За это вре­мя та­к­же сме­ни­лись гла­вы Ми­ас­са (Г.Тон­ких) и Зла­то­уста (М.Пе­кар­ский). Че­ля­бин­ская об­ласть не толь­ко про­хо­дит че­рез се­рию из­би­ра­тель­ных кам­па­ний раз­но­го уров­ня – от гу­бер­на­тор­ских и вы­бо­ров в Гор­ду­му ад­ми­ни­стра­тив­но­го цен­тра до Зак­со­бра­ния ре­ги­о­на, вы­бо­ров му­ни­ци­паль­ных со­ве­тов и фе­де­раль­но­го го­ло­со­ва­ния, но та­к­же при­бли­жа­ет­ся к точ­ке си­стем­ной сме­ны ре­ги­о­наль­ных элит. Это свя­за­но как с есте­ствен­ны­ми при­чи­на­ми, так и с вы­нуж­ден­ным ухо­дом на пе­ри­фе­рию групп вли­я­ния, ко­то­рые ак­тив­но про­яв­ля­ли себя на по­ли­ти­че­ской сцене при экс-гу­бер­на­то­рах Б.Дуб­ров­ском и М.Юре­ви­че. Та­кое об­нов­ле­ние тра­ди­ци­он­но вос­при­ни­ма­ет­ся как по­зи­тив­ная тен­ден­ция, но для но­вой ко­ман­ды оно мог­ло нести та­к­же рис­ки по­те­ри управ­ля­е­мо­сти, так как ре­ше­ние мно­гих ад­ми­ни­стра­тив­ных во­про­сов за­ви­сит от по­ни­ма­ния мест­ной спе­ци­фи­ки, то есть от «ста­рых» элит.

На­ко­нец, сме­на вла­сти, вы­бор­ные кам­па­нии, пе­ре­кон­фи­гу­ра­ция элит про­ис­хо­ди­ли на фоне эс­ка­ла­ции об­ще­ствен­но-по­ли­ти­че­ских на­стро­е­ний во­круг эко­ло­ги­че­ской про­бле­ма­ти­ки. Уро­вень про­тестных на­стро­е­ний, свя­зан­ных с та­ки­ми сю­же­та­ми, как стро­и­тель­ство «То­мин­ско­го ГОКа» и вы­бро­сы про­мыш­лен­ных пред­при­я­тий, в на­ча­ле ру­ко­вод­ства А.Тексле­ра ре­ги­о­ном был зна­чи­тель­но выше, чем сей­час. Воз­мож­но, это свя­за­но с уста­ло­стью жи­те­лей об­ла­сти от эко­ло­ги­че­ских про­блем, ко­то­рые вы­сту­па­ют глав­ным драй­ве­ром про­тестных на­стро­е­ний в по­след­ние несколь­ко лет, но не кон­вер­ти­ру­ют­ся в по­ли­ти­че­ский ре­сурс и не при­но­сят зна­чи­мых ре­зуль­та­тов. Та­к­же это озна­ча­ет, что ча­стич­но раз­дра­же­ние было ку­пи­ро­ва­но бо­лее за­ин­те­ре­со­ван­ной по­зи­ци­ей ре­ги­о­наль­ной вла­сти, ко­то­рая не за­кры­ва­лась от диа­ло­га.

Элек­то­раль­ная си­ту­а­ция в Че­ля­бин­ской об­ла­сти: лето 2020 года

25 июня – 1 июля в Че­ля­бин­ской об­ла­сти про­шло все­рос­сий­ское го­ло­со­ва­ние по вне­се­нию по­пра­вок в Кон­сти­ту­цию. Явка со­ста­ви­ла 65,88%. В под­держ­ку по­пра­вок вы­ска­за­лись 69,54%, про­тив про­го­ло­со­ва­ли 29,55% из­би­ра­те­лей (при сред­не­рос­сий­ских по­ка­за­те­лях 77,92% — «за», 21,27% — «про­тив»). Са­мые вы­со­кие по­ка­за­те­ли го­ло­со­ва­ния в под­держ­ку по­пра­вок за­фик­си­ро­ва­ны в сле­ду­ю­щих му­ни­ци­па­ли­те­тах: Ки­зиль­ский (84,08%), Ку­на­шак­ский (75,97%), Крас­но­ар­мес­кий (74,32%) рай­о­ны, по­се­лок Ло­ко­мо­тив­ный (до 2017 года – ЗАТО; 76,3%). Тер­ри­то­рии с наи­бо­лее вы­со­ким го­ло­со­ва­ни­ем про­тив по­пра­вок: ЗАТО Трех­гор­ный (38,14%), Че­бар­куль (37,82%), Цен­траль­ный рай­он Че­ля­бин­ска (36,94%), Ка­ра­баш (33,02%).

Для глав му­ни­ци­па­ли­те­тов, в ко­то­рых в этом году прой­дут вы­бо­ры, важ­ным по­ка­за­те­лем оста­ет­ся явка как спо­соб­ность обес­пе­чить эф­фек­тив­ную мо­би­ли­за­цию жи­те­лей. Несмот­ря на то, что го­ло­со­ва­ние дли­лось несколь­ко дней, на неко­то­рых тер­ри­то­ри­ях явка ока­за­лась зна­чи­тель­но ниже 50%. На­при­мер, в Зла­то­усте, где недав­но та­к­же про­шли че­рез тран­зит вла­сти, — оче­вид­но, не без про­блем.

