1. Усло­вия кам­па­нии-2020

Во-пер­вых, фе­де­раль­ный рей­тинг пар­тии про­де­мон­стри­ро­вал тен­ден­цию к ро­сту на за­вер­ша­ю­щем эта­пе ин­фор­ма­ци­он­ной кам­па­нии по кон­сти­ту­ци­он­ным по­прав­кам – по дан­ным ВЦИ­ОМ, он вы­рос с 32,2% 6 июня до 36% 28 июня, по дан­ным ФОМ – с 31% 31 мая до 35% 28 июня 2020 года. Без­услов­но, в на­ча­ле июля оба со­цио­ло­ги­че­ских цен­тра за­фик­си­ро­ва­ли опре­де­лен­ное сни­же­ние рей­тин­гов пар­тии, но это объ­яс­ня­ет­ся оче­вид­ной де­мо­би­ли­за­ци­ей из­би­ра­те­лей в пе­ри­од вы­хо­да из ре­жи­ма пред­вы­бор­ной кам­па­нии. Схо­жих зна­че­ний рей­тин­ги «Еди­ной Рос­сии», по дан­ным тех же со­цио­ло­ги­че­ских цен­тров, до­сти­га­ли тре­мя ме­ся­ца­ми ра­нее — на ру­бе­же мар­та-ап­ре­ля 2020 года (36% на 5 ап­ре­ля по дан­ным ВЦИ­ОМ, 37% на 29 мар­та по све­де­ни­ям ФОМ) – это пе­ри­од наи­боль­ших па­тер­на­лист­ских ожи­да­ний в на­ча­ле пан­де­мии, но та­к­же и вы­со­кой ак­тив­но­сти «Еди­ной Рос­сии» в сфе­ре за­ко­но­да­тель­ной ра­бо­ты и вза­и­мо­дей­ствия с во­лон­тер­ским дви­же­ни­ем. Эти при­ме­ры де­мон­стри­ру­ют ре­зер­вы ро­ста под­держ­ки пар­тии. К Еди­но­му дню го­ло­со­ва­ния 13 сен­тяб­ря 2020 года бу­дет на­блю­дать­ся но­вый пик нор­мо­твор­че­ской ак­тив­но­сти пар­тии в на­ча­ле осен­ней пар­ла­мент­ской сес­сии в свя­зи с при­ве­де­ни­ем за­ко­но­да­тель­ства в со­от­вет­ствии с но­вы­ми кон­сти­ту­ци­он­ны­ми нор­ма­ми. Оче­вид­но, вновь воз­рас­тет и уро­вень мо­би­ли­зо­ван­но­сти ло­яль­ных пар­тии из­би­ра­те­лей.

Во-вто­рых, го­ло­со­ва­ние по кон­сти­ту­ци­он­ным по­прав­кам про­де­мон­стри­ро­ва­ло и непло­хие ре­зер­вы под­держ­ки пар­тии в ре­ги­о­нах, в ко­то­рых в сен­тяб­ре со­сто­ят­ся вы­бо­ры в зак­со­бра­ния. Уро­вень под­держ­ки по­пра­вок ока­зал­ся выше сред­не­го по стране (77,92%) не толь­ко в тра­ди­ци­он­но па­тер­на­лист­ских Яма­ло-Ненец­ком окру­ге (89,16%) и Бел­го­род­ской об­ла­сти (81,76%) и по­ли­ти­че­ски ста­биль­ных Ка­луж­ской (70,17%), Во­ро­неж­ской (80,07% ) и Ря­зан­ской (78,81%) об­ла­стях, но та­к­же в бо­лее про­тестных Кур­ган­ской (69,58%), Ма­га­дан­ской об­ла­стях (62,03%), выше 60% он ока­зал­ся в про­тестных Рес­пуб­ли­ке Коми (65,08%), Ко­стром­ской об­ла­сти (67,92%) и в ярко вы­ра­жен­ных кон­ку­рент­ных Но­во­си­бир­ской (67,58%) и Че­ля­бин­ской об­ла­стях (69,54%). Без­услов­но, об­ще­рос­сий­ское го­ло­со­ва­ние по кон­сти­ту­ци­он­ным по­прав­кам про­хо­ди­ло в прин­ци­пи­аль­но иных усло­ви­ях, чем ре­ги­о­наль­ные из­би­ра­тель­ные кам­па­нии (мож­но от­ме­тить мень­ший уро­вень кон­со­ли­да­ции про­тестно­го элек­то­ра­та и ин­тен­сив­но­сти ин­фор­ма­ци­он­ной кам­па­нии про­тив по­пра­вок на ре­ги­о­наль­ном уровне; под­держ­ку кон­сти­ту­ци­он­ных по­пра­вок сто­рон­ни­ка­ми не толь­ко «Еди­ной Рос­сии», но и ча­стью из­би­ра­те­лей пар­ла­мент­ской оп­по­зи­ции). Тем не ме­нее го­ло­со­ва­ние по­вы­си­ло уро­вень мо­би­ли­за­ции ло­яль­но­го вла­стям элек­то­ра­та. При усло­вии ак­тив­ной ра­бо­ты с со­ци­аль­ной по­вест­кой гу­бер­на­то­ров, воз­глав­ля­ю­щих пар­тий­ные спис­ки в боль­шин­стве ре­ги­о­нов, этот фак­тор мо­жет уси­лить по­зи­ции «Еди­ной Рос­сии» на­ка­нуне Еди­но­го дня го­ло­со­ва­ния.

В-тре­тьих, ре­ги­о­наль­ные кам­па­нии бу­дут про­хо­дить под зна­ком по­зи­тив­ной фе­де­раль­ной по­вест­ки, про­дви­га­е­мой ру­ко­вод­ством стра­ны. Сре­ди при­ме­ров, под­твер­жда­ю­щих про­дол­же­ние этой ра­бо­ты, на ко­нец июля 2020 года мож­но от­ме­тить Указ Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на о на­ци­о­наль­ных це­лях раз­ви­тия, а та­к­же со­ци­аль­ные ини­ци­а­ти­вы, пред­став­лен­ные в ходе еже­год­но­го от­че­та пра­ви­тель­ства в Гос­ду­ме. В ав­гу­сте – на­ча­ле сен­тяб­ря 2020 года, ско­рее все­го, бу­дут со­зда­ны до­пол­ни­тель­ные ин­фор­ма­ци­он­ные по­во­ды, свя­зан­ные с про­дви­же­ни­ем дан­ной по­вест­ки – в том чис­ле, ну­ле­вые чте­ния за­ко­но­про­ек­тов на пло­щад­ке дум­ской фрак­ции «Еди­ной Рос­сии» и со­ве­ща­ния ра­бо­чей груп­пы по при­ве­де­нию фе­де­раль­но­го и ре­ги­о­наль­но­го за­ко­но­да­тель­ства в со­от­вет­ствие с одоб­рен­ны­ми из­ме­не­ни­я­ми, в ра­бо­те ко­то­рой за­мет­ную роль иг­ра­ют пред­ста­ви­те­ли пар­тии. На ито­ги Еди­но­го дня го­ло­со­ва­ния, как пра­ви­ло, боль­ше вли­я­ет ре­ги­о­наль­ная про­бле­ма­ти­ка, од­на­ко и роль по­зи­тив­ной фе­де­раль­ной по­вест­ки не сто­ит сбра­сы­вать со сче­тов.

