ских ра­бот­ни­ков. Пе­ре­лом­ным ста­ло вы­ступ­ле­ние 11 мая, в ко­то­ром речь шла не об уже­сто­че­нии, а на­о­бо­рот, о по­этап­ном сня­тии огра­ни­че­ний. На­блю­да­те­ли по­зи­тив­но оце­ни­ва­ют но­вый фор­мат ком­му­ни­ка­ции в си­сте­ме вла­сти че­рез ви­део­кон­фе­ренц­связь. Эпи­де­мия спо­соб­ство­ва­ла рез­кой циф­ро­ви­за­ции пуб­лич­ной по­ли­ти­ки даже в этой сфе­ре.

По со­сто­я­нию на се­ре­ди­ну мая объ­ем го­су­дар­ствен­ной под­держ­ки до­сти­га­ет 2-3% ВВП, хотя об­щие сум­мы не на­зы­ва­ют­ся, так как эти меры по­сто­ян­но кор­рек­ти­ру­ют­ся и рас­ши­ря­ют­ся на фоне ро­ста за­бо­ле­ва­е­мо­сти. В аб­со­лют­ных циф­рах, по раз­ным оцен­кам, речь мо­жет идти о сум­мах в диа­па­зоне 2,5-3 трлн руб­лей. Из них часть при­хо­дит­ся на пря­мые вы­пла­ты (непо­сред­ствен­ные меры со­ци­аль­ной под­держ­ки на­се­ле­ния, в осо­бен­но­сти – ме­ди­цин­ским ра­бот­ни­кам), а дру­гая часть вы­ра­жа­ет­ся в от­сроч­ках и га­ран­ти­ях для биз­не­са и суб­си­ди­ях ре­ги­о­нам. Со­от­но­ше­ние — в поль­зу вто­ро­го сег­мен­та.

По-преж­не­му в фо­ку­се дис­кус­сии сре­ди спе­ци­а­ли­стов в об­ла­сти го­су­дар­ствен­ных фи­нан­сов и эко­но­ми­ки на­хо­дит­ся про­бле­ма це­ле­со­об­раз­но­сти и воз­мож­но­сти осу­ществ­ле­ния мас­со­вых пря­мых вы­плат граж­да­нам, т.н. «вер­то­лет­ных де­нег». Банк Рос­сии опре­де­лен­но опа­са­ет­ся по­сле­ду­ю­ще­го ин­фля­ци­он­но­го шока, мно­гие спе­ци­а­ли­сты не раз­де­ля­ют по­доб­ных опа­се­ний. На по­доб­ные меры в том или ином фор­ма­те по­шли мно­гие стра­ны (США, Гер­ма­ния, Фран­ция, Ве­ли­ко­бри­та­ния и др.), но во всех этих слу­ча­ях со­хра­ня­ют­ся опре­де­лен­ные усло­вия: меры под­держ­ки ка­са­ют­ся не всех граж­дан. Рос­сия при­бли­зи­лась к ев­ро­пей­ско­му мас­шта­бу за­бо­ле­ва­е­мо­сти (но от­нюдь не смерт­но­сти), по­это­му во­прос о рас­ши­ре­нии мер пря­мой со­ци­аль­ной под­держ­ки по­сто­ян­но ак­туа­лен. Ре­ше­ние о при­ме­не­нии та­ко­го ме­ха­низ­ма за­ви­сит от воз­мож­но­стей Фон­да на­ци­о­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния (ФНБ) и по­ли­ти­че­ской воли ру­ко­вод­ства стра­ны. Как сле­ду­ет из по­след­не­го об­ра­ще­ния пре­зи­ден­та к на­ции, го­су­дар­ство пошло на вве­де­ние зна­чи­тель­ных мер пря­мой под­держ­ки для от­дель­ных ка­те­го­рий граж­дан, пре­жде все­го – ме­ди­цин­ских ра­бот­ни­ков и се­мей с детьми.

Го­во­ря о те­ку­щих ме­рах под­держ­ки, сто­ит от­ме­тить адек­ват­ность и свое­вре­мен­ность дей­ствий пра­ви­тель­ства на раз­ных эта­пах раз­ви­тия кри­зи­са. Ба­зо­вым до­ку­мен­том счи­та­ет­ся План пер­во­оче­ред­ных ме­ро­при­я­тий (дей­ствий) по обес­пе­че­нию устой­чи­во­сти раз­ви­тия эко­но­ми­ки в усло­ви­ях ухуд­ше­ния си­ту­а­ции в свя­зи с рас­про­стра­не­ни­ем ко­ро­на­ви­рус­ной ин­фек­ции от 17 мар­та 2020 года.[1] За­тем по ос­нов­ным на­прав­ле­ни­ям ра­бо­ты при­ня­ты до­пол­ни­тель­ные уточ­ня­ю­щие ре­ше­ния – неко­то­рые ас­пек­ты ре­гу­ли­ру­ют­ся от­дель­ны­ми ре­ше­ни­я­ми пре­зи­ден­та или пра­ви­тель­ство Моск­вы, если речь идет об уре­гу­ли­ро­ва­нии си­ту­а­ции в сто­ли­це.