Дей­ству­ю­щий мэр Ми­ас­са Г.Тон­ких воз­гла­вил го­род в 2018 году – еще до на­зна­че­ния А.Тексле­ра врио гу­бер­на­то­ра. Быв­ший гла­ва Г.Вась­ков на­хо­дил­ся в кон­флик­те с де­пу­та­та­ми, а за­тем под­верг­ся уго­лов­но­му пре­сле­до­ва­нию. Нель­зя ска­зать, что с тех пор уда­лось вы­стро­ить кон­струк­тив­ные от­но­ше­ния мэ­рии с де­пу­та­та­ми, а на дан­ном эта­пе к это­му при­ба­ви­лись про­ти­во­ре­чия меж­ду гла­вой Г.Тон­ких и ру­ко­во­ди­те­лем мест­но­го от­де­ле­ния пар­тии «Еди­ная Рос­сия» Е.Суб­аче­вым, что в ито­ге име­ло непо­сред­ствен­ное вли­я­ние на мо­би­ли­за­ци­он­ные воз­мож­но­сти му­ни­ци­па­ли­те­та. Что ка­са­ет­ся Зла­то­уста, то по­сле от­став­ки осе­нью 2019 года мно­го­лет­не­го мэра В.Жи­ли­на (непо­сред­ствен­ной при­чи­ной ста­ли кон­флик­ты с ком­му­наль­ны­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми), го­род воз­гла­вил пред­при­ни­ма­тель М.Пе­кар­ский, ра­нее уже ра­бо­тав­ший в ад­ми­ни­стра­ции и за­ни­мав­ший пост вице-мэра. Про­бле­ма Зла­то­уста — ско­рее по­яв­ле­ние аль­тер­на­тив­ных по­ли­ти­че­ских цен­тров при­тя­же­ния ста­рой го­род­ской эли­ты: на­при­мер, экс-мэр В.Жи­лин всту­пил в но­вую пар­тию «За Прав­ду» (и часть ори­ен­ти­ро­ван­ных на него биз­нес-кру­гов та­к­же сме­ни­ли ло­яль­ность). Про­бле­мы М.Пе­кар­ско­го свя­за­ны с недо­воль­ством ча­сти ком­мер­че­ских элит ухо­дом В.Жи­ли­на, что, впро­чем, было неиз­беж­но.

В рам­ках под­го­тов­ки к еди­но­му дню го­ло­со­ва­ния в про­шлом году, ко­то­рый со­сто­ял­ся че­рез пол­го­да по­сле по­яв­ле­ния А.Тексле­ра в ре­ги­оне, было за­труд­ни­тель­но ор­га­ни­зо­вать мас­штаб­ный по­ли­ти­че­ский аудит си­ту­а­ции во всех му­ни­ци­па­ли­те­тах ре­ги­о­на, но та­кой пе­ре­смотр на­пра­ши­ва­ет­ся в пред­две­рии и по­сле вы­бо­ров в му­ни­ци­па­ли­те­ты и За­ко­но­да­тель­ное со­бра­ние. Опре­де­лен­ная об­ласт­ны­ми вла­стя­ми ло­ги­ка под­ра­зу­ме­ва­ет по­сте­пен­ный тран­зит вме­сто ди­рек­тив­ной мас­со­вой сме­ны му­ни­ци­паль­ных глав.

Неза­дол­го до го­ло­со­ва­ния по по­прав­кам – в кон­це мая — в Че­ля­бин­ской об­ла­сти за­вер­ши­лось пред­ва­ри­тель­ное го­ло­со­ва­ние пар­тии «Еди­ная Рос­сия», ко­то­рое обыч­но пред­ва­ря­ет старт ре­ги­о­наль­ной из­би­ра­тель­ной кам­па­нии (в дан­ном слу­чае по вы­бо­рам де­пу­та­тов Зак­со­бра­ния об­ла­сти). Го­ло­со­ва­ние тра­ди­ци­он­но со­про­вож­да­лось кон­флик­та­ми меж­ду по­тен­ци­аль­ны­ми пар­тий­ны­ми кан­ди­да­та­ми. По при­чине несо­гла­сия с офи­ци­аль­ны­ми ре­зуль­та­та­ми пред­ва­ри­тель­но­го го­ло­со­ва­ния о вы­хо­де из «Еди­ной Рос­сии» за­яви­ли неко­то­рые ре­ги­о­наль­ные по­ли­ти­ки. Кро­ме того, де­пу­тат Ка­ли­нин­ско­го рай­о­на Че­ля­бин­ска при­нял ре­ше­ние бал­ло­ти­ро­вать­ся от «Спра­вед­ли­вой Рос­сии», так как не смог по­лу­чить воз­мож­ность из­би­рать­ся по опре­де­лен­но­му окру­гу от «Еди­ной Рос­сии». С од­ной сто­ро­ны, по­нят­но, что та­кие ре­ше­ния но­сят так­ти­че­ский ха­рак­тер, и в ка­ком-то смыс­ле неиз­беж­ны: пра­вя­щая пар­тия не мо­жет удо­вле­тво­рить все при­тя­за­ния вхо­дя­щих в нее пред­ста­ви­те­лей эли­ты. С дру­гой сто­ро­ны, ра­нее име­лись неко­то­рые сдер­жи­ва­ю­щие фак­то­ры в виде дол­го­сроч­ных сти­му­лов, ко­то­рые удер­жи­ва­ли де­пу­та­тов или бу­ду­щих кан­ди­да­тов в де­пу­та­ты в рам­ках пар­тий­но­го кон­сен­су­са даже в слу­чае несов­па­де­ния те­ку­щих ожи­да­ний.

В этом кон­тек­сте ре­ше­ние гу­бер­на­то­ра А.Тексле­ра не толь­ко воз­гла­вить из­би­ра­тель­ный спи­сок «Еди­ной Рос­сии» в ходе пред­сто­я­щей кам­па­нии, но и всту­пить в пар­тию вы­гля­дит как от­вет­ствен­ный шаг. В кон­це июня со­сто­ял­ся ви­зит сек­ре­та­ря Ген­со­ве­та «Еди­ной Рос­сии» А.Тур­ча­ка в Че­ля­бинск для при­ня­тия уча­стия в кон­фе­рен­ции ре­ги­о­наль­но­го от­де­ле­ния пар­тии.