В 11 ре­ги­о­нах, где в сен­тяб­ре это­го года прой­дут вы­бо­ры в зак­со­бра­ния, «Еди­ная Рос­сия» в ходе пар­ла­мент­ских вы­бо­ров по­лу­чи­ла в сред­нем 47,1% го­ло­сов. При этом на­ря­ду с тер­ри­то­ри­я­ми, где ре­зуль­та­ты пар­тии по ито­гам Еди­но­го дня го­ло­со­ва­ния, ско­рее все­го, пре­вы­сят сред­ние по ито­гам ре­ги­о­наль­ных кам­па­ний по стране в це­лом (к ним мож­но от­не­сти Яма­ло-Ненец­кий округ, Бел­го­род­скую, Во­ро­неж­скую, с боль­шой ве­ро­ят­но­стью – Ка­луж­скую и Ря­зан­скую об­ла­сти), но­вый со­став зак­со­бра­ний бу­дут из­би­рать и в ре­ги­о­нах с тра­ди­ци­он­но вы­со­ким уров­нем про­тестно­го го­ло­со­ва­ния. Тем не ме­нее пер­спек­ти­вы рас­ши­ре­ния элек­то­раль­ной базы пар­тии име­ют­ся и там (см. раз­дел 4 до­кла­да).

На ко­нец июля 2020 года мож­но го­во­рить о до­пол­ни­тель­ных кон­ку­рент­ных пре­иму­ще­ствах «Еди­ной Рос­сии» при под­го­тов­ке к бли­жай­шим ре­ги­о­наль­ным кам­па­ни­ям. При этом, хотя ре­зуль­та­ты Еди­но­го дня го­ло­со­ва­ния-2020 (по­след­не­го на­ка­нуне пар­ла­мент­ских вы­бо­ров 2021 года) не сто­ит ав­то­ма­ти­че­ски про­еци­ро­вать на дум­скую кам­па­нию, в ходе этих вы­бо­ров бу­дут от­ра­ба­ты­вать­ся сце­на­рии и ме­то­ды (как в аги­та­ци­он­но-про­па­ган­дист­ской ра­бо­те, так и в кад­ро­вой по­ли­ти­ке), ко­то­рые мо­гут ак­тив­но при­ме­нять­ся пар­ти­ей че­рез год, а воз­мож­но, и опре­де­лить под­хо­ды к ее так­ти­ке на бо­лее дол­го­сроч­ную пер­спек­ти­ву.

2.Фе­де­раль­ный под­ход к ло­каль­ным про­бле­мам

Под­ход, пред­по­ла­га­ю­щий фе­де­раль­ную ра­бо­ту с ре­ги­о­наль­ной и даже мест­ной про­бле­ма­ти­кой, де­мон­стри­ро­вал­ся «Еди­ной Рос­си­ей» и в преды­ду­щие годы. По­ка­за­тель­ны, на­при­мер, ре­ги­о­наль­ные вы­бо­ры 2017 года, ха­рак­те­ри­зо­вав­ши­е­ся про­ве­де­ни­ем те­ма­ти­че­ских пар­тий­ных фо­ру­мов по ло­каль­ным про­бле­мам, ак­тив­ное уча­стие в ко­то­рых при­ни­мал ли­дер пар­тии Дмит­рий Мед­ве­дев. В 2020 году пар­тия мо­жет ис­поль­зо­вать для ре­а­ли­за­ции та­ко­го под­хо­да и при­вле­че­ния вни­ма­ния к сво­им ини­ци­а­ти­вам бо­лее силь­ный им­пульс — им­пульс одоб­ре­ния кон­сти­ту­ци­он­ных по­пра­вок. При этом роль «Еди­ной Рос­сии» бу­дет за­клю­чать­ся в со­пря­же­нии этих тем с ре­ги­о­наль­ной про­бле­ма­ти­кой и ра­бо­те с эти­ми сю­же­та­ми (в том чис­ле по­лу­чив­ши­ми ак­ту­аль­ность в про­тестных субъ­ек­тах Фе­де­ра­ции) с це­лью фор­ми­ро­ва­ния но­вой по­зи­тив­ной со­ци­аль­ной по­вест­ки.

Во-пер­вых, в усло­ви­ях ак­ту­а­ли­за­ции темы за­щи­ты ин­те­ре­сов ре­ги­о­нов в фе­де­раль­ной по­ли­ти­че­ской по­вест­ке (в том чис­ле на фоне про­тестной ак­тив­но­сти на Даль­нем Во­сто­ке) «Еди­ная Рос­сия» раз­ви­ва­ет кон­ку­рент­ные пре­иму­ще­ства для ра­бо­ты с этой те­мой. У пар­тии пар­ла­мент­ско­го боль­шин­ства нема­ло ин­стру­мен­тов для прак­ти­че­ской ре­а­ли­за­ции этой цели – от раз­ветв­лен­ной струк­ту­ры пер­вич­ных от­де­ле­ний (раз­ви­тию ко­то­рых уде­ля­лось осо­бое вни­ма­ние за по­след­ние три года) до мно­го­чис­лен­но­го де­пу­тат­ско­го кор­пу­са, од­ной из зна­чи­мых за­дач ко­то­ро­го ста­но­вит­ся вы­ве­де­ние ло­каль­ной по­вест­ки на фе­де­раль­ный уро­вень. Имен­но член дум­ской фрак­ции «Еди­ная Рос­сия» На­деж­да Мак­си­мо­ва в ходе от­че­та пра­ви­тель­ства под­ня­ла во­прос о необ­хо­ди­мо­сти со­блю­де­ния бо­лее спра­вед­ли­вых кри­те­ри­ев при рас­пре­де­ле­нии фе­де­раль­ных средств меж­ду ре­ги­о­на­ми («пер­вые 100 млрд руб­лей фи­нан­со­вой под­держ­ки из фе­де­раль­но­го цен­тра были рас­пре­де­ле­ны та­ким об­ра­зом, что боль­шие сум­мы по­лу­чи­ли от­но­си­тель­но бла­го­по­луч­ные ре­ги­о­ны, в то вре­мя как субъ­ек­ты с тя­же­лой фи­нан­со­вой си­ту­а­ци­ей по­лу­чи­ли зна­чи­тель­но мень­ше»). Этот во­прос стал по­во­дом для за­яв­ле­ния Ми­ха­и­ла Ми­шу­ст­и­на о том, что вто­рой транш фе­де­раль­ных средств для ре­ги­о­нов бу­дет рас­пре­де­лять­ся уже по дру­го­му прин­ци­пу — «кто из ре­ги­о­нов ока­зал­ся в наи­бо­лее слож­ной фи­нан­со­вой си­ту­а­ции, те и по­лу­чи­ли боль­ше».

При этом обо­зна­чен­ный пре­мье­ром прин­цип из­ме­не­ния меж­бюд­жет­ных от­но­ше­ний «в на­прав­ле­нии про­зрач­но­сти, транс­па­рент­но­сти и чест­но­сти» та­к­же со­зда­ет воз­мож­но­сти для ак­тив­но­го уча­стия пред­ста­ви­те­лей «Еди­ной Рос­сии» в ре­а­ли­за­ции мер неза­ви­си­мо­го кон­тро­ля за фи­нан­со­вы­ми во­про­са­ми. Ха­рак­тер­но, что в пись­ме по ито­гам за­се­да­ний ра­бо­чей груп­пы пар­тии по под­го­тов­ке пред­ло­же­ний в об­ще­на­ци­о­наль­ный план по вос­ста­нов­ле­нию эко­но­ми­ки, на­прав­лен­ном сек­ре­та­рем Ген­со­ве­та «Еди­ной Рос­сии» Ан­дре­ем Тур­ча­ком в ад­рес ру­ко­вод­ства пра­ви­тель­ства, та­к­же за­тра­ги­ва­ет­ся во­прос о необ­хо­ди­мо­сти учи­ты­вать сде­лан­ные ре­ги­о­на­ми за­тра­ты на борь­бу с пан­де­ми­ей и со­ци­аль­ные нуж­ды при вы­де­ле­нии суб­си­дий на сба­лан­си­ро­ван­ность бюд­же­тов. В рам­ках стар­то­вав­ших ре­ги­о­наль­ных из­би­ра­тель­ных кам­па­ний эта тема мо­жет стать зна­чи­мой для ра­бо­ты пар­тии с кон­ку­рент­ны­ми про­тестны­ми ре­ги­о­на­ми (в том чис­ле с Но­во­си­бир­ской и Че­ля­бин­ской об­ла­стя­ми), а та­к­же с ря­дом тер­ри­то­рий, со­хра­ня­ю­щих про­тестный по­тен­ци­ал (Ма­га­дан­ская об­ласть), но име­ю­щих воз­мож­ность при­об­ре­те­ния до­пол­ни­тель­ных при­зна­ков по­ли­ти­че­ски ста­биль­ных субъ­ек­тов.