В на­ча­ле ап­ре­ля, то есть сра­зу по ито­гам пер­вой нера­бо­чей неде­ли, пра­ви­тель­ство утвер­ди­ло спи­сок наи­бо­лее по­стра­дав­ших от ко­ро­на­ви­ру­са от­рас­лей эко­но­ми­ки.[2] В рам­ках спис­ка вы­де­ля­ют­ся клю­че­вые на­прав­ле­ния, где ор­га­ни­за­ции вы­нуж­де­ны были пре­кра­тить ра­бо­ту в усло­ви­ях огра­ни­чи­тель­ных мер:

• Авиа­пе­ре­воз­ки, аэро­пор­то­вая де­я­тель­но­сти, ав­то­пе­ре­воз­ки
• Куль­ту­ра, ор­га­ни­за­ция до­су­га и раз­вле­че­ний
• Физ­куль­тур­но-оздо­ро­ви­тель­ная де­я­тель­ность и спорт
• Го­сти­нич­ный биз­нес
• Об­ще­ствен­ное пи­та­ние
• Де­я­тель­ность ор­га­ни­за­ций до­пол­ни­тель­но­го об­ра­зо­ва­ния, него­су­дар­ствен­ных об­ра­зо­ва­тель­ных учре­жде­ний
• Де­я­тель­ность по ор­га­ни­за­ции кон­фе­рен­ций и вы­ста­вок
• Де­я­тель­ность по предо­став­ле­нию бы­то­вых услуг на­се­ле­нию (ре­монт, стир­ка, хим­чист­ка, услу­ги па­рик­ма­хер­ских и са­ло­нов кра­со­ты).

Спи­сок, как и дру­гие по­доб­ные пе­реч­ни, по­сто­ян­но до­ра­ба­ты­ва­ет­ся и рас­ши­ря­ет­ся. На пер­вом эта­пе в ка­че­стве меры под­держ­ки ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са пред­ло­же­на от­сроч­ка по на­ло­го­вым пла­те­жам, за ис­клю­че­ни­ем НДС и стра­хо­вых взно­сов. Вве­ден по­лу­го­до­вой мо­ра­то­рий на по­да­чу за­яв­ле­ний о банк­рот­стве для ком­па­ний из наи­бо­лее по­стра­дав­ших от ко­ро­на­ви­ру­са от­рас­лей.

По­сле об­ра­ще­ния пре­зи­ден­та 15 ап­ре­ля были при­ня­ты до­пол­ни­тель­ные меры под­держ­ки ма­ло­го и сред­не­го пред­при­ни­ма­тель­ства: в пе­ре­чень вклю­че­ны ор­га­ни­за­ции, осу­ществ­ля­ю­щие тор­гов­лю непро­до­воль­ствен­ны­ми то­ва­ра­ми; по по­ру­че­нию пре­зи­ден­та В.Пу­ти­на при­я­то ре­ше­ние о вы­де­ле­нии субъ­ек­там МСП пря­мой без­воз­мезд­ной фи­нан­со­вой по­мо­щи со сто­ро­ны го­су­дар­ства для вы­пла­ты зар­пла­ты со­труд­ни­кам в ап­ре­ле и мае. Объ­ем та­кой под­держ­ки рас­счи­ты­ва­ет­ся ин­ди­ви­ду­аль­но для каж­дой ком­па­нии из рас­че­та по 12 130 на со­труд­ни­ка в ме­сяц. Глав­ным усло­ви­ем для ре­а­ли­за­ции па­ке­та мер под­держ­ки ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са яв­ля­ет­ся мак­си­маль­ное со­хра­не­ние уров­ня за­ня­то­сти – не ме­нее 90% от чис­лен­но­сти шта­та по со­сто­я­нию на 1 ап­ре­ля.

Для бо­лее эф­фек­тив­ной ре­а­ли­за­ции про­грам­мы бес­про­цент­ных кре­ди­тов для вы­пла­ты за­ра­бот­ной пла­ты со сро­ком на 6 ме­ся­цев при­ня­то ре­ше­нии о предо­став­ле­нии га­ран­тий Вне­ш­эко­ном­бан­ка, что сни­зит рис­ки для кре­дит­ных ор­га­ни­за­ций и тем са­мым сде­ла­ет про­цесс по­лу­че­ния та­ких зар­плат­ных кре­ди­тов бо­лее до­ступ­ным ор­га­ни­за­ци­ям.

Пред­ста­ви­те­ли биз­нес-объ­еди­не­ний («Рос­сий­ский союз про­мыш­лен­ни­ков и пред­при­ни­ма­те­лей», «Опо­ра Рос­сии», «Де­ло­вая Рос­сия».) ре­гу­ляр­но на­прав­ля­ют свои пред­ло­же­ния в ад­рес пре­мьер-ми­ни­стра М.Ми­шу­ст­и­на. Сре­ди об­ра­ще­ний от­ме­ча­ют­ся прось­бы при­знать по­стра­дав­ши­ми от ко­ро­на­ви­ру­са не от­дель­ные от­рас­ли, а все пред­при­я­тия в це­лом, суб­си­ди­ро­ва­ние пла­те­жей за арен­ду и ли­зинг, сни­же­ние взно­сов по си­сте­ме «Пла­тон», а та­к­же до­воль­но спор­ные прось­бы об упро­ще­нии про­це­ду­ры уволь­не­ний, ко­то­рые про­ти­во­ре­чат за­яв­лен­но­му жест­ко­му кур­су на со­хра­не­ние за­ня­то­сти.