В первую трой­ку «Еди­ной Рос­сии», по­ми­мо гу­бер­на­то­ра А.Тексле­ра, во­шли пред­се­да­тель Зак­со­бра­ния и ли­дер ре­ги­о­наль­но­го от­де­ле­ния пар­тии В.Мя­куш и упол­но­мо­чен­ный по пра­вам ре­бен­ка в ре­ги­оне Е.Май­о­ро­ва.

Ли­ди­ру­ю­щая трой­ка КПРФ на вы­бо­рах в За­ко­но­да­тель­ное со­бра­ние в пер­во­на­чаль­ном ва­ри­ан­те была опре­де­ле­на в на­ча­ле года: в нее во­шли то­гда де­пу­та­ты Зак­со­бра­ния И. Его­ров, М. Ма­хов и К.Кур­кин. Од­на­ко по ито­гам ре­ги­о­наль­ной пар­тий­ной кон­фе­рен­ции, со­сто­яв­шей­ся в кон­це июня, у КПРФ оста­лась лишь двой­ка (И. Его­ров и К. Кур­кин). М. Ма­хов за­явил ра­нее, что при­мет уча­стие в го­ло­со­ва­нии по по­прав­кам в Кон­сти­ту­цию, и вы­шел из КПРФ. Он всту­пил в пар­тию «Зе­ле­ная аль­тер­на­ти­ва» и воз­гла­вил ее спи­сок на вы­бо­рах в ЗСО.

Первую трой­ку «Спра­вед­ли­вой Рос­сии» воз­гла­ви­ли де­пу­тат Гос­ду­мы и ли­дер ре­ги­о­наль­но­го от­де­ле­ния пар­тии В.Гар­тунг, а та­к­же ру­ко­во­ди­тель ре­ги­о­наль­но­го бюро пар­тии В.Шве­цов и ру­ко­во­ди­тель фрак­ции пар­тии в Зак­со­бра­нии об­ла­сти О.Му­хо­ме­тья­ро­ва. От­ме­ча­ют­ся силь­ные по­зи­ции В. Гар­тун­га в Ко­пей­ском, Кор­кин­ском, Тро­иц­ком, Еман­же­лин­ском окру­гах, а та­к­же в из­би­ра­тель­ных окру­гах, в со­став ко­то­рых вхо­дит Ле­нин­ский рай­он го­ро­да Че­ля­бинск (Же­лез­но­до­рож­ный и За­вод­ской). Нель­зя недо­оце­ни­вать и пуб­лич­ный по­тен­ци­ал О. Му­хо­ме­тья­ро­вой, по­зи­ции ко­то­рой силь­ны в гор­но­за­вод­ской зоне Че­ля­бин­ской об­ла­сти, а та­к­же в юж­ных рай­о­нах ре­ги­о­на, где она про­яв­ля­ла си­стем­ную ак­тив­ность с вы­бо­ров в Гос­ду­му в 2016 году.

ЛДПР тра­ди­ци­он­но ис­поль­зу­ет прак­ти­ку «па­ро­во­зов» при фор­ми­ро­ва­нии из­би­ра­тель­ных спис­ков – спи­сок пар­тии в Че­ля­бин­ской об­ла­сти, как и во мно­гих дру­гих ре­ги­о­нах, воз­глав­ля­ет В.Жи­ри­нов­ский. Кро­ме фе­де­раль­но­го ли­де­ра, в об­ласт­ную трой­ку вой­дут гла­ва ре­ги­о­наль­но­го от­де­ле­ния пар­тии А.Бе­се­дин и ру­ко­во­ди­тель пар­тий­но­го от­де­ле­ния Кур­ча­тов­ско­го рай­о­на Е.Рева. Мож­но пред­по­ло­жить, что раз­брос элек­то­раль­но­го рей­тин­га пар­тии со­став­ля­ет по ре­ги­о­ну от 9 до 16%.

Ди­на­ми­ка раз­ви­тия об­ла­сти и ад­ми­ни­стра­тив­но­го цен­тра

В кон­це июня со­сто­я­лось фор­маль­ное под­ве­де­ние ито­гов на уровне об­ла­сти и ад­ми­ни­стра­тив­но­го цен­тра (до­кла­ды гу­бер­на­то­ра А.Тексле­ра и мэра Че­ля­бин­ска Н.Ко­то­вой).

Гу­бер­на­тор А.Текслер вто­рой раз на этом по­сту вы­сту­пил с об­ра­ще­ни­ем к За­ко­но­да­тель­но­му со­бра­нию ре­ги­о­на – в сен­тяб­ре со­сто­ят­ся вы­бо­ры но­во­го со­ста­ва де­пу­та­тов об­ласт­но­го за­ко­но­да­тель­но­го ор­га­на. В об­ра­ще­нии боль­шое вни­ма­ние было уде­ле­но ме­рам по борь­бе с рас­про­стра­не­ни­ем эпи­де­мии ко­ро­на­ви­ру­са. Ка­ран­тин в Че­ля­бин­ской об­ла­сти про­длен до кон­ца июля, но при этом па­рал­лель­но сни­ма­ют­ся неко­то­рые огра­ни­че­ния. Кро­ме того, в ре­ги­о­нах, как пра­ви­ло, вво­дят­ся до­пол­ни­тель­ные меры под­держ­ки граж­дан и эко­но­ми­ки, по­ми­мо фе­де­раль­ных (к та­ким ме­рам от­но­сят­ся вы­пла­ты се­мьям с детьми, до­пла­ты к по­со­бию по без­ра­бо­ти­це, вы­пла­ты ме­ди­цин­ским и со­ци­аль­ным ра­бот­ни­кам, сни­же­ние ста­вок и от­сроч­ки по упла­те на­ло­гов для пред­при­я­тий ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са и др.)