Во-вто­рых, ком­плекс под­дер­жан­ных, пред­став­лен­ных или до­ра­бо­тан­ных пар­ти­ей ини­ци­а­тив в сфе­ре здра­во­охра­не­ния – это не толь­ко от­вет на «по­вест­ку пан­де­мии» и важ­ный ас­пект кур­са на уси­ле­ние со­ци­аль­ной со­став­ля­ю­щей го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки, за­креп­лен­но­го в том чис­ле с при­ня­ти­ем кон­сти­ту­ци­он­ных по­пра­вок. С на­ча­лом рас­про­стра­не­ния ко­ро­на­ви­рус­ной ин­фек­ции уси­лил­ся об­ще­ствен­ный за­прос на за­бо­ту, на ко­то­рый опе­ра­тив­но ре­а­ги­ру­ет «Еди­ная Рос­сия», пе­ре­хва­ты­вая эту тему у пар­тий пар­ла­мент­ской оп­по­зи­ции. «Ме­ди­цин­ская по­вест­ка» для пар­тии – это меры под­держ­ки не толь­ко си­сте­мы здра­во­охра­не­ния и ра­бо­та­ю­щих там спе­ци­а­ли­стов, но и за­ко­но­про­ек­ты, упро­ща­ю­щие до­ступ к ле­кар­ствен­ным пре­па­ра­там, спо­соб­ству­ю­щие сдер­жи­ва­нию цен на ле­кар­ства и за­щи­те рын­ка от кон­тра­фак­та. По­доб­ные меры мо­гут рас­счи­ты­вать на по­зи­тив­ную ре­ак­цию пред­ста­ви­те­лей стар­ших воз­раст­ных групп, яв­ля­ю­щих­ся наи­бо­лее дис­ци­пли­ни­ро­ван­ны­ми из­би­ра­те­ля­ми и вхо­дя­щих в ба­зо­вый элек­то­рат пар­тии. В ре­ги­о­наль­ном раз­ре­зе эта часть фе­де­раль­ной по­вест­ки пар­тии мо­жет быть ак­ту­аль­на для тер­ри­то­рий, где си­сте­ма здра­во­охра­не­ния вес­ной-в на­ча­ле лета ра­бо­та­ла в слож­ной эпи­де­мио­ло­ги­че­ской об­ста­нов­ке (это от­но­сит­ся как к про­тестной Рес­пуб­ли­ке Коми, так и, на­при­мер, к па­тер­на­лист­ско­му Яма­ло-Ненец­ко­му ав­то­ном­но­му окру­гу).

В-тре­тьих, се­рия по­пра­вок к тру­до­во­му за­ко­но­да­тель­ству, как ра­нее от­ме­чал Дмит­рий Мед­ве­дев, поз­во­ля­ет «за­кре­пить до­пол­ни­тель­ные га­ран­тии, жест­ко ре­гу­ли­ру­ю­щие со­блю­де­ние ба­лан­са лич­но­го и ра­бо­че­го вре­ме­ни че­ло­ве­ка». По­ли­ти­че­ским след­стви­ем та­ких ини­ци­а­тив мо­жет стать рост ре­зуль­та­тив­но­сти ра­бо­ты пар­тии по при­вле­че­нию сим­па­тий тех сег­мен­тов «сред­не­го клас­са», в ко­то­рых был тра­ди­ци­он­но вы­сок уро­вень скеп­си­са по от­но­ше­нию к ини­ци­а­ти­вам вла­стей. Это за­да­ча на «длин­ную ди­стан­цию». Тем не ме­нее у «Еди­ной Рос­сии» по­яв­ля­ют­ся до­пол­ни­тель­ные воз­мож­но­сти для при­вле­че­ния сим­па­тий жи­те­лей круп­ных го­ро­дов, что мо­жет от­ра­зить­ся на ре­зуль­та­тах уже бли­жай­шей пар­ла­мент­ской кам­па­нии. В рам­ках стар­то­вав­ших кам­па­ний это за­да­ча, ак­ту­аль­ная для субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции, вклю­ча­ю­щих в свой со­став круп­ные го­ро­да, – на­при­мер, для Но­во­си­бир­ской об­ла­сти.

В-чет­вер­тых, важ­ной со­став­ля­ю­щей за­ко­но­да­тель­ной ра­бо­ты пар­тии ста­ла под­держ­ка се­мей с детьми, что вполне со­гла­су­ет­ся с при­о­ри­те­та­ми ян­вар­ско­го по­сла­ния Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на Фе­де­раль­но­му Со­бра­нию, а та­к­же по­сле­ду­ю­щих пре­зи­дент­ских ини­ци­а­тив. В част­но­сти, было за­ко­но­да­тель­но за­креп­ле­но дву­крат­ное уве­ли­че­ние ми­ни­маль­но­го раз­ме­ра по­со­бия на де­тей до по­лу­то­ра лет, уста­нов­ле­ны до­пол­ни­тель­ные льго­ты на опла­ту жи­лищ­но-ком­му­наль­ных услуг, пре­зи­дент­ские вы­пла­ты на де­тей по 10 ты­сяч руб­лей были за­щи­ще­ны от взыс­ка­ний по ис­пол­ни­тель­ным про­из­вод­ствам. Эта тема — по край­ней мере, на бли­жай­шую пер­спек­ти­ву, — проч­но за­кре­пи­лась за Вла­ди­ми­ром Пу­ти­ным и «Еди­ной Рос­си­ей». Учи­ты­вая, что об­суж­де­ние ини­ци­а­тив в рам­ках но­вой по­зи­тив­ной со­ци­аль­ной по­вест­ки бу­дет про­дол­же­но в ходе осен­ней сес­сии, пра­вя­щая пар­тия по­лу­ча­ет за­мет­ные кон­ку­рент­ные пре­иму­ще­ства для борь­бы за го­ло­са ме­нее обес­пе­чен­ных сло­ев на­се­ле­ния (в том чис­ле жи­те­лей ма­лых и сред­них на­се­лен­ных пунк­тов).

В-пя­тых, в рам­ках за­ко­но­да­тель­ной ра­бо­ты «Еди­ная Рос­сия» под­твер­ди­ла свою роль по вы­стра­и­ва­нию ка­на­лов ком­му­ни­ка­ции меж­ду фе­де­раль­ны­ми ор­га­на­ми вла­сти и ак­тив­ны­ми пред­ста­ви­те­ля­ми раз­лич­ных со­об­ществ. На­при­мер, на рас­ши­рен­ном он­лайн-со­ве­ща­нии Со­ве­та ру­ко­во­ди­те­лей фрак­ций пар­тии под пред­се­да­тель­ством Дмит­рия Мед­ве­де­ва в на­ча­ле июля 2020 года было за­яв­ле­но о необ­хо­ди­мо­сти при­вле­че­ния к де­я­тель­но­сти ра­бо­чих групп для под­го­тов­ки из­ме­не­ний в фе­де­раль­ное и ре­ги­о­наль­ное за­ко­но­да­тель­ство по­сле одоб­ре­ния кон­сти­ту­ци­он­ных по­пра­вок не толь­ко ав­то­ри­тет­ных юри­стов, но и пред­ста­ви­те­лей об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций. Ра­нее пар­ти­ей был раз­ра­бо­тан ком­плекс мер под­держ­ки со­ци­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­ных НКО (к их раз­ра­бот­ке были при­вле­че­ны пред­ста­ви­те­ли бла­го­тво­ри­тель­ных и во­лон­тер­ских ор­га­ни­за­ций, вклю­чая дви­же­ние «Во­лон­те­ры По­бе­ды»), что при­об­ре­та­ет до­пол­ни­тель­ное зна­че­ние на фоне ро­ста ав­то­ри­те­та во­лон­те­ров в пе­ри­од пан­де­мии. Схо­жий под­ход ис­поль­зу­ет­ся и при об­суж­де­нии на­род­ной про­грам­мы, с ко­то­рой пар­тия пла­ни­ру­ет пой­ти на пар­ла­мент­ские вы­бо­ры 2021 года. В рам­ках те­ку­щих ре­ги­о­наль­ных кам­па­ний этот под­ход сыг­ра­ет свою роль для субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции, в ко­то­рых оче­вид­но наи­бо­лее ак­тив­ное вза­и­мо­дей­ствие меж­ду «Еди­ной Рос­си­ей» и со­ци­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­ны­ми НКО (сре­ди них и та­кие кон­ку­рент­ные ре­ги­о­ны, как Че­ля­бин­ская об­ласть).