Во вто­рой по­ло­вине ап­ре­ля опуб­ли­ко­ван пе­ре­чень си­сте­мо­об­ра­зу­ю­щих пред­при­я­тий из 25 от­рас­лей, ко­то­рые про­дол­жат ра­бо­ту в усло­ви­ях ре­жи­ма са­мо­изо­ля­ции. Опуб­ли­ко­ван­ный спи­сок до­пол­ня­ет­ся по мере необ­хо­ди­мо­сти.[3] По­ми­мо стра­те­ги­че­ских пред­при­я­тий в рам­ках ос­нов­ных от­рас­лей (обо­рон­ная про­мыш­лен­ность, ав­то­мо­би­ле-, авиа- и су­до­стро­е­ние, хи­ми­че­ская про­мыш­лен­ность и др.) к си­сте­мо­об­ра­зу­ю­щим от­не­се­ны гра­до­об­ра­зу­ю­щие пред­при­я­тия, транс­порт­ные ор­га­ни­за­ции и т.д. Пер­вая вер­сия спис­ка опуб­ли­ко­ва­на в се­ре­дине ме­ся­ца, но была рас­ши­ре­на по по­ру­че­нию пре­зи­ден­та, так как воз­ник­ли во­про­сы от­но­си­тель­но кри­те­ри­ев по­па­да­ния той или иной ор­га­ни­за­ции в спи­сок си­сте­мо­об­ра­зу­ю­щих пред­при­я­тий. В ка­че­стве мер под­держ­ки для ком­па­ний из спис­ка вво­дят­ся льгот­ные кре­ди­ты на по­пол­не­ние обо­рот­ных средств, ко­то­рые го­су­дар­ство бу­дет суб­си­ди­ро­вать в раз­ме­ре клю­че­вой став­ки ЦБ, а по­ло­ви­на бу­дет обес­пе­че­на гос­га­ран­ти­я­ми Мин­фи­на.

В на­ча­ле мая пра­ви­тель­ство пошло на сня­тие вре­мен­но­го мо­ра­то­рия на вы­воз ме­ди­цин­ских ма­сок, ре­спи­ра­то­ров и дру­гих ме­д­из­де­лий (в на­сто­я­щее вре­мя про­из­вод­ство ме­ди­цин­ских ма­сок в Рос­сии со­став­ля­ет око­ло 8 млн штук в день), од­на­ко это вы­зва­ло нега­тив­ную ре­ак­цию пред­ста­ви­те­лей ме­ди­цин­ских учре­жде­ний, ко­то­рые жа­лу­ют­ся на недо­ста­ток средств ин­ди­ви­ду­аль­ной за­щи­ты (СИЗ). Впро­чем, сня­тие за­пре­та на вы­воз ка­са­ет­ся толь­ко стран-чле­нов ЕАЭС: Бе­ло­рус­сии, Ка­зах­ста­на, Ар­ме­нии и Кир­ги­зии.

В рам­ках по­след­не­го об­ра­ще­ния к на­ции 11 мая пре­зи­дент В.Пу­тин за­дал но­вый курс – был при­нят но­вый па­кет мер под­держ­ки в усло­ви­ях эпи­де­мии и со­пут­ству­ю­щих эко­но­ми­че­ских вы­зо­вов, вклю­ча­ю­щий пря­мые и зна­чи­тель­ные вы­пла­ты граж­да­нам. Несмот­ря на пре­кра­ще­ние нера­бо­чих дней, воз­вра­ще­ние к нор­маль­но­му функ­ци­о­ни­ро­ва­нию эко­но­ми­ки бу­дет про­ис­хо­дить раз­ны­ми тем­па­ми. Так, в Москве и Санкт-Пе­тер­бур­ге обя­за­тель­ный ре­жим са­мо­изо­ля­ции про­длен до кон­ца мая. При этом огра­ни­чи­тель­ные меры по всей стране со­хра­ня­ют­ся в преж­нем виде для наи­бо­лее уяз­ви­мых групп на­се­ле­ния – пре­жде все­го для граж­дан стар­ше 65 лет и для име­ю­щих хро­ни­че­ские за­бо­ле­ва­ния.

• Вве­де­ны до­пол­ни­тель­ные меры под­держ­ки се­мей с детьми, при­чем они но­сят неиз­би­ра­тель­ный ха­рак­тер: всем се­мьям с детьми до трех лет уста­нов­ле­ны вы­пла­ты в раз­ме­ре 5 ты­сяч руб­лей на три ме­ся­ца (с ап­ре­ля по июнь), всем се­мьям с детьми от 3 до 16 лет по­ло­же­ны еди­но­вре­мен­ные вы­пла­ты в раз­ме­ре 10 ты­сяч руб­лей; се­мьи с детьми от 3 до 7 лет, где до­ход ниже про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма, смо­гут по­лу­чать ра­зо­вые вы­пла­ты в раз­ме­ре 33 ты­сяч руб­лей на ре­бен­ка уже в июне сра­зу за пол­го­да; вдвое уве­ли­чен раз­мер по­со­бия по ухо­ду за детьми.
• Уточ­не­ны меры под­держ­ки биз­не­са: ком­па­нии при вы­пол­не­нии усло­вия со­хра­не­ния за­ня­то­сти по­лу­ча­ют пря­мую суб­си­дию на вы­пла­ту зар­пла­ты со­труд­ни­кам за ап­рель и май, то есть без необ­хо­ди­мо­сти воз­вра­та, но при этом дол­жен быть обес­пе­чен кон­троль, что сред­ства на­прав­ля­ют­ся имен­но на цели вы­пла­ты зар­плат. С 1 июня вво­дят­ся спе­ци­аль­ные со­ци­аль­ные кре­ди­ты под 2% для со­хра­не­ния за­ня­то­сти в ком­па­ни­ях со сро­ком по­га­ше­ния до 1 ап­ре­ля 2021 года, но если пред­при­я­тие в те­че­ние это­го вре­ме­ни со­хра­нит за­ня­тость на 90%, то вся сум­мы кре­ди­ты и про­цент­ные на­чис­ле­ния бу­дут по­га­ше­ны го­су­дар­ством. Дру­гое уточ­не­ние за­клю­ча­ет­ся в том, что для по­стра­дав­ших пред­при­я­тий ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са на­ло­ги и стра­хо­вые взно­сы за вто­рой квар­тал 2020 года бу­дут не от­сро­че­ны, а спи­са­ны. В ка­че­стве меры под­держ­ки са­мо­за­ня­тых граж­дан при­ня­то ре­ше­ние вер­нуть им на­ло­ги, упла­чен­ные за 2019 год, а та­к­же предо­ста­вить т.н. «на­ло­го­вый ка­пи­тал» на опла­ту пред­сто­я­щих взно­сов в раз­ме­ре од­но­го МРОТ.