Од­ним из важ­ных след­ствий эпи­де­мии ста­ла необ­хо­ди­мость укреп­ле­ния ре­ги­о­наль­ной си­сте­мы здра­во­охра­не­ния – в кад­ро­вом, фи­нан­со­вом, тех­но­ло­ги­че­ском смыс­ле. В этом году по срав­не­нию с про­шлым ре­ги­о­наль­ные рас­хо­ды на здра­во­охра­не­ние уже были уве­ли­че­ны на 25% (4 млрд руб­лей), не счи­тая до­пол­ни­тель­ных средств, вы­де­лен­ных фе­де­раль­ным цен­тром на борь­бу с эпи­де­ми­ей. Анон­си­ро­ва­но стро­и­тель­ство но­вых боль­ниц как в ад­ми­ни­стра­тив­ном цен­тре, так и на тер­ри­то­ри­ях (Маг­ни­то­горск, Зла­то­уст, Ня­зе­пет­ровск), про­дол­жа­ет­ся раз­вер­ты­ва­ние фельд­шер­ско-аку­шер­ских пунк­тов для рас­ши­ре­ния до­сту­па жи­те­лей от­да­лен­ных тер­ри­то­рий к ме­ди­цин­ской по­мо­щи.

В сфе­ре об­ра­зо­ва­ния про­дол­жа­ет­ся от­кры­тие но­вых дет­ских са­дов (за год от­кры­то 17 дет­ских са­дов, что поз­во­ля­ет рас­счи­ты­вать на пре­одо­ле­ние де­фи­ци­та мест), по­стро­е­но и ре­кон­стру­и­ро­ва­но несколь­ко школ. В по­след­нее вре­мя на фе­де­раль­ном уровне ак­тив­но об­суж­да­ет­ся про­бле­ма обес­пе­че­ния школь­ни­ков го­ря­чим пи­та­ни­ем – об­щий для всех ре­ги­о­нов срок по ре­ше­нию этой за­да­чи на­зна­чен на 2023 год, но ру­ко­вод­ство Че­ля­бин­ской об­ла­сти рас­счи­ты­ва­ет вы­пол­нить по­ру­че­ние уже к на­ча­лу это­го учеб­но­го года. Кро­ме того, по ини­ци­а­ти­ве гу­бер­на­то­ра А.Тексле­ра в ре­ги­оне в ско­ром вре­ме­ни мо­жет быть от­кры­то пред­ста­ви­тель­ство Ураль­ско­го от­де­ле­ния РАН. За год в ре­ги­оне было от­кры­то 9 ста­ди­о­нов и дру­гие спор­тив­ные объ­ек­ты, по­стро­ен­ные в том чис­ле с при­вле­че­ни­ем спон­сор­ской под­держ­ки. От­кры­ва­ют­ся но­вые биб­лио­те­ки, кон­церт­ные залы, дома куль­ту­ры в му­ни­ци­па­ли­те­тах – на­ря­ду с ФА­Па­ми они пред­став­ля­ют со­бой важ­ное на­прав­ле­ние раз­ви­тия тер­ри­то­рий. В Че­ля­бин­ской об­ла­сти со­здан соб­ствен­ный сим­фо­ни­че­ский ор­кестр.

Эко­ло­ги­че­ская по­вест­ка бо­лее по­дроб­но рас­смот­ре­на да­лее, но сто­ит от­ме­тить, как она была за­тро­ну­та в до­кла­де гу­бер­на­то­ра. Пре­жде все­го прак­ти­ка за­клю­че­ния эко­ло­ги­че­ских со­гла­ше­ний с пред­при­я­ти­я­ми по сни­же­нию ко­ли­че­ства вы­бро­сов по­сте­пен­но рас­про­стра­ня­ет­ся с Че­ля­бин­ска и Маг­ни­то­гор­ска на дру­гие му­ни­ци­па­ли­те­ты об­ла­сти – Зла­то­уст, Ми­асс, Сат­ку, Ка­ра­баш. Пред­при­ни­ма­ют­ся уси­лия по раз­ра­бот­ке эко­ло­ги­че­ско­го стан­дар­та и со­вер­шен­ство­ва­нию си­сте­мы мо­ни­то­рин­га. По­ми­мо ка­че­ства воз­ду­ха, сто­ит за­да­ча под­клю­че­ния но­вых ис­точ­ни­ков пи­тье­вой воды — в до­кла­де осо­бо от­ме­че­но от­кры­тие Дол­го­брод­ско­го ка­на­ла (но­вый ре­сурс пи­тье­вой воды для Че­ля­бин­ска), а та­к­же про­ве­де­но во­до­снаб­же­ние несколь­ких по­сел­ков.

Дру­гая об­ще­фе­де­раль­ная про­бле­ма – об­ра­ще­ние с тя­же­лы­ми бы­то­вы­ми от­хо­да­ми – име­ет ре­ги­о­наль­ные про­ек­ции. За по­след­ний год была ини­ци­и­ро­ва­на ре­куль­ти­ва­ция Че­ля­бин­ской свал­ки; пла­ни­ру­ет­ся про­ве­сти ана­ло­гич­ные ме­ро­при­я­тия с го­род­ски­ми свал­ка­ми Маг­ни­то­гор­ска, Зла­то­уста, Ми­ас­са и Тро­иц­ка. В ре­ги­оне при­нят об­ласт­ной за­кон о раз­дель­ном сбо­ре му­со­ра.

На­ко­нец, в ка­че­стве важ­ных стра­те­ги­че­ских за­дач от­ме­че­на необ­хо­ди­мость раз­ви­тия мо­но­го­ро­дов (см. да­лее) и сель­ско­хо­зяй­ствен­ных тер­ри­то­рий в но­вых усло­ви­ях, при­вле­че­ния ин­ве­сти­ций, бла­го­устрой­ства, но эти во­про­сы рас­счи­та­ны на дол­гую пер­спек­ти­ву.