3. Кон­со­ли­да­ция элит и рас­ши­ре­ние кад­ро­вой базы пар­тии

В 2020 году в 7 из 8 ре­ги­о­нов, где преду­смот­ре­на об­щая часть в пар­тий­ных спис­ках, спи­сок «Еди­ной Рос­сии» воз­глав­ля­ют гу­бер­на­то­ры, в то вре­мя как в 2019-м году та­ких субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции было толь­ко 5 из 9 (не счи­тая Ма­рий Эл, Ха­ба­ров­ско­го края и Туль­ской об­ла­сти, где об­щие ча­сти спис­ка не были преду­смот­ре­ны и сто­ли­цы, где вы­бо­ры в Мосгор­ду­му про­хо­ди­ли толь­ко по ма­жо­ри­тар­ной си­сте­ме). При этом в 2019 году сре­ди ре­ги­о­нов, где была преду­смот­ре­на об­щая часть пар­тий­но­го спис­ка, но эти спис­ки не воз­глав­ля­лись гу­бер­на­то­ра­ми, два мож­но было от­не­сти к про­тестным (Рес­пуб­ли­ку Ал­тай и Се­ва­сто­поль), а еще два к па­тер­на­лист­ским (Та­тар­стан и Вол­го­град­скую об­ласть, хотя, есте­ствен­но, это раз­ные па­тер­на­лист­ские фор­ма­ты с раз­ным ге­не­зи­сом). В 2020 году ис­клю­че­ни­ем из пра­ви­ла стал толь­ко один ре­ги­он — это про­тест­ная Рес­пуб­ли­ка Коми. Тем не ме­нее та­кая си­ту­а­ция объ­яс­ни­ма: врио гла­вы ре­ги­о­на Вла­ди­мир Уйба участ­ву­ет в вы­бо­рах ру­ко­во­ди­те­ля субъ­ек­та Фе­де­ра­ции в ка­че­стве са­мо­вы­дви­жен­ца (хотя и под­дер­жан­но­го «Еди­ной Рос­си­ей»).

Бо­лее ак­тив­ное во­вле­че­ние гу­бер­на­то­ров в кам­па­нии «Еди­ной Рос­сии» по вы­бо­рам в зак­со­бра­ния — про­дол­же­ние на­чав­ше­го­ся с осе­ни 2019 года фе­де­раль­но­го трен­да на уча­стие глав ре­ги­о­нов в пар­тий­ной ра­бо­те (по­ка­за­тель­но из­бра­ние та­ких ру­ко­во­ди­те­лей сек­ре­та­ря­ми ре­ги­о­наль­ных от­де­ле­ний «ЕР»). Ко­неч­но, это мо­жет нести опре­де­лен­ные рис­ки для «Еди­ной Рос­сии» — пре­жде все­го, пре­тен­зии к ра­бо­те гу­бер­на­то­ров, в том чис­ле в пе­ри­од пан­де­мии, мо­гут бо­лее явно про­еци­ро­вать­ся на спи­сок пар­тии. Тем не ме­нее мно­гих гу­бер­на­то­ров, воз­гла­вив­ших пар­тий­ные спис­ки в 2020 году, мож­но от­не­сти к ак­тив­ным пуб­лич­ным по­ли­ти­кам, в по­сто­ян­ном ре­жи­ме ра­бо­та­ю­щим с со­ци­аль­ной по­вест­кой (в та­ком фор­ма­те дей­ству­ет не толь­ко Ев­ге­ний Са­вчен­ко в Бел­го­род­ской об­ла­сти, но и, на­при­мер, Алек­сей Текслер в Че­ля­бин­ской и Сер­гей Но­сов в Ма­га­дан­ской). По­это­му мож­но пред­ска­зать: ли­дер­ство та­ких гу­бер­на­то­ров в пар­тий­ных спис­ках мо­жет стать до­пол­ни­тель­ным пре­иму­ще­ством «Еди­ной Рос­сии».

Как пра­ви­ло, вы­бор пер­вой трой­ки спис­ка «Еди­ной Рос­сии» на вы­бо­рах в зак­со­бра­ния с точ­ки зре­ния внут­ри­э­лит­ных от­но­ше­ний транс­ли­ру­ет мес­седж о кон­со­ли­да­ции элит (что, есте­ствен­но, не ис­клю­ча­ет на прак­ти­ке раз­ни­цу ин­те­ре­сов). При этом ря­дом с гу­бер­на­то­ра­ми, при­шед­ши­ми извне, во гла­ве спис­ка — опыт­ные иг­ро­ки ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ки (как пред­се­да­тель Ма­га­дан­ской обл­ду­мы Сер­гей Аб­ра­мов в пер­вой трой­ке вме­сте с ли­де­ром спис­ка Сер­ге­ем Но­со­вым или дав­но участ­ву­ю­щий в по­ли­ти­ке Но­во­си­бир­ской об­ла­сти с кон­ца 1990-х го­дов Алек­сандр Ка­ре­лин ря­дом с гу­бер­на­то­ром Ан­дре­ем Трав­ни­ко­вым), а в Бел­го­род­ской об­ла­сти «Еди­ная Рос­сия», спи­сок ко­то­рой воз­гла­вил гу­бер­на­тор-«ста­ро­жил» Ев­ге­ний Са­вчен­ко, транс­ли­ру­ет и сиг­нал о го­тов­но­сти к кад­ро­во­му об­нов­ле­нию че­рез пре­ем­ствен­ность – в первую трой­ку партс­пис­ка во­шла при­над­ле­жа­щая к дру­го­му по­ли­ти­че­ско­му по­ко­ле­нию пред­се­да­тель обл­ду­мы и сек­ре­тарь ре­ги­о­наль­но­го от­де­ле­ния пар­тии На­та­лия По­лу­я­но­ва. В то же вре­мя по­ка­за­тель­но, что при­вет­ствие сек­ре­та­ря Ген­со­ве­та пар­тии Ан­дрея Тур­ча­ка к участ­ни­кам Бел­го­род­ской ре­ги­о­наль­ной парт­кон­фе­рен­ции, за­чи­тан­ное де­пу­та­том Гос­ду­мы Ар­те­мом Ту­ро­вым, стро­и­лось во­круг темы под­го­тов­ки под эги­дой пар­тии сле­ду­ю­ще­го по­ко­ле­ния ре­ги­о­наль­ных по­ли­ти­ков. При­ме­ча­те­лен сле­ду­ю­щий те­зис при­вет­ствия: «для под­го­тов­ки но­вых кад­ров ре­ги­он од­ним из пер­вых от­крыл фи­ли­ал Выс­шей пар­тий­ной шко­лы «Еди­ной Рос­сии», в ко­то­рой обу­че­ние про­шли уже бо­лее ты­ся­чи че­ло­век – это де­пу­та­ты, чле­ны и сто­рон­ни­ки пар­тии, ак­ти­ви­сты». Эту ре­пли­ку мож­но счи­тать не толь­ко мес­се­джем для ре­ги­о­наль­ной пар­тий­ной ауди­то­рии, но и ча­стью фе­де­раль­но­го трен­да кад­ро­во­го об­нов­ле­ния пар­тии, в том чис­ле с ори­ен­та­ци­ей на вы­яв­ле­ние пер­спек­тив­ных по­ли­ти­ков на ме­стах и их по­сле­ду­ю­ще­го про­дви­же­ния.