Москва: адек­ват­ный от­вет си­сте­мы здра­во­охра­не­ния и пе­ре­ход­ный пе­ри­од

Хотя на­груз­ка на боль­ни­цы Моск­вы по мере рас­про­стра­не­ния эпи­де­мии уве­ли­чи­ва­лась, мощ­ность мос­ков­ской си­сте­мы здра­во­охра­не­ния для от­ве­та на этот вы­зов ока­за­лась вполне до­ста­точ­ной. Мэ­рия Моск­вы ре­гу­ляр­но со­об­ща­ет о со­зда­нии ре­зерв­ных фон­дов на слу­чай уве­ли­че­ния ко­ли­че­ства гос­пи­та­ли­за­ций, од­на­ко пока они не за­дей­ство­ва­ны. Си­ту­а­ция в сто­ли­це Рос­сии су­ще­ствен­но и за­мет­но по­зи­тив­но от­ли­ча­ет­ся от си­ту­а­ции в боль­шин­стве ме­га­по­ли­сов мира. Рас­про­стра­не­на близ­кая к кон­сен­су­су оцен­ка экс­пер­тов о том, что нега­тив­ных сце­на­ри­ев – аме­ри­кан­ско­го и ита­льян­ско­го – в Москве уда­лось из­бе­жать.

По ин­фор­ма­ции мэ­рии, на со­ци­аль­ную сфе­ру, в том чис­ле на под­держ­ку на­се­ле­ния, ра­бо­ту си­сте­мы здра­во­охра­не­ния и го­род­ско­го хо­зяй­ства, в пе­ри­од эпи­де­мии до­пол­ни­тель­но вы­де­ле­но 110 млрд руб­лей. Та­ким об­ра­зом, об­щий уро­вень рас­хо­дов на со­ци­аль­ную сфе­ру в Москве в этом году со­ста­вит 1,7 трлн руб­лей. Ос­нов­ные сред­ства – 77 млрд руб­лей – на­прав­ле­ны на под­держ­ку си­сте­мы здра­во­охра­не­ния. Для под­держ­ки наи­бо­лее уяз­ви­мых ка­те­го­рий граж­дан – моск­ви­чей стар­ше 65 лет – вы­де­ле­но 7,6 млрд руб­лей, в го­ро­де ор­га­ни­зо­ва­ны во­лон­тер­ские служ­бы по до­став­ке про­дук­тов, ле­карств. Срок ока­за­ния по­мо­щи в сред­нем со­став­ля­ет 3-4 часа с мо­мен­та об­ра­ще­ния. В Москве вве­де­ны спе­ци­аль­ные ре­ги­о­наль­ные ком­пен­са­ци­он­ные вы­пла­ты для ли­шив­ших­ся ра­бо­ты вслед­ствие ко­ро­на­ви­ру­са. Так, по­со­бие по без­ра­бо­ти­це те­перь со­став­ля­ет 19 500 руб­лей, и его уже по­лу­ча­ют бо­лее 17 ты­сяч моск­ви­чей.

В Москве за­ра­зи­лось око­ло 2% на­се­ле­ния, по оцен­ке мэра С.Со­бя­ни­на по со­сто­я­нию на на­ча­ло мая. В ап­ре­ле в го­ро­де при­ня­то ре­ше­ние о вве­де­нии про­пуск­но­го ре­жи­ма в несколь­ко эта­пов. С 13 ап­ре­ля жи­те­ли сто­ли­цы долж­ны оформ­лять спе­ци­аль­ные элек­трон­ные про­пус­ка для по­ез­док на ра­бо­ту и пе­ре­ме­ще­ний по го­ро­ду – для пе­ре­ме­ще­ний внут­ри рай­о­на вве­де­ние та­ких мер не преду­смот­ре­но. Вско­ре си­сте­ма была ав­то­ма­ти­зи­ро­ва­на, а про­пус­ка при­вя­за­ны к транс­порт­ным кар­там.

Кро­ме того, по­сколь­ку мас­штаб за­бо­ле­ва­е­мо­сти в Москве пре­вос­хо­дил дру­гие ре­ги­о­ны, в сто­ли­це в се­ре­дине ап­ре­ля были вве­де­ны до­пол­ни­тель­ные огра­ни­чи­тель­ные меры, на­прав­лен­ные на сни­же­ние тем­пов рас­про­стра­не­ния эпи­де­мии. Сре­ди них пре­кра­ще­ние стро­и­тель­ных ра­бот (за ис­клю­че­ни­ем ме­ди­цин­ских объ­ек­тов), при­оста­нов­ка за­клю­че­ния кон­трак­тов на лю­бые за­куп­ки (кро­ме неот­лож­ных), за­прет на ока­за­ние ме­ди­цин­ских услуг ор­га­ни­за­ци­я­ми, для ко­то­рых этот вид де­я­тель­но­сти не яв­ля­ет­ся про­филь­ным (са­ло­ны кра­со­ты), за­прет кар­ше­рин­га и огра­ни­че­ние ра­бо­ты так­си. С 12 мая зна­чи­тель­ное ко­ли­че­ство про­мыш­лен­ных и стро­и­тель­ных ком­па­ний с чис­лен­но­стью за­ня­тых не ме­нее 500 000 че­ло­век воз­об­но­ви­ли ра­бо­ту, и это ре­ше­ние мэра С. Со­бя­ни­на по­зи­тив­но оце­нил пре­зи­дент В. Пу­тин.