Гла­ва Че­ля­бин­ска Н.Ко­то­ва впер­вые на этом по­сту вы­сту­пи­ла с до­кла­дом о ра­бо­те мэ­рии в 2019 году пе­ред де­пу­та­та­ми Гор­ду­мы. Со­глас­но пред­став­лен­ным дан­ным, ин­декс про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ства в ад­ми­ни­стра­тив­ном цен­тре вы­рос на 6% за про­шед­ший год, при­чем на долю Че­ля­бин­ска при­хо­дит­ся око­ло по­ло­ви­ны ВРП — несмот­ря на то, что в об­ла­сти мно­го круп­ных про­мыш­лен­ных цен­тров. Об­ра­ща­ет на себя вни­ма­ние низ­кий уро­вень без­ра­бо­ти­цы – 0,64%. Де­пу­та­ты при­ня­ли от­чет мэ­рии без се­рьез­ных за­ме­ча­ний. В бли­жай­шее вре­мя пла­ни­ру­ет­ся при­нять Стра­те­гию со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия го­ро­да до 2035 года и но­вый Ге­не­раль­ный план. Из­на­чаль­но при­ня­тие Ген­пла­на вы­зва­ло бур­ную ре­ак­цию об­ще­ствен­но­сти, в ос­нов­ном в свя­зи с пред­по­ла­га­е­мой уплот­ни­тель­ной за­строй­кой, но в ито­ге мэ­рия от­ка­за­лась от сроч­но­го при­ня­тия пла­на для того, что­бы про­ве­сти до­пол­ни­тель­ные кон­суль­та­ции. Син­хро­ни­за­ция про­цес­сов при­ня­тия стра­те­гии раз­ви­тия и пла­на (с уче­том но­вых слу­ша­ний и за­ме­ча­ний об­ще­ствен­но­сти) сви­де­тель­ству­ет о бо­лее от­кры­том и кон­струк­тив­ном под­хо­де мэ­рии к вза­и­мо­дей­ствию с жи­те­ля­ми го­ро­да.

Се­год­ня мож­но вы­де­лить несколь­ко вы­зо­вов, на ре­ше­ние ко­то­рых на­прав­ле­ны уси­лия ад­ми­ни­стра­ции гу­бер­на­то­ра и мэ­рии Че­ля­бин­ска: ре­фор­ма об­ще­ствен­но­го транс­пор­та и бла­го­устрой­ство (пре­жде все­го – в ад­ми­ни­стра­тив­ном цен­тре), ре­ше­ние про­бле­мы мо­но­го­ро­дов, эко­ло­гия. Ра­зу­ме­ет­ся, тра­ди­ци­он­ные во­про­сы со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го ха­рак­те­ра та­к­же при­сут­ству­ют в по­вест­ке дня.

Со сме­ной го­род­ских и об­ласт­ных вла­стей в Че­ля­бин­ске была анон­си­ро­ва­на мас­штаб­ная ре­фор­ма об­ще­ствен­но­го транс­пор­та. В кон­це июня по­яви­лась ин­фор­ма­ция, что ин­те­рес к ра­бо­те в ре­ги­оне про­яв­ля­ют ком­па­нии «Си­на­ра» и «Транс­ма­ш­хол­динг», а в ка­че­стве воз­мож­но­го ре­ше­ния об­суж­да­ет­ся воз­мож­ность ор­га­ни­за­ции кон­цес­сии. Ра­нее вла­сти ре­ги­о­на и го­ро­да при­ня­ли но­вую транс­порт­ную кон­цеп­цию, под­ра­зу­ме­ва­ю­щую со­зда­ние т.н. Че­ля­бин­ской аг­ло­ме­ра­ции с вклю­че­ни­ем в сет­ку го­род­ско­го транс­пор­та близ­ле­жа­щих тер­ри­то­рий, ко­то­рые рань­ше от­но­си­лись к дру­гим му­ни­ци­па­ли­те­там. В та­ком слу­чае со­здан­ная марш­рут­ная сеть поз­во­лит охва­тить не толь­ко рай­о­ны Че­ля­бин­ска, но и тер­ри­то­рии с тя­же­лой транс­порт­ной до­ступ­но­стью. Кро­ме того, в по­след­ние годы об­ще­ствен­ный транс­порт Че­ля­бин­ска был пред­став­лен в ос­нов­ном мно­го­чис­лен­ны­ми марш­рут­ны­ми так­си, а су­ще­ству­ю­щая сеть ав­то­бу­сов, трам­ва­ев и дру­гих ви­дов об­ще­ствен­но­го транс­пор­та нуж­да­лась в се­рьез­ном об­нов­ле­нии. На­ча­ло ре­а­ли­за­ции ре­фор­мы пла­ни­ру­ет­ся в 2021 году.

В по­след­нее вре­мя про­бле­мы бла­го­устрой­ства при­вле­ка­ют все боль­шее вни­ма­ние жи­те­лей, и мэ­рия рас­смат­ри­ва­ет их как при­о­ри­тет­ные. Сре­ди ос­нов­ных объ­ек­тов бла­го­устрой­ства от­ме­ча­ют на­бе­реж­ную реки Ми­асс, ре­кон­струк­ция ко­то­рой долж­на за­вер­шить­ся к кон­цу это­го года. В го­ро­де та­к­же от­ра­ба­ты­ва­ют­ся фор­ма­ты, при ко­то­рых жи­те­ли го­ло­су­ют в поль­зу тех или иных про­ек­тов – так, в кон­це июня были вы­бра­ны объ­ек­ты для бла­го­устрой­ства во всех рай­о­нах Че­ля­бин­ска. Мэ­рия уси­ли­ла кон­троль над до­рож­ны­ми ра­бо­та­ми, бла­го­устрой­ством дво­ров и га­зо­нов, об­суж­да­ют­ся воз­мож­но­сти де­мон­та­жа за­бо­ров, ко­то­рые в Че­ля­бин­ске уста­нов­ле­ны вдоль мно­гих глав­ных улиц – для это­го вы­стра­и­ва­ет­ся бо­лее эф­фек­тив­ная ком­му­ни­ка­ция с под­ряд­чи­ка­ми, управ­ля­ю­щи­ми ком­па­ни­я­ми, при­вле­ка­ют­ся спе­ци­а­ли­сты-ар­хи­тек­то­ры, в том чис­ле из сто­лич­ных струк­тур.