Дру­гой век­тор кад­ро­вой ра­бо­ты, ко­то­рый вза­и­мо­свя­зан с элек­то­раль­ны­ми за­да­ча­ми пар­тии на кон­ку­рент­ных про­тестных тер­ри­то­ри­ях, – во­вле­че­ние вы­ход­цев из сре­ды во­лон­тер­ских ор­га­ни­за­ций или со­ци­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­ных НКО. На­при­мер, на вы­бо­рах в зак­со­бра­ние Че­ля­бин­ской об­ла­сти в первую трой­ку спис­ка пар­тии во­шла упол­но­мо­чен­ный по пра­вам ре­бен­ка в ре­ги­оне Еле­на Май­о­ро­ва, до при­хо­да на этот пост по­лу­чив­шая из­вест­ность как ру­ко­во­ди­тель Со­ве­та дви­же­ния по­мо­щи он­ко­боль­ным де­тям «Ис­кор­ка».

Ме­ди­цин­ские ра­бот­ни­ки, ра­нее со­став­ляв­шие за­мет­ную часть кан­ди­да­тов пар­тии в рам­ках из­би­ра­тель­ных кам­па­ний раз­лич­ных уров­ней, в 2020 году во­шли в пер­вые трой­ки спис­ков «Еди­ной Рос­сии» по вы­бо­рам в зак­со­бра­ния Ка­луж­ской (Еле­на Але­ши­на, глав­ный врач Ка­луж­ско­го об­ласт­но­го спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­но­го цен­тра ин­фек­ци­он­ных за­бо­ле­ва­ний и СПИД) и Ря­зан­ской об­ла­стей (Дмит­рий Ху­без­ов, глав­ный врач Об­ласт­ной кли­ни­че­ской боль­ни­цы). Ха­рак­тер­но, что та­кие кад­ро­вые ре­ше­ния были при­ня­ты в по­ли­ти­че­ски ста­биль­ных, а не в про­тестных кон­ку­рент­ных ре­ги­о­нах — это не ре­а­ги­ро­ва­ние на си­ту­а­тив­ную по­вест­ку, а часть бо­лее дол­го­сроч­ной стра­те­гии. В свя­зи с этим по­ка­за­тель­но пред­ло­же­ние Ан­дрея Тур­ча­ка о вве­де­нии в Выс­шей пар­тий­ной шко­ле спе­ци­аль­но­го кур­са для вра­чей, го­то­вых по­про­бо­вать свои силы в по­ли­ти­ке. Ини­ци­а­ти­ва о со­зда­нии та­ко­го кур­са го­во­рит о на­ме­ре­нии пар­тии под­дер­жать вы­дви­же­ние на вы­бо­рах раз­лич­ных уров­ней не толь­ко вы­со­ко­по­став­лен­ных управ­лен­цев из си­сте­мы здра­во­охра­не­ния, но и ря­до­вых мед­ра­бот­ни­ков, что в ито­ге мо­жет до­пол­ни­тель­но спо­соб­ство­вать под­дер­жа­нию ин­те­ре­са к про­бле­мам раз­ви­тия ме­д­учре­жде­ний пер­вич­но­го зве­на в ходе ра­бо­ты уже сле­ду­ю­ще­го со­зы­ва Гос­ду­мы. По­доб­ные кан­ди­да­ты были вы­дви­ну­ты пар­ти­ей в зак­со­бра­ния и му­ни­ци­паль­ные пред­ста­ви­тель­ные ор­га­ны и в ходе ны­неш­них из­би­ра­тель­ных кам­па­ний.

В це­лом в кон­тек­сте под­го­тов­ки к пар­ла­мент­ской кам­па­нии 2021 года по­доб­ная по­ли­ти­ка уси­ли­ва­ет тренд на рас­ши­ре­ние кад­ро­вой базы пар­тии (неда­ром и на стар­те ны­неш­них ре­ги­о­наль­ных из­би­ра­тель­ных кам­па­ний про­шла встре­ча Дмит­рия Мед­ве­де­ва с участ­ни­ка­ми про­ек­та «По­лит­Стар­тап»), при­ме­не­ние диф­фе­рен­ци­ро­ван­но­го под­хо­да к кад­ро­вой по­ли­ти­ке в за­ви­си­мо­сти от спе­ци­фи­ки пред­вы­бор­ной тер­ри­то­рии (при со­хра­не­нии об­щих трен­дов), со­труд­ни­че­ство с но­вы­ми ли­ца­ми из чис­ла участ­ни­ков об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций и во­лон­тер­ских про­ек­тов (так, в прай­ме­риз пар­тии в 2020 году бо­лее 30% кан­ди­да­тов в том или ином виде при­ни­ма­ли в них уча­стие) — при со­хра­не­нии пре­ем­ствен­но­сти за счет ра­бо­ты с наи­бо­лее опыт­ны­ми и узна­ва­е­мы­ми фи­гу­ра­ми ре­ги­о­наль­но­го и фе­де­раль­но­го уров­ня, что, впро­чем, не ис­клю­ча­ет до­пол­ни­тель­ных тре­бо­ва­ний к их де­я­тель­но­сти в но­вых усло­ви­ях (на­при­мер, вза­и­мо­дей­ствия с со­ци­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­ны­ми НКО).

4. Па­тер­на­лист­ские и по­ли­ти­че­ски ста­биль­ные ре­ги­о­ны: по­вест­ка, пер­вич­ные от­де­ле­ния, парт­про­ек­ты

С наи­мень­шим объ­е­мом рис­ков пред­вы­бор­ные кам­па­нии для «Еди­ной Рос­сии» долж­ны прой­ти в па­тер­на­лист­ских и ста­биль­ных ре­ги­о­нах. К ярко вы­ра­жен­ным па­тер­на­лист­ским мож­но от­не­сти субъ­ек­ты Фе­де­ра­ции, где до­ми­ни­ро­ва­ние гу­бер­на­то­ра (и до­ми­ни­ру­ю­щее по­ло­же­ние «Еди­ной Рос­сии» в ходе пред­вы­бор­ных кам­па­ний) объ­яс­ня­ет­ся мно­го­лет­ни­ми устой­чи­вы­ми по­ли­ти­че­ски­ми тра­ди­ци­я­ми (ко­то­рые мо­гут быть свя­за­ны как с дли­тель­ны­ми пре­бы­ва­ни­ем од­но­го гу­бер­на­то­ра в долж­но­сти, так и со спе­ци­фи­кой со­ци­аль­но-по­ли­ти­че­ской си­ту­а­ции в ре­ги­оне, не свя­зан­ной с лич­но­стью кон­крет­но­го ру­ко­во­ди­те­ля). Для бо­лее ши­ро­ко­го кру­га по­ли­ти­че­ски ста­биль­ных ре­ги­о­нов мо­жет быть ха­рак­тер­ны срав­ни­тель­но ак­тив­ная роль оп­по­зи­ции и бо­лее ярко вы­ра­жен­ные зоны про­тестно­го го­ло­со­ва­ния при со­хра­не­нии по­ли­ти­че­ско­го до­ми­ни­ро­ва­ния гу­бер­на­то­ра и «Еди­ной Рос­сии».