Мос­ков­ские вла­сти по­сто­ян­но уве­ли­чи­ва­ют мас­шта­бы те­сти­ро­ва­ния. Бо­лее того, об­суж­да­ет­ся воз­мож­ность ор­га­ни­за­ции мас­со­во­го те­сти­ро­ва­ния граж­дан на на­ли­чие ан­ти­тел к ко­ро­на­ви­ру­су. По за­яв­ле­нию мэра Моск­вы С.Со­бя­ни­на, те­сти­ро­ва­ние мо­жет быть ор­га­ни­зо­ва­но на базе мос­ков­ских по­ли­кли­ник в те­че­ние несколь­ких недель. Для это­го бу­дут при­ме­нять­ся спе­ци­аль­ные экс­пресс-те­сты, ко­то­рые сей­час ис­поль­зу­ют­ся для скри­нин­га ме­ди­цин­ских ра­бот­ни­ков. Мас­со­вое те­сти­ро­ва­ние го­ро­жан поз­во­лит оце­нить не толь­ко ре­аль­ный мас­штаб за­бо­ле­ва­е­мо­сти, но и воз­мож­ные рис­ки, свя­зан­ные с окон­ча­тель­ным сня­ти­ем огра­ни­чи­тель­ных мер.

На­ко­нец, по­сле за­вер­ше­ния пе­ри­о­да нера­бо­чих дней по всей стране объ­яв­лен пе­ре­ход­ный «ма­соч­ный ре­жим», в рам­ках ко­то­ро­го обя­за­тель­ным тре­бо­ва­ни­ем для пре­бы­ва­ния во всех об­ще­ствен­ных ме­стах ста­но­вит­ся но­ше­ние мас­ки и пер­ча­ток. Эти меры при­зва­ны сни­зить рис­ки оче­ред­но­го ро­ста за­бо­ле­ва­е­мо­сти на фоне воз­вра­ще­ния к нор­маль­ной жиз­ни. Един­ствен­ная про­бле­ма за­клю­ча­ет­ся в том, удаст­ся ли всех обес­пе­чить необ­хо­ди­мы­ми сред­ства­ми за­щи­ты с уче­том необ­хо­ди­мо­сти их свое­вре­мен­ной за­ме­ны и ути­ли­за­ции.

За­вер­ше­ние эпи­де­мии в рос­сий­ских ре­ги­о­нах: диф­фе­рен­ци­а­ция мер

Воз­мож­но­сти ре­а­ги­ро­ва­ния на вы­зов пан­де­мии в ре­ги­о­нах не вез­де со­от­вет­ству­ют мас­шта­бу про­бле­мы. По­ми­мо Моск­вы и Санкт-Пе­тер­бур­га, круп­ны­ми ре­ги­о­наль­ны­ми оча­га­ми за­ра­же­ния ста­ли Мос­ков­ская, Ле­нин­град­ская, Ни­же­го­род­ская, Ро­стов­ская, Туль­ская, Вла­ди­мир­ская, Ря­зан­ская, Сверд­лов­ская и Мур­ман­ская об­ла­сти, Крас­но­дар­ский край, Рес­пуб­ли­ки Да­ге­стан, Баш­ки­рия, Та­тар­стан. В Цен­траль­ной Рос­сии ди­на­ми­ка за­бо­ле­ва­е­мо­сти в сред­нем выше, чем на Ура­ле, в Си­би­ри и на Даль­нем Во­сто­ке.

Глав­ная про­бле­ма за­клю­ча­ет­ся в нерав­но­мер­но­сти рас­про­стра­не­ния бо­лез­ни по ре­ги­о­нам и, со­от­вет­ствен­но, в про­гно­зи­ро­ва­нии сле­ду­ю­щих фаз за­вер­ше­ния эпи­де­мии. Если из­на­чаль­но боль­шин­ство но­вых слу­ча­ев за­бо­ле­ва­ния были «за­воз­ны­ми», то те­перь бо­лезнь раз­ви­ва­ет­ся внут­ри рос­сий­ских го­ро­дов. По мере того как эпи­де­мия за­тро­ну­ла все ре­ги­о­ны стра­ны, сро­ки огра­ни­чи­тель­ных мер, уста­нов­лен­ные ре­ги­о­наль­ны­ми вла­стя­ми, по­сте­пен­но вы­рав­ни­ва­ют­ся по от­но­ше­нию к еди­но­му об­ще­фе­де­раль­но­му стан­дар­ту – так, ре­жим са­мо­изо­ля­ции во всех ре­ги­о­нах фак­ти­че­ски про­длен до кон­ца май­ских празд­ни­ков. Фор­ми­ро­ва­ние об­щих от­рас­ле­вых пе­реч­ней си­сте­мо­об­ра­зу­ю­щих пред­при­я­тий та­к­же сни­зи­ло уро­вень от­вет­ствен­но­сти, с ко­то­рым столк­ну­лась ре­ги­о­наль­ная власть на пер­вом эта­пе эпи­де­мии, ко­гда все ре­ше­ния долж­ны были при­ни­мать­ся ин­ди­ви­ду­аль­но, опе­ра­тив­но и в усло­ви­ях край­ней неопре­де­лен­но­сти. Так или ина­че, раз­ра­бот­ка стра­те­ги­че­ских ре­ко­мен­да­ций на фе­де­раль­ном уровне спо­соб­ство­ва­ла опре­де­лен­ной уни­фи­ка­ции ре­ги­о­наль­ных под­хо­дов к борь­бе с эпи­де­ми­ей covid-19 в Рос­сии. При этом за гу­бер­на­то­ра­ми по-преж­не­му со­хра­ня­ют­ся рас­ши­рен­ные пол­но­мо­чия по уре­гу­ли­ро­ва­нию си­ту­а­ции с эпи­де­ми­ей в их ре­ги­о­нах. Это вклю­ча­ет в себя в том чис­ле адек­ват­ную ор­га­ни­за­цию си­сте­мы здра­во­охра­не­ния и кон­троль за со­блю­де­ни­ем ре­жи­ма са­мо­изо­ля­ции.