От­ме­на ре­ше­ния о про­ве­де­нии сам­ми­тов ШОС и БРИКС в Че­ля­бин­ске в этом году (ве­ро­ят­но, они бы в ко­неч­ном сче­те не со­сто­я­лись из-за пан­де­мии), на ко­то­рые воз­ла­га­ли неко­то­рые ожи­да­ния как раз в смыс­ле бла­го­устрой­ства ад­ми­ни­стра­тив­но­го цен­тра, не при­ве­ла к сво­ра­чи­ва­нию ак­тив­но­сти в этом на­прав­ле­нии. Бо­лее того, со сме­ной мэра Че­ля­бин­ска вни­ма­ние к во­про­сам бла­го­устрой­ства уси­ли­лось.

Эко­ло­гия дол­гое вре­мя и в неко­то­ром смыс­ле до сих пор ар­ти­ку­ли­ру­ет­ся жи­те­ля­ми ре­ги­о­на как глав­ная про­бле­ма. Несколь­ко лет на­зад в Че­ля­бин­ске было со­зда­но мас­со­вое эко­ло­ги­че­ское дви­же­ние «СТОП ГОК», ко­то­рое в пер­во­на­чаль­ном виде уже не су­ще­ству­ет: оно рас­па­лось на ряд ини­ци­а­тив­ных групп эко-ак­ти­ви­стов, вы­сту­па­ю­щих про­тив от­дель­ных пунк­тов эко­ло­ги­че­ской по­вест­ки, будь то вы­руб­ки де­ре­вьев, вы­бро­сы про­мыш­лен­ных пред­при­я­тий и про­чее. Тем не ме­нее в сред­нем уро­вень недо­воль­ства в рам­ках эко­ло­ги­че­ской по­вест­ки ослаб. Она ока­за­лась фраг­мен­ти­ро­ва­на и бо­лее со­сре­до­то­че­на во­круг кон­крет­ных про­блем, по­тен­ци­аль­но ре­ша­е­мых. Си­стем­ных пре­тен­зий, как рань­ше, пока нет: с од­ной сто­ро­ны, глав­ный раз­дра­жи­тель – про­ект «То­мин­ско­го ГОКа» — уже был ре­а­ли­зо­ван, а по во­про­су кон­тро­ля за вы­бро­са­ми про­мыш­лен­ных пред­при­я­тий об­ласт­ные вла­сти за­пу­сти­ли си­сте­му ре­гу­ляр­но­го мо­ни­то­рин­га.

Еще в ходе из­би­ра­тель­ной кам­па­нии А.Текслер анон­си­ро­вал воз­мож­ную раз­ра­бот­ку спе­ци­аль­ных ре­ги­о­наль­ных стан­дар­тов, поз­во­ля­ю­щих от­сле­жи­вать на нор­ма­тив­ном уровне эко­ло­ги­че­скую си­ту­а­цию. В кон­це июня та­кой стан­дарт был пред­став­лен ад­ми­ни­стра­ци­ей гу­бер­на­то­ра. Его пред­по­ла­га­ет­ся рас­про­стра­нить в первую оче­редь на пред­при­я­тия Че­ля­бин­ска и Маг­ни­то­гор­ска. При этом до пред­став­ле­ния стан­дар­та кон­троль со сто­ро­ны ад­ми­ни­стра­ции осу­ществ­лял­ся пу­тем за­клю­че­ния спе­ци­аль­ных со­гла­ше­ний с ру­ко­вод­ством про­мыш­лен­ных пред­при­я­тий – прак­ти­ка, ко­то­рой не было ни при од­ном из быв­ших глав ре­ги­о­на. Ве­ро­ят­но, на пе­ре­ход­ном эта­пе та­кие со­гла­ше­ния со­хра­нят­ся, а, воз­мож­но, в прин­ци­пе оста­нут­ся в до­пол­не­ние к эко­ло­ги­че­ско­му стан­дар­ту. Кро­ме того, в те­че­ние по­след­не­го года в ре­ги­оне за­ра­бо­та­ли ста­ци­о­нар­ные и пе­ре­движ­ные ла­бо­ра­то­рии оцен­ки ка­че­ства воз­ду­ха, ко­ли­че­ство ко­то­рых пла­ни­ру­ет­ся до­ве­сти до 20 к кон­цу года.

В Че­ля­бин­ской об­ла­сти ак­ту­аль­на про­бле­ма раз­ви­тия быв­ших мо­но­го­ро­дов, а точ­нее, раз­ви­тия тер­ри­то­рий, рас­по­ло­жен­ных в рай­о­нах за­кры­ва­ю­щих­ся или ис­пы­ты­ва­ю­щих эко­но­ми­че­ские труд­но­сти про­мыш­лен­ных пред­при­я­тий. В на­ча­ле июля гу­бер­на­тор А.Текслер пред­ло­жил ряд мер по под­держ­ке про­мыш­лен­но­сти. К ним от­но­сит­ся воз­об­нов­ле­ние ме­ха­низ­ма под­держ­ки участ­ни­ков про­мыш­лен­ных кла­сте­ров, уве­ли­че­ние объ­е­мов фе­де­раль­но­го Фон­да раз­ви­тия про­мыш­лен­но­сти, сни­же­ние ба­зо­вой став­ки по зай­мам по неко­то­рым про­ек­там. Кро­ме того, гу­бер­на­тор Че­ля­бин­ской об­ла­сти пред­ло­жил со­здать осо­бые циф­ро­вые пло­щад­ки для рос­сий­ских ре­ги­о­нов в го­су­дар­ствен­ной ин­фор­ма­ци­он­ной си­сте­ме раз­ви­тия про­мыш­лен­но­сти. Со­зда­ние та­ких пло­ща­док при­зва­но упро­стить ком­му­ни­ка­цию не толь­ко с ор­га­на­ми го­су­дар­ствен­ной вла­сти на раз­ных уров­нях, но и пред­при­я­тий меж­ду со­бой.