К ярко вы­ра­жен­ным па­тер­на­лист­ским сре­ди пред­вы­бор­ных ре­ги­о­нов 2020 года мож­но от­не­сти Бел­го­род­скую об­ласть и Яма­ло-Ненец­кий ав­то­ном­ный округ, к бо­лее ши­ро­ко­му кру­гу по­ли­ти­че­ски ста­биль­ных тер­ри­то­рий — Во­ро­неж­скую, Ка­луж­скую, Ря­зан­скую об­ла­сти. Не ис­клю­че­но, что Ма­га­дан­ская об­ласть, несмот­ря на ее за­мет­ный про­тестный по­тен­ци­ал, та­к­же мо­жет со вре­ме­нем при­об­ре­сти боль­ше при­зна­ков по­ли­ти­че­ски ста­биль­ной.

Меж­ду ре­ги­о­на­ми этих двух ти­пов есть опре­де­лен­ные раз­ли­чия в под­хо­де к ве­де­нию из­би­ра­тель­ных кам­па­ний «Еди­ной Рос­сии».

Пре­жде все­го для ярко вы­ра­жен­ных па­тер­на­лист­ских ре­ги­о­нов ха­рак­тер­но бо­лее от­чет­ли­вое до­ми­ни­ро­ва­ние со­ци­аль­ной по­вест­ки, что поз­во­ля­ет их ру­ко­вод­ству (и ре­ги­о­наль­ным от­де­ле­ни­ям «Еди­ной Рос­сии») вполне успеш­но кон­ку­ри­ро­вать за зна­чи­тель­ную часть со­ци­ал-кон­сер­ва­тив­но­го из­би­ра­те­ля, ко­то­рый в дру­гих усло­ви­ях мо­жет со­став­лять пе­ри­фе­рию элек­то­ра­та пар­ла­мент­ских оп­по­зи­ци­он­ных сил. В сфе­ре про­грамм­ных за­яв­ле­ний по­ка­за­тель­но вы­ступ­ле­ние на кон­фе­рен­ции «Еди­ной Рос­сии» в Бел­го­род­ской об­ла­сти гу­бер­на­то­ра ре­ги­о­на Ев­ге­ния Са­вчен­ко, от­ме­тив­ше­го, что для него глав­ной це­лью яв­ля­ет­ся «по­стро­е­ние со­ли­дар­но­го об­ще­ства, в ос­но­ве ко­то­ро­го – спра­вед­ли­вость, твор­че­ская во­вле­чён­ность, по­мощь всем нуж­да­ю­щим­ся, об­ще­ствен­ная кон­со­ли­да­ция и, как апо­фе­оз на­шей ра­бо­ты – вы­со­кое ка­че­ство жиз­ни». На уровне кон­крет­ных ини­ци­а­тив моно при­ве­сти при­мер под­держ­ки фрак­ци­ей «Еди­ной Рос­сии» в зак­со­бра­нии ЯНАО ини­ци­а­ти­вы о воз­мож­но­сти уве­ли­чить до мак­си­маль­но­го раз­ме­ра по­со­бие по без­ра­бо­ти­це для ин­ди­ви­ду­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лей, по­те­ряв­ших биз­нес, в том чис­ле в свя­зи с пан­де­ми­ей, и вы­пла­чи­вать его с уче­том рай­он­но­го ко­эф­фи­ци­ен­та.

В свою оче­редь, для бо­лее ши­ро­ко­го кру­га по­ли­ти­че­ски ста­биль­ных ре­ги­о­нов бо­лее явно ак­цен­ти­ро­ва­но вни­ма­ние гу­бер­на­то­ров (в усло­ви­ях из­би­ра­тель­ной кам­па­нии воз­глав­ля­ю­щих спис­ки «Еди­ной Рос­сии») к во­про­сам ин­фра­струк­тур­но­го раз­ви­тия и ан­ти­бю­ро­кра­ти­че­ской по­вест­ке. При­ме­ром яв­ля­ет­ся де­я­тель­ность Сер­гея Но­со­ва в Ма­га­дан­ской об­ла­сти.

Ха­рак­тер­но, что опо­ра на ав­то­ри­тет гу­бер­на­то­ра или устой­чи­вые тра­ди­ции, пред­по­ла­га­ю­щие до­ми­ни­ро­ва­ние од­ной по­ли­ти­че­ской силы, в ярко вы­ра­жен­ных па­тер­на­лист­ских ре­ги­о­нах со­че­та­ет­ся с до­ста­точ­но ак­тив­ной ро­лью пер­вич­ных от­де­ле­ний «Еди­ной Рос­сии» и парт­про­ек­тов в ра­бо­те с ло­каль­ной по­вест­кой. На­при­мер, в Бел­го­род­ской об­ла­сти сек­ре­тарь ре­ги­о­наль­но­го от­де­ле­ния «Еди­ной Рос­сии», пред­се­да­тель об­ласт­ной Думы На­та­лия По­лу­я­но­ва за­яви­ла о про­ве­де­нии кон­кур­са сре­ди пер­вич­ных от­де­ле­ний пар­тии, в рам­ках ко­то­ро­го бо­лее 10 000 че­ло­век при­ня­ло уча­стие в под­го­тов­ке за­явок на ре­а­ли­за­цию ло­каль­ных со­ци­аль­ных про­ек­тов (на­при­мер, в сфе­ре бла­го­устрой­ства тер­ри­то­рий). В том же ре­ги­оне при­ме­ром ра­бо­ты ак­ти­ви­стов в рам­ках парт­про­ек­тов ста­ли рей­ды по кон­тро­лю за ка­че­ством ра­бот на од­ном из объ­ек­тов в Губ­кин­ском го­род­ском окру­ге. На Яма­ле сто­ит об­ра­тить вни­ма­ние на ра­бо­ту ак­ти­ви­стов парт­про­ек­та «На­род­ный кон­троль» по мо­ни­то­рин­гу си­ту­а­ции с ве­де­ни­ем до­рож­ных ра­бот в ряде му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний ре­ги­о­на.

Для бо­лее ши­ро­ко­го кру­га по­ли­ти­че­ски ста­биль­ных ре­ги­о­нов неред­ко ха­рак­тер­на пря­мая ра­бо­та с ло­каль­ной по­вест­кой гу­бер­на­то­ров, поль­зу­ю­щих­ся ме­дий­ной узна­ва­е­мо­стью де­пу­та­тов зак­со­бра­ния и Гос­ду­мы от «Еди­ной Рос­сии». При­ме­ром яв­ля­ет­ся Во­ро­неж­ская об­ласть, где в ра­бо­те с про­бле­ма­ти­кой это­го уров­ня ак­тив­но участ­ву­ют пред­ста­ви­те­лей фе­де­раль­но­го де­пу­тат­ско­го кор­пу­са пар­тии (в том чис­ле, вице-спи­кер Гос­ду­мы Алек­сей Гор­де­ев и за­ме­сти­тель сек­ре­та­ря Ген­со­ве­та пар­тии Ев­ге­ний Ре­вен­ко).

Ве­ро­ят­но, при под­го­тов­ке к пар­ла­мент­ской кам­па­нии 2021 года с уче­том опы­та ре­ги­о­наль­ных вы­бо­ров-2020 вый­дет на но­вый этап ра­бо­та «Еди­ной Рос­сии» по по­вы­ше­нию роли парт­про­ек­тов на ме­стах для ра­бо­ты с ло­каль­ной по­вест­кой, а та­к­же по­вы­ше­нию пре­сти­жа ра­бо­ты на уровне пер­вич­ных от­де­ле­ний. При этом мо­жет уси­лить­ся во­вле­чен­ность ме­дий­ных фи­гур ре­ги­о­наль­но­го и фе­де­раль­но­го уров­ня в де­я­тель­ность пер­вич­ных от­де­ле­ний и парт­про­ек­тов на ме­стах.