Опре­де­ле­ние еди­но­го под­хо­да к оцен­ке мер, пред­при­ни­ма­е­мых в рос­сий­ских ре­ги­о­нах, пред­став­ля­ет­ся за­труд­ни­тель­ным, так как эпи­де­мия рас­пре­де­ли­лась нерав­но­мер­но. Со­глас­но за­яв­ле­нию гла­вы Ми­ни­стер­ства здра­во­охра­не­ния М.Му­раш­ко, неко­то­рые ре­ги­о­ны недо­ста­точ­но се­рьез­но от­нес­лись к на­ча­лу эпи­де­мии и не во­вре­мя пред­при­ня­ли необ­хо­ди­мые меры – в ос­нов­ном это ка­са­ет­ся тех субъ­ек­тов, где пер­вые слу­чаи за­ра­же­ния были об­на­ру­же­ны позд­нее осталь­ных (Рес­пуб­ли­ка Ал­тай, Чу­кот­ка, Кур­ган­ская и Ма­га­дан­ская об­ла­сти).

Ос­нов­ные уси­лия ре­ги­о­нов на­прав­ле­ны на укреп­ле­ние ре­сур­сов си­сте­мы здра­во­охра­не­ния. В ап­ре­ле пре­зи­дент В.Пу­тин при­звал ак­ти­ви­зи­ро­вать раз­во­ра­чи­ва­ние до­пол­ни­тель­ных боль­нич­ных коек — несмот­ря на то, что их ко­ли­че­ство мо­жет ка­зать­ся до­ста­точ­ным по мер­кам те­ку­щей си­ту­а­ции. В кон­це ме­ся­ца пра­ви­тель­ство со­об­щи­ло, что в Рос­сии было раз­вер­ну­то до­пол­ни­тель­но 116 ты­сяч боль­нич­ных коек. По­ми­мо ин­фек­ци­он­ной боль­ни­цы в но­вой Москве, в опе­ра­тив­ные сро­ки уже в ходе эпи­де­мии за несколь­ко недель был по­стро­ен Мно­го­функ­ци­о­наль­ный во­ен­ный ме­ди­цин­ский центр в Ниж­нем Нов­го­ро­де на 60 коек для боль­ных ин­фек­ци­он­ны­ми за­бо­ле­ва­ни­я­ми. Та­ким об­ра­зом, в на­сто­я­щее вре­мя, по оцен­кам Мин­здра­ва, де­фи­ци­та ко­еч­ной сети в Рос­сии нет.

Вла­сти ре­ги­о­нов сво­бод­ны ис­поль­зо­вать но­вые ло­каль­ные прак­ти­ки, на­прав­лен­ные на борь­бу с эпи­де­ми­ей. К на­ча­лу мая в це­лом ряде ре­ги­о­нах утвер­жде­ны тре­бо­ва­ния по обя­за­тель­но­му но­ше­нию мас­ки: это Сверд­лов­ская, Но­во­си­бир­ская, Вла­ди­мир­ская, Ива­нов­ская, Са­мар­ская и Ка­луж­ская об­ла­сти, При­мор­ский край, Кам­чат­ка, Се­ва­сто­поль, Яку­тия, Ха­ба­ров­ский край, Куз­басс. В Под­мос­ко­вье в мае на­ча­ли бес­плат­ную раз­да­чу ма­сок пас­са­жи­рам об­ще­ствен­но­го транс­пор­та. По­сте­пен­но эти тре­бо­ва­ния при­ни­ма­ют­ся и в дру­гих ре­ги­о­нах.

Вслед за Моск­вой в ре­ги­о­нах Рос­сии на­ча­ли вво­дить про­пуск­ной ре­жим. К ре­ги­о­нам пер­вой вол­ны, ко­то­рые на­ча­ли внед­рять тре­бо­ва­ния по на­ли­чию спра­вок и про­пус­ков для про­ез­да на ра­бо­ту и пе­ре­ме­ще­ний по го­ро­ду, от­но­сят­ся При­мор­ский и Крас­но­дар­ский края, Ка­ли­нин­град­ская об­ласть, Хан­ты-Ман­сий­ский ав­то­ном­ный округ, Се­ва­сто­поль. При­ме­ча­тель­но, что в Та­тар­стане про­пуск­ной ре­жим был вве­ден на две неде­ли рань­ше, чем в Москве, а в Санкт-Пе­тер­бур­ге не вве­ден до сих пор. К кон­цу ап­ре­ля – на­ча­лу мая еще ряд ре­ги­о­нов за­яви­ли о вве­де­нии тех или иных форм циф­ро­вых про­пус­ков. В Туль­скую об­ласть с 30 ап­ре­ля въезд и вы­езд воз­мо­жен толь­ко по циф­ро­вым про­пус­кам; про­во­дят­ся вы­бо­роч­ные те­сти­ро­ва­ния при­бы­ва­ю­щих, но меры от­ли­ча­ют­ся от мос­ков­ских тем, что не ре­гу­ли­ру­ют пе­ре­дви­же­ния граж­дан по го­ро­ду. С 5 мая ана­ло­гич­ные циф­ро­вые про­пус­ка вво­дят­ся во Вла­ди­мир­ской и в Ке­ме­ров­ской об­ла­стях, но уже по мос­ков­ской схе­ме без за­кры­тия гра­ниц ре­ги­о­на.