Внут­ри­э­лит­ная си­ту­а­ция в ре­ги­оне: ос­нов­ные трен­ды

Внут­ри­э­лит­ная си­ту­а­ция в Че­ля­бин­ской об­ла­сти в усло­ви­ях элек­то­раль­ных вы­зо­вов тра­ди­ци­он­но обост­ря­ет­ся. В на­сто­я­щее вре­мя не при­хо­дит­ся го­во­рить о мас­штаб­ных от­кры­тых кон­флик­тах, в ко­то­рые были бы втя­ну­ты пред­ста­ви­те­ли клю­че­вых ре­ги­о­наль­ных групп вли­я­ния – хотя прай­ме­риз по­ка­за­ли, что ло­каль­ные про­ти­во­ре­чия мо­гут быть до­ста­точ­но силь­ны­ми. Кро­ме того, мож­но кон­ста­ти­ро­вать ослаб­ле­ние од­них групп вли­я­ния и уси­ле­ние дру­гих, при­чем эта тен­ден­ция и необя­за­тель­но сво­дит­ся ис­клю­чи­тель­но к преж­ней и дей­ству­ю­щей управ­лен­че­ским ко­ман­дам.

А.Тексле­ру уда­лось со­хра­нить необ­хо­ди­мый ба­ланс меж­ду мест­ны­ми/​ре­ги­о­наль­ны­ми кад­ра­ми и теми, с кем гла­ве ре­ги­о­на до­во­ди­лось ра­бо­тать в дру­гих струк­ту­рах.

Клю­че­вы­ми фи­гу­ра­ми в ко­ман­де гу­бер­на­то­ра, ко­то­рые по­яви­лись в ре­ги­оне с его на­зна­че­ни­ем и из­бра­ни­ем, при­ня­то счи­тать вице-гу­бер­на­то­ров В. Ма­ми­на и А.Век­ши­на. С дру­гой сто­ро­ны, в об­ласт­ной ад­ми­ни­стра­ции со­хра­нил свои по­зи­ции с неко­то­ры­ми функ­ци­о­наль­ны­ми из­ме­не­ни­я­ми вице-гу­бер­на­тор Е.Го­ли­цын, ку­ри­ро­вав­ший внут­ри­по­ли­ти­че­ские во­про­сы при преды­ду­щей ад­ми­ни­стра­ции и при этом не ас­со­ци­и­ро­вав­ший­ся с маг­ни­то­гор­ски­ми груп­па­ми. В ре­ги­он на по­зи­цию вице-гу­бер­на­то­ра вер­ну­лась быв­ший се­на­тор И.Гехт, ра­бо­тав­шая еще при гу­бер­на­то­ре М.Юре­ви­че. Та­ким об­ра­зом, мож­но ска­зать, что те­ку­щая ко­ман­да вклю­ча­ет в себя пред­ста­ви­те­лей как но­вых («внеш­них» ад­ми­ни­стра­то­ров), так и «ста­рых» ре­ги­о­наль­ных элит, ко­то­рым уда­лось из­бе­жать край­ней ан­га­жи­ро­ван­но­сти в те­че­ние несколь­ких по­след­них тран­зи­тов вла­сти.

Что ка­са­ет­ся вы­стра­и­ва­ния вза­и­мо­дей­ствия на уровне Че­ля­бин­ска, то для мэра Н.Ко­то­вой не сто­я­ло необ­хо­ди­мо­сти в «адап­та­ци­он­ном» пе­ри­о­де в силу на­ли­чия дли­тель­но­го опы­та ра­бо­ты на по­зи­ции вице-мэра. Бу­дучи дол­гое вре­мя вице-мэ­ром Че­ля­бин­ска, Ко­то­ва была вполне ди­стан­ци­ро­ва­на от клю­че­вых кон­флик­тов меж­ду «ста­ры­ми» го­род­ски­ми эли­та­ми. Та­ким об­ра­зом, связ­ка А.Тексле­ра и Н.Ко­то­вой ста­ла дол­го­сроч­ным эф­фек­тив­ным ре­ше­ни­ем. Ос­нов­ные из­ме­не­ния свя­за­ны пре­жде все­го с со­зна­тель­ным ди­стан­ци­ро­ва­ни­ем мэ­рии от ком­мер­че­ских ин­те­ре­сов го­род­ских элит, мно­гие из ко­то­рых име­ют ре­сурс вли­я­ния в виде ман­да­тов де­пу­та­тов Гор­ду­мы Че­ля­бин­ска. По­ли­ти­ка мэ­рии в на­сто­я­щее вре­мя ори­ен­ти­ро­ва­на на вы­стра­и­ва­ние но­во­го кон­сен­су­са во вза­и­мо­дей­ствии с де­пу­та­та­ми, в ко­то­ром мэ­рия иг­ра­ла бы бо­лее неза­ви­си­мую и силь­ную роль.

В Маг­ни­то­гор­ске со­хра­ня­ет­ся внут­ри­э­лит­ный кон­сен­сус во­круг «Маг­ни­то­гор­ско­го ме­тал­лур­ги­че­ско­го ком­би­на­та» и его ру­ко­во­ди­те­ля В.Раш­ни­ко­ва (в рей­тин­гах наи­бо­лее вли­я­тель­ных по­ли­ти­ков Че­ля­бин­ской об­ла­сти АПЭК В.Раш­ни­ков за­ни­ма­ет вто­рое ме­сто), пред­ста­ви­тель­ство груп­пы в Гос­ду­ме обес­пе­чи­ва­ет быв­ший мэр Маг­ни­то­гор­ска В.Бах­ме­тьев. Оче­вид­но при этом, что быв­шая «маг­ни­то­гор­ская груп­па» ин­те­гри­ро­ва­на в ко­ман­ду гу­бер­на­то­ра.