5.Кон­ку­рент­ные ре­ги­о­ны: пе­ре­хва­ты­вая по­вест­ку

Ха­рак­тер­ным при­зна­ком кон­ку­рент­ных ре­ги­о­нов яв­ля­ет­ся тра­ди­ци­он­но вы­со­кий уро­вень про­тестных на­стро­е­ний в ре­ги­оне в со­че­та­нии с ак­тив­но­стью и, воз­мож­но, до­ста­точ­но за­мет­ным объ­е­мом вли­я­ния сре­ди ре­ги­о­наль­ных элит со сто­ро­ны оп­по­зи­ци­он­ных иг­ро­ков. К ярко вы­ра­жен­ным кон­ку­рент­ным ре­ги­о­нам сре­ди пред­вы­бор­ных мож­но от­не­сти пре­жде все­го Че­ля­бин­скую и Но­во­си­бир­скую об­ла­сти, к ме­нее вы­ра­жен­ным (мень­ший объ­ем ре­сур­сов и вли­я­ния у оп­по­зи­ци­он­ных ак­то­ров при на­ли­чии про­тестных на­стро­е­ний) – Кур­ган­скую и Ко­стром­скую. При этом от­сут­ствие ярко вы­ра­жен­ных ре­сурс­ных иг­ро­ков на фоне дол­го­сроч­ных про­блем­ных тен­ден­ций со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия ре­ги­о­на (как в За­ура­лье) та­к­же со­зда­ет рис­ки про­тестно­го го­ло­со­ва­ния.

Еди­ный день го­ло­со­ва­ния-2020 мо­жет уси­лить тен­ден­цию по­сте­пен­но­го при­об­ре­те­ния неко­то­ры­ми кон­ку­рент­ны­ми про­тестны­ми ре­ги­о­на­ми при­зна­ков по­ли­ти­че­ски ста­биль­ных тер­ри­то­рий. Один из воз­мож­ных сце­на­ри­ев по­доб­но­го рода ре­а­ли­зу­ет­ся в Че­ля­бин­ской об­ла­сти и свя­зан, с од­ной сто­ро­ны, с пе­ре­хва­том оп­по­зи­ци­он­ной по­вест­ки бла­го­да­ря ак­тив­ной ра­бо­те гу­бер­на­то­ра Алек­сея Тексле­ра, а с дру­гой – с за­креп­ле­ни­ем ста­би­ли­зи­ру­ю­щей роли «Еди­ной Рос­сии» в ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­че­ской си­сте­ме (по­ка­за­тель­но вступ­ле­ние в пар­тию че­ля­бин­ско­го гу­бер­на­то­ра, ко­то­рый воз­гла­вил спи­сок «ЕР» на вы­бо­рах в зак­со­бра­ние).

От­ме­тим ряд зна­чи­мых ас­пек­тов ре­а­ли­за­ции та­ко­го сце­на­рия. Во-пер­вых, он пред­по­ла­га­ет ра­бо­ту гу­бер­на­то­ра в рам­ках про­дви­же­ния соб­ствен­ных ини­ци­а­тив фе­де­раль­но­го уров­ня. Ра­нее та­кой под­ход был ха­рак­те­рен для участ­ни­ков гу­бер­на­тор­ских кам­па­ний, вспом­ним под­ход Оле­га Ко­же­мя­ко к кам­па­нии по вы­бо­рам гла­вы При­мор­ско­го края в 2018 году. По­доб­ная ра­бо­та Алек­сея Тексле­ра в меж­вы­бор­ный пе­ри­од яв­ля­ет­ся фор­ми­ру­ю­щим фак­то­ром по­вест­ки уже для вы­бо­ров в зак­со­бра­ние. В ка­че­стве при­ме­ров та­ких ини­ци­а­тив че­ля­бин­ско­го гу­бер­на­то­ра мож­но от­ме­тить, на­при­мер, пред­ло­же­ние дей­ству­ю­ще­го гла­вы Че­ля­бин­ской об­ла­сти на за­се­да­нии ра­бо­чей груп­пы Гос­со­ве­та по на­прав­ле­нию «Про­мыш­лен­ность» о до­пол­ни­тель­ных ме­рах го­су­дар­ствен­ной под­держ­ки пред­при­я­тий. Дру­гой при­мер – пред­став­лен­ное Алек­се­ем Тексле­ром на за­се­да­нии ра­бо­чей груп­пы Гос­со­ве­та по на­прав­ле­нию «Эко­но­ми­ка и фи­нан­сы» пред­ло­же­ние по со­хра­не­нию фи­нан­со­вой устой­чи­во­сти рос­сий­ских ре­ги­о­нов, в том чис­ле по по­во­ду воз­мож­но­сти для субъ­ек­тов фе­де­ра­ции вкла­ды­вать сред­ства, пред­на­зна­чен­ные для по­га­ше­ния бюд­жет­ных кре­ди­тов не толь­ко в под­держ­ку ин­вест­про­ек­тов, но и в стро­и­тель­ство со­ци­аль­но зна­чи­мых объ­ек­тов.

Во-вто­рых, се­рия ини­ци­а­тив гу­бер­на­то­ра в со­ци­аль­ной сфе­ре, под­дер­жан­ных де­пу­та­та­ми от «Еди­ной Рос­сии» в ре­ги­о­наль­ном зак­со­бра­нии. Мож­но вы­де­лить за­ко­но­про­ект «О еди­но­вре­мен­ной вы­пла­те ме­ди­цин­ским ра­бот­ни­кам», на­прав­лен­ный на при­вле­че­ние в 2020 году мо­ло­дых спе­ци­а­ли­стов со сред­ним ме­ди­цин­ским об­ра­зо­ва­ни­ем для ра­бо­ты в об­ласт­ных го­су­дар­ствен­ных или му­ни­ци­паль­ных ме­ди­цин­ских ор­га­ни­за­ци­ях, рас­по­ло­жен­ных в сель­ских на­се­лен­ных пунк­тах или ра­бо­чих по­сел­ках ре­ги­о­на. На ре­ше­ние того же ком­плек­са за­дач ра­бо­та­ет про­ект за­ко­на «О со­ци­аль­ной вы­пла­те на при­об­ре­те­ние (стро­и­тель­ство) жи­ло­го по­ме­ще­ния, предо­став­ля­е­мой ме­ди­цин­ским ра­бот­ни­кам».

В-тре­тьих, ак­тив­ная ра­бо­та гу­бер­на­то­ра и дру­гих клю­че­вых ме­дий­ных фи­гур из пред­вы­бор­но­го спис­ка пар­тии с ло­каль­ной про­бле­ма­ти­кой, пре­жде все­го, в во­про­сах кон­тро­ля за ре­а­ли­за­ци­ей про­ек­тов в сфе­ре ин­фра­струк­тур­но­го раз­ви­тия и жи­лищ­но­го стро­и­тель­ства. В ком­плек­се с этим под­хо­дом сто­ит рас­смат­ри­вать ре­ше­ние об уве­ли­че­нии в 2020 году бюд­же­та ре­ги­о­наль­но­го до­рож­но­го фон­да, а та­к­же бо­лее жест­кие тре­бо­ва­ния к сро­кам воз­ве­де­ния со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры при стро­и­тель­стве но­вых мик­ро­рай­о­нов.

За­мет­на ра­бо­та гу­бер­на­то­ра и ко­ман­ды «Еди­ной Рос­си­ей» не толь­ко с ба­зо­вым элек­то­ра­том, но и с несколь­ки­ми зна­чи­мы­ми со­ци­аль­ны­ми груп­па­ми сре­ди ко­леб­лю­щих­ся из­би­ра­те­лей (с од­ной сто­ро­ны, жи­те­ля­ми ма­лых и сред­них го­ро­дов, с дру­гой — с пред­ста­ви­те­ля­ми сег­мен­тов «сред­не­го клас­са», яв­ля­ю­щих­ся по­ку­па­те­ля­ми квар­тир в но­вых мик­ро­рай­о­нах). В ходе пар­ла­мент­ской кам­па­нии 2021 году мы, ско­рее все­го, бу­дем на­блю­дать ра­бо­ту пар­тии по мак­си­маль­но­му рас­ши­ре­нию элек­то­раль­ной базы за счет тех же элек­то­раль­ных групп. При этом с боль­шой ве­ро­ят­но­стью бу­дет про­ис­хо­дить во­вле­че­ние ре­ги­о­наль­ных по­ли­ти­ков, свя­зан­ных с пар­ти­ей, в под­го­тов­ку и об­суж­де­ние фе­де­раль­ных ини­ци­а­тив. При­ме­ры та­кой ра­бо­ты ру­ко­вод­ства пар­тии — со­ве­ща­ния с гу­бер­на­то­ра­ми-сек­ре­та­ря­ми ре­ги­о­наль­ных от­де­ле­ний «Еди­ной Рос­сии», про­во­див­ши­е­ся под пред­се­да­тель­ством Дмит­рия Мед­ве­де­ва на базе Фе­де­раль­но­го си­ту­а­ци­он­но­го цен­тра, и ряд ме­ро­при­я­тий, про­во­див­ших­ся Ан­дре­ем Тур­ча­ком в рам­ках ре­а­ли­за­ции стра­те­гии «раз­во­ро­та в ре­ги­о­ны».