В осо­бой зоне рис­ка на­хо­дят­ся, во-пер­вых, ра­бот­ни­ки ме­ди­цин­ских учре­жде­ний и пред­при­я­тий, ко­то­рые про­дол­жа­ют ра­бо­ту в усло­ви­ях эпи­де­мии. Во-вто­рых, бла­го­при­ят­ной сре­дой для но­вых вспы­шек за­бо­ле­ва­е­мо­сти при­ня­то счи­тать во­ен­ные учре­жде­ния, дома пре­ста­ре­лых, тюрь­мы, где воз­мож­но­сти изо­ля­ции лю­дей друг от дру­га из­на­чаль­но огра­ни­че­ны. Так, по дан­ным Ми­но­бо­ро­ны, в Во­ору­жен­ных си­лах доля за­ра­жен­ных в сред­нем в два раза выше, чем сре­ди осталь­но­го на­се­ле­ния.

Ожи­да­е­мые со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ские по­след­ствия эпи­де­мии

Мас­штаб эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са, вы­зван­но­го эпи­де­ми­ей ко­ро­на­ви­ру­са, — пред­мет мас­штаб­ных дис­кус­сий в Рос­сии и в мире. Во вто­рой по­ло­вине ап­ре­ля Цен­тро­банк внес кор­рек­ти­вы в эко­но­ми­че­ский про­гноз на 2020-2022 гг. с уче­том фак­то­ра пан­де­мии: вме­сто ожи­да­е­мо­го ро­ста эко­но­ми­ки на 1,5-2% в 2020 году ожи­да­ет­ся ее па­де­ние на 4-6% с по­сле­ду­ю­щим от­ско­ком в 2021 году, в ходе ко­то­ро­го рост ВВП со­ста­вит от 2,8% до 4,8% и за­тем ста­би­ли­зи­ру­ет­ся на уровне 1,5-3,5%. Цены на нефть в рас­смат­ри­вый пе­ри­од, по про­гно­зам ЦБ, оста­нут­ся низ­ки­ми, на уровне не бо­лее 40 дол­ла­ров за барр. С уче­том про­гно­за и по­треб­но­стей на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки ЦБ сни­зил про­цент­ную став­ку до 5,5% — впер­вые с 2014 года.

Дру­гой про­гноз был пред­став­лен гла­вой Счет­ной па­ла­ты А.Куд­ри­ным (ра­нее, в се­ре­дине ап­ре­ля): в слу­чае про­дле­ния на неопре­де­лен­ный срок огра­ни­че­ний, свя­зан­ных с рас­про­стра­не­ни­ем эпи­де­мии ко­ро­на­ви­ру­са, па­де­ние ВВП по ито­гам те­ку­ще­го года мо­жет со­ста­вить 5%. При этом ос­нов­ное па­де­ние ожи­да­е­мо при­дет­ся на вто­рую по­ло­ви­ну года. Впро­чем, усло­вие “в слу­чае про­дле­ния на неопре­де­лен­ный срок” до­ста­точ­но раз­мы­то, по­это­му про­гноз, оче­вид­но, бу­дет уточ­нен, ко­гда бу­дут ясны при­мер­ные сро­ки окон­ча­ния ка­ран­ти­на. Кро­ме того, А.Куд­рин про­гно­зи­ру­ет зна­чи­тель­ный рост без­ра­бо­ти­цы: вслед­ствие эпи­де­мии чис­ло без­ра­бот­ных в Рос­сии мо­жет уве­ли­чит­ся с 2,5 до 8 млн че­ло­век, при этом с 2021 года си­ту­а­ция мед­лен­но нач­нет вос­ста­нав­ли­вать­ся.

Про­гно­зы ми­ро­вых фи­нан­со­вых ин­сти­ту­тов крайне пес­си­ми­стич­ны: те­ку­щий кри­зис срав­ни­ва­ет­ся с кри­зи­сом вре­мен Ве­ли­кой де­прес­сии 1930-х гг. и во вся­ком слу­чае пре­вос­хо­дит по ожи­да­е­мым по­след­стви­ям ми­ро­вой фи­нан­со­вый кри­зис 2008 г. Экс­пер­ты МВФ уже на­зва­ли но­вый кри­зис Ве­ли­ким ка­ран­ти­ном (Great Lockdown)[4] и стро­ят свои про­гно­зы ис­хо­дя из пред­по­ло­же­ния, что к лету в боль­шин­стве стран мира пик за­ра­же­ния бу­дет прой­ден. При­ме­ча­тель­но, что в та­ком слу­чае па­де­ние эко­но­мик раз­ви­тых стран в этом году со­ста­вит 6%, раз­ви­ва­ю­щих­ся – 1%. Если со­по­ста­вить оцен­ки рос­сий­ских и меж­ду­на­род­ных экс­пер­тов, то по сте­пе­ни тя­же­сти по­след­ствий кри­зи­са Рос­сия ока­за­лась в од­ной груп­пе с раз­ви­ты­ми стра­на­ми, что, ве­ро­ят­но, усу­губ­ля­ет­ся по­след­стви­я­ми па­де­ния неф­тя­ных цен. Тем не ме­нее эти па­ра­мет­ры все же усту­па­ют мас­шта­бу па­де­ния на­ци­о­наль­ных эко­но­мик в годы Ве­ли­кой де­прес­сии.