Сре­ди дру­гих групп вли­я­ния, ко­то­рые за­ни­ма­ли цен­траль­ное ме­сто в по­ли­ти­ке Че­ля­бин­ской об­ла­сти в по­след­ние годы, необ­хо­ди­мо кон­ста­ти­ро­вать ослаб­ле­ние груп­пы, ори­ен­ти­ро­ван­ной ра­нее на де­пу­та­та Гос­ду­мы В.Бур­ма­то­ва и быв­ше­го вице-гу­бер­на­то­ра Р.Гат­та­ро­ва. Если Р. Гат­та­ров пол­но­стью ушел из ре­ги­о­наль­ной по­вест­ки, то В.Бур­ма­тов про­дол­жа­ет ра­бо­тать в Че­ля­бин­ске, осо­бен­но в Ме­тал­лур­ги­че­ском рай­оне.

Сре­ди ком­мер­че­ских групп вли­я­ния сле­ду­ет от­ме­тить пре­жде все­го ослаб­ле­ние груп­пы А.Ари­сто­ва, на ко­то­ро­го ори­ен­ти­ро­ва­ны мно­гие го­род­ские под­груп­пы (в том чис­ле де­пу­та­та Гос­ду­мы А.Ба­ры­ше­ва), а та­к­же де­пу­та­тов Гор­ду­мы Че­ля­бин­ска В.Рыль­ских и В.Ов­чин­ни­ко­ва. Ско­рее все­го, речь идет о ре­аль­ной фраг­мен­та­ции груп­пы, из­вест­ной та­к­же как «со­вет­ско-ка­ли­нин­ская», на несколь­ко ло­каль­ных под­групп. При этом до кон­ца неяс­но, как имен­но бу­дут скла­ды­вать­ся от­но­ше­ния меж­ду но­вы­ми цен­тра­ми.

Уси­ли­ва­ет по­зи­ции в ре­ги­оне груп­па «Рус­ской мед­ной ком­па­нии», ко­то­рая успе­ла опра­вить­ся по­сле эко­ло­ги­че­ских про­те­стов, непо­сред­ствен­ной ми­ше­нью ко­то­рых был про­ект РМК «То­мин­ский ГОК». По­сколь­ку про­ект в ко­неч­ном сче­те был ре­а­ли­зо­ван, про­тестное дви­же­ние есте­ствен­ным об­ра­зом пошло на спад. С дру­гой сто­ро­ны, ру­ко­вод­ство РМК еще в ак­тив­ной фазе эко­ло­ги­че­ских ми­тин­гов стре­ми­лось утвер­дить­ся в ре­ги­оне, сфор­ми­ро­вав аль­тер­на­тив­ную по­зи­тив­ную по­вест­ку. На­при­мер, в ходе эпи­де­мии РМК ока­зы­ва­ла гу­ма­ни­тар­ную по­мощь ре­ги­о­ну в борь­бе с ко­ро­на­ви­ру­сом. По­ми­мо недав­но по­стро­ен­но­го «То­мин­ско­го ГОКа», в Че­ля­бин­ской об­ла­сти ра­бо­та­ет несколь­ко пред­при­я­тий РМК, по­это­му ком­па­ния за­ин­те­ре­со­ва­на в даль­ней­шей амор­ти­за­ции со­ци­аль­но­го нега­ти­ва че­рез уча­стие в раз­лич­ных ини­ци­а­ти­вах, что ино­гда вполне от­ве­ча­ет ин­те­ре­сам ре­ги­о­наль­ной вла­сти.

Транс­фор­ма­ция за­вер­ше­на

В Че­ля­бин­ской об­ла­сти к се­ре­дине лета 2020 года за­вер­ши­лись ос­нов­ные транс­фор­ма­ци­он­ные про­цес­сы, свя­зан­ные со сме­ной ре­ги­о­наль­ных и го­род­ских вла­стей. На по­вест­ке дня — за­вер­ше­ние про­цес­са сме­ны му­ни­ци­паль­ных элит.

В элек­то­раль­ном смыс­ле ре­ги­он по­ка­зы­ва­ет ре­зуль­та­ты на уровне сред­них по стране, рис­ков эс­ка­ла­ции про­тестной ак­тив­но­сти на дан­ном эта­пе нет. Мо­би­ли­за­ци­он­ные про­бле­мы на­блю­да­ют­ся на от­дель­ных тер­ри­то­ри­ях – в ос­нов­ном там, где оче­вид­ны кон­флик­ты меж­ду вет­вя­ми вла­сти или на уровне цен­тров при­ня­тия ре­ше­ний (ад­ми­ни­стра­ция, пар­тий­ное от­де­ле­ние). Воз­мож­ные элек­то­раль­ные рис­ки свя­за­ны лишь с по­тен­ци­аль­ной неспо­соб­но­стью удо­вле­тво­рить ожи­да­ния всем пред­ста­ви­те­лей весь­ма об­шир­ной и диф­фе­рен­ци­ро­ван­ной ре­ги­о­наль­ной и му­ни­ци­паль­ной эли­ты.

Внут­ри­э­лит­ная си­ту­а­ция в ре­ги­оне при этом до­воль­но ста­биль­на. От­сут­ству­ют от­кры­тые кон­флик­ты меж­ду ос­нов­ны­ми груп­па­ми вли­я­ния, за­вер­ше­но фор­ми­ро­ва­ние ко­ман­ды гу­бер­на­то­ра А.Тексле­ра, важ­ным эле­мен­том ко­то­рой ста­ли пред­ста­ви­те­ли «ста­рых» И. Гехт и Н.Ко­то­ва, сня­та угро­за по­те­ри управ­ля­е­мо­сти ре­ги­о­наль­ным от­де­ле­ни­ем пар­тии «Еди­ная Рос­сия» по­сле вступ­ле­ния в нее гу­бер­на­то­ра.

Все это со­зда­ет вполне ком­форт­ные усло­вия для ре­а­ли­за­ции на­ме­чен­ных про­грамм раз­ви­тия го­ро­да и об­ла­сти.

Ссылка