6. Му­ни­ци­паль­ные вы­бо­ры: клю­че­вые трен­ды

Из 22 ад­ми­ни­стра­тив­ных цен­тров ре­ги­о­нов, где со­сто­ят­ся пря­мые вы­бо­ры пред­ста­ви­тель­ных ор­га­нов вла­сти, в 8 они прой­дут по ма­жо­ри­тар­ной си­сте­ме, в 9 по сме­шан­ной с пре­об­ла­да­ни­ем ма­жо­ри­тар­ной, в 4 – с рав­ной до­лей де­пу­та­тов, из­би­ра­е­мых по ма­жо­ри­тар­ной и про­пор­ци­о­наль­ной си­сте­ме и в 1 (Че­бок­са­ры) с ми­ни­маль­ным чис­лен­ным пре­об­ла­да­ни­ем де­пу­та­тов, из­би­ра­е­мых по про­пор­ци­о­наль­ной си­сте­ме над од­но­ман­дат­ни­ка­ми. При этом вы­бор из­би­ра­тель­ной си­сте­мы для фор­ми­ро­ва­ния му­ни­ци­паль­ных ор­га­нов вла­сти ад­ми­ни­стра­тив­ных цен­тров не все­гда впи­сы­ва­ет­ся в схе­му «ма­жо­ри­тар­ная си­сте­ма в про­тестных тер­ри­то­ри­ях – сме­шан­ная в ло­яль­ных». Так, сме­шан­ная си­сте­ма с рав­ной до­лей де­пу­та­тов, из­би­ра­е­мых по партс­пис­кам и од­но­ман­дат­ным окру­гам, была при­ня­та в до­ста­точ­но про­тестном Сык­тыв­ка­ре.

По­ка­за­тель­но зна­чи­тель­ное об­нов­ле­ние кор­пу­са кан­ди­да­тов, бал­ло­ти­ру­ю­щих­ся от пар­тии в пред­ста­ви­тель­ные ор­га­ны. На­при­мер, во Вла­ди­ми­ре от­ка­за­лось бал­ло­ти­ро­вать­ся в гор­со­вет око­ло по­ло­ви­ны де­пу­тат­ско­го кор­пу­са, вхо­див­ше­го во фрак­цию «Еди­ная Рос­сия», в Са­ма­ре, где де­пу­та­ты го­род­ской Думы из­би­ра­ют­ся не на­пря­мую, а рай­он­ны­ми Со­ве­та­ми, око­ло по­ло­ви­ны преж­не­го со­ста­ва это­го пред­ста­ви­тель­но­го ор­га­на та­к­же не ста­ли бал­ло­ти­ро­вать­ся на оче­ред­ной срок. Ба­зой для об­нов­ле­ния де­пу­тат­ско­го кор­пу­са стал как ру­ко­во­дя­щий со­став бюд­жет­ных учре­жде­ний, так и пред­ста­ви­те­ли ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са, а та­к­же об­ще­ствен­ные ор­га­ни­за­ции (неред­ко со­здан­ные де­пу­та­та­ми ре­ги­о­наль­ных зак­со­бра­ний и Гос­ду­мы от «Еди­ной Рос­сии» для ра­бо­ты с со­ци­аль­ной мест­ной по­вест­кой – как при­мер, бал­ло­ти­ру­ю­щи­е­ся на вы­бо­рах в гор­со­вет Вла­ди­ми­ра от «Еди­ной Рос­сии» пред­ста­ви­те­ли ор­га­ни­за­ции «Ми­ло­сер­дие и по­ря­док», ли­де­ром ко­то­рой яв­ля­ет­ся де­пу­тат Гос­ду­мы от пар­тии Гри­го­рий Ани­ке­ев).

Су­ще­ствен­ное об­нов­ле­ние кор­пу­са кан­ди­да­тов, бал­ло­ти­ру­ю­щих­ся от «Еди­ной Рос­сии» на му­ни­ци­паль­ных вы­бо­рах, свя­за­но с уча­сти­ем в этих кам­па­ни­ях не отя­го­щен­ных зна­чи­тель­ным ан­ти­рей­тин­гом, но от­но­си­тель­но ме­нее из­вест­ных об­ще­ствен­ных де­я­те­лей. Хотя в ходе ра­бо­ты с на­се­ле­ни­ем до стар­та из­би­ра­тель­ной кам­па­нии мно­гие из та­ких кан­ди­да­тов не ак­цен­ти­ро­ва­ли вни­ма­ние на вы­дви­же­нии от пар­тии, в даль­ней­шем об­ра­ще­ние с их сто­ро­ны к бо­лее ак­тив­но­му ис­поль­зо­ва­нию пар­тий­но­го брен­да при­об­ре­та­ет до­пол­ни­тель­ный смысл (осо­бен­но в го­ро­дах, не на­хо­дя­щих­ся в зоне наи­боль­ше­го уров­ня про­тестно­го го­ло­со­ва­ния). Ссыл­ки в агит­ма­те­ри­а­лах на вы­дви­же­ние от пар­тии спо­соб­ству­ет мо­би­ли­за­ции ба­зо­во­го элек­то­ра­та «Еди­ной Рос­сии» (в том чис­ле наи­бо­лее дис­ци­пли­ни­ро­ван­ных из­би­ра­те­лей из стар­ших воз­раст­ных групп), что мо­жет стать до­пол­ни­тель­ным пре­иму­ще­ством в ходе мест­ных вы­бо­ров, как пра­ви­ло, ха­рак­те­ри­зу­ю­щих­ся низ­кой яв­кой из­би­ра­те­лей.

Старт му­ни­ци­паль­ных из­би­ра­тель­ных кам­па­ний «Еди­ной Рос­сии» под­твер­жда­ет трен­ды, за­дан­ные на фе­де­раль­ном и ре­ги­о­наль­ном уров­нях: об­нов­ле­ние кор­пу­са кан­ди­да­тов при со­хра­не­нии вы­со­кой доли вы­ход­цев из бюд­жет­ной сфе­ры сре­ди бал­ло­ти­ру­ю­щих­ся от пар­тии. За­мет­но и до­пол­ни­тель­ное при­вле­че­ние кад­ров из чис­ла об­ще­ствен­ных ак­ти­ви­стов, а та­к­же пред­ста­ви­те­лей ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са (в ходе внут­ри­пар­тий­ных прай­ме­риз в 2020 году доля пред­ста­ви­те­лей этой со­ци­аль­ной груп­пы вы­рос­ла до 40% про­тив 32% в 2019 году). Это мо­жет стать пре­иму­ще­ством пра­вя­щей пар­тии не толь­ко и даже не столь­ко в ходе из­би­ра­тель­ных кам­па­ний 2020-2021 го­дов, сколь­ко на эта­пе сме­ны по­ли­ти­че­ских по­ко­ле­ний в мест­ной и ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ке в пе­ри­од до 2025 года.

7. «Еди­ная Рос­сия»: стар­то­вые по­зи­ции в ре­ги­о­нах, в ко­то­рых про­хо­дят вы­бо­ры в зак­со­бра­ния