Что ка­са­ет­ся наи­бо­лее по­стра­дав­ших от­рас­лей, пред­став­лен­ных в пра­ви­тель­ствен­ном пе­речне, и пер­спек­ти­вы ра­зо­ре­ния ча­сти субъ­ек­тов МСП, то, с од­ной сто­ро­ны, в ос­нов­ном за счет нега­тив­ной ди­на­ми­ки в этих от­рас­лях про­изой­дет сна­ча­ла рез­кое па­де­ние, но за­тем — про­гно­зи­ру­е­мый от­скок с по­сле­ду­ю­щим вос­ста­нов­ле­ни­ем. Это свя­за­но с тем, что ниша, ко­то­рую за­ни­ма­ют по­стра­дав­шие ком­па­нии сфе­ры об­ще­ствен­но­го пи­та­ния, ту­риз­ма, до­су­га и дру­гих по­стра­дав­ших от­рас­лей, в лю­бом слу­чае бу­дет опе­ра­тив­но за­пол­не­на по мере вос­ста­нов­ле­ния стан­дарт­ных мо­де­лей по­треб­ле­ния.

При этом иг­ро­ки, рас­по­ла­га­ю­щие до­пол­ни­тель­ны­ми ре­сур­са­ми (на­при­мер, се­те­вые) и склон­ные к бо­лее жест­кой игре на рын­ке (на­при­мер, к агрес­сив­ной ми­ни­ми­за­ции из­дер­жек и к ис­поль­зо­ва­нию «цены внед­ре­ния»), за­ме­нят в этом сег­мен­те тех, кто не смо­жет пе­ре­жить кри­зис. Это чре­ва­то ро­стом со­ци­аль­но-по­ли­ти­че­ско­го недо­воль­ства сре­ди ра­бот­ни­ков «от­рас­лей по­треб­ле­ния», но не се­рьез­ны­ми струк­тур­ны­ми транс­фор­ма­ци­я­ми – во вся­ком слу­чае, на го­ри­зон­те двух-трех лет. Не ис­клю­че­но, что кри­зис­ная си­ту­а­ция мо­ти­ви­ру­ет фи­нан­со­во-эко­но­ми­че­ский блок пра­ви­тель­ства под­верг­нуть ре­ви­зии сло­жив­шу­ю­ся эко­но­ми­че­скую мо­дель с точ­ки зре­ния эф­фек­тив­но­сти и уяз­ви­мо­сти по от­но­ше­нию к ми­ро­вой ры­ноч­ной конъ­юнк­ту­ре. Впро­чем, уста­нов­ка на от­каз от сы­рье­вой мо­де­ли была ар­ти­ку­ли­ро­ва­на зна­чи­тель­но ра­нее.

Наи­бо­лее ин­тен­сив­ный рост по­сле кри­зи­са бу­дет ха­рак­те­рен для от­рас­лей, ко­то­рые ста­ли необ­хо­ди­мы для жиз­не­обес­пе­че­ния в усло­ви­ях сло­ма тра­ди­ци­он­ных мо­де­лей по­ве­де­ния. Это пре­жде все­го ин­фор­ма­ци­он­ные тех­но­ло­гии, а та­к­же фар­ма­ко­ло­гия и про­из­вод­ство ме­ди­цин­ской тех­ни­ки. В це­лом ав­то­ма­ти­за­ция про­из­вод­ствен­ных про­цес­сов, до­пол­ни­тель­но ак­ти­ви­зи­ро­ван­ная в усло­ви­ях кри­зи­са, мо­жет по­слу­жить драй­ве­ром пост­кри­зис­но­го ро­ста, поз­во­ляя со­кра­щать из­держ­ки. Но за каж­дым та­ким «со­кра­ще­ни­ем» бу­дут сто­ять кон­крет­ные люди, по­это­му обо­рот­ной сто­ро­ной этих струк­тур­ных из­ме­не­ний ста­нут рост без­ра­бо­ти­цы и уси­ли­е­ние со­ци­аль­ной на­пря­жен­но­сти.

Оче­вид­но, что нега­тив­ные по­след­ствия кри­зи­са, вы­зван­но­го эпи­де­ми­ей ко­ро­на­ви­ру­са, ска­жут­ся на со­ци­аль­но-по­ли­ти­че­ских на­стро­е­ни­ях во всех груп­пах рос­сий­ско­го об­ще­ства – как непо­сред­ствен­но по­стра­дав­ших от эпи­де­мии и ка­ран­тин­ных мер, так и тех, кого сло­жив­ша­я­ся си­ту­а­ция за­ста­ви­ла пе­ре­осмыс­лить сте­пень сво­ей со­ци­аль­ной за­щи­щен­но­сти и спо­соб­ность го­су­дар­ства предо­ста­вить необ­хо­ди­мые га­ран­тии. По за­вер­ше­нии эпи­де­мии и по­сле сня­тия огра­ни­чи­тель­ных мер не ис­клю­чен рост про­тестных на­стро­е­ний, а за­прос на по­вы­ше­ние уров­ня со­ци­аль­ной спра­вед­ли­во­сти бу­дет ста­но­вить­ся все бо­лее ар­ти­ку­ли­ро­ван­ным.

[1] http://​government.ru/​news/​39235/

[2] http://​static.government.ru/​media/​files/​CGHHI9UNm6PFNfn2X2rdgVW9fo757i7A.pdf

[3] http://​minpromtorg.gov.ru/​activities/​sistema/

[4] https://​blogs.imf.org/​2020/​04/​14/​the-great-lockdown-worst-economic-downturn-since-the-great-depression/

Ссылка