у наших идей
есть энергия
+7 (499) 255 53 77

+7 (967) 159 13 50
 

«Единая Россия» на старте избирательной кампании: цели и мобилизация

«Единая Россия» на старте избирательной кампании: цели и мобилизация 23.12.2020

В те­че­ние 2020 года, ха­рак­те­ри­зо­вав­ше­го­ся слож­ной эпи­де­мио­ло­ги­че­ской и со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ской об­ста­нов­кой, «Еди­ная Рос­сия» смог­ла со­хра­нить ста­биль­ный уро­вень об­ще­ствен­ной под­держ­ки и со­здать но­вые воз­мож­но­сти для ее ро­ста. 

Так, по дан­ным «Ле­ва­да-цен­тра», элек­то­раль­ный рей­тинг пар­тии оста­вал­ся на од­ном уровне в де­каб­ре 2019 и но­яб­ре 2020 года (29% от об­ще­го чис­ла опро­шен­ных). При этом дан­ные ВЦИ­ОМ и ФОМ по­ка­зы­ва­ют, что пар­тии в те­че­ние года уда­ва­лось за­мет­но по­вы­шать фе­де­раль­ные рей­тин­ги под­держ­ки до уров­ня 36-37% (по­дроб­нее об этом в раз­де­ле 1), что под­твер­жда­ет ее спо­соб­ность ра­бо­тать с ко­леб­лю­щей­ся ауди­то­ри­ей и до­би­вать­ся за­мет­но­го рас­ши­ре­ния элек­то­раль­ной базы.

Мож­но вы­де­лить несколь­ко зна­чи­мых ас­пек­тов об­ра­за пар­тии в 2020 году.

Во-пер­вых, уси­ли­лось вос­при­я­тие «Еди­ной Рос­сии» как плат­фор­мы мо­би­ли­за­ции пу­тин­ско­го боль­шин­ства, на ко­то­рую бу­дет сде­ла­на ос­нов­ная став­ка в ходе пар­ла­мент­ской кам­па­нии. Тра­ди­ци­он­ные для пе­ри­о­дов меж­ду фе­де­раль­ны­ми вы­бо­ра­ми пред­по­ло­же­ния о воз­мож­ном вы­бо­ре Крем­лем иных под­хо­дов к ра­бо­те с ло­яль­ным элек­то­ра­том на­ка­нуне пар­ла­мент­ской кам­па­нии оста­ют­ся те­мой дис­кус­сий в экс­перт­ном со­об­ще­стве. При этом со­хра­не­ние «Еди­ной Рос­си­ей» об­ще­го кон­тро­ля над сле­ду­ю­щим со­зы­вом Гос­ду­мы рас­смат­ри­ва­ет­ся как наи­бо­лее ве­ро­ят­ный путь раз­ви­тия си­ту­а­ции. Воз­мож­ность по­лу­че­ния пар­ти­ей кон­сти­ту­ци­он­но­го боль­шин­ства на пар­ла­мент­ских вы­бо­рах 2021 года вос­при­ни­ма­ет­ся экс­пер­та­ми и ме­диа как ос­нов­ной и вполне ре­а­ли­стич­ный сце­на­рий. Все это спо­соб­ству­ет по­вы­ше­нию уров­ня мо­би­ли­за­ции сто­рон­ни­ков пар­тии и кон­со­ли­да­ции во­круг нее элит.

Во-вто­рых, про­дол­же­ние трен­да на вступ­ле­ние в пар­тию и из­бра­ние сек­ре­та­ря­ми ее от­де­ле­ний глав ре­ги­о­нов не по­ме­ша­ло ей уси­лить по­зи­ци­о­ни­ро­ва­ние как по­лю­са под­держ­ки объ­еди­не­ний об­ще­ствен­ных ак­ти­ви­стов и со­ци­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­ных НКО (что во мно­гом объ­яс­ня­ет­ся ее ком­плекс­ной ра­бо­той с во­лон­тер­ски­ми дви­же­ни­я­ми в пе­ри­од пан­де­мии). Ко­неч­но, пар­тия, в ко­то­рой со­сто­ит зна­чи­тель­ное чис­ло ру­ко­во­ди­те­лей раз­лич­ных уров­ней, долж­на пред­при­ни­мать до­пол­ни­тель­ные уси­лия, что­бы ее ра­бо­та с ан­ти­бю­ро­кра­ти­че­ской по­вест­кой вос­при­ни­ма­лась не толь­ко ее тра­ди­ци­он­ны­ми сто­рон­ни­ка­ми, но и бо­лее ши­ро­кой ауди­то­ри­ей. Тем не ме­нее в «Еди­ной Рос­сии» вы­бра­ли диф­фе­рен­ци­ро­ван­ный под­ход к этой теме (от раз­лич­ных форм неза­ви­си­мо­го кон­тро­ля за дей­стви­я­ми вла­стей на ме­стах до под­го­тов­ки ряда за­ко­но­да­тель­ных ини­ци­а­тив — на­при­мер, о вве­де­нии санк­ций для гос­слу­жа­щих за оскорб­ле­ние граж­дан). Та­кая так­ти­ка в ито­ге спо­соб­ству­ет до­пол­ни­тель­ной по­зи­тив­ной кор­рек­ти­ров­ке ее об­ра­за для ко­леб­лю­ще­го­ся элек­то­ра­та.

В-тре­тьих, пар­тия эф­фек­тив­но от­ре­а­ги­ро­ва­ла на рост па­тер­на­лист­ских ожи­да­ний на фоне пан­де­мии и эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са, ак­ти­ви­зи­ро­вав ра­бо­ту как с со­ци­аль­ной, так и с ре­ги­о­наль­ной по­вест­кой. 2020 год про­шел под зна­ком уси­лий Крем­ля по фор­ми­ро­ва­нию ши­ро­кой об­ще­ствен­ной ко­а­ли­ции имен­но во­круг по­доб­ных тем, но пар­тия ре­гу­ляр­но вы­сту­па­ла с соб­ствен­ны­ми ини­ци­а­ти­ва­ми по этой про­бле­ма­ти­ке (мно­гие из них впо­след­ствии были вне­се­ны в Гос­ду­му в ка­че­стве пра­ви­тель­ствен­ных за­ко­но­про­ек­тов). Несмот­ря на стрем­ле­ние оп­по­зи­ци­он­ных сил ра­бо­тать со схо­жи­ми те­ма­ми, на­ли­чие у «Еди­ной Рос­сии» ра­бо­та­ю­щих ин­стру­мен­тов дает ей за­мет­ные кон­ку­рент­ные пре­иму­ще­ства, в том чис­ле в рам­ках бли­жай­шей пар­ла­мент­ской кам­па­нии.

Клю­че­вые шаги Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на в 2020 году (от по­сла­ния Фе­де­раль­но­му Со­бра­нию до ини­ци­и­ро­ва­ния об­ще­рос­сий­ско­го го­ло­со­ва­ния по кон­сти­ту­ци­он­ным по­прав­кам и по­сле­ду­ю­щей ра­бо­ты по за­ко­но­да­тель­ной кон­кре­ти­за­ции кон­сти­ту­ци­он­ных из­ме­не­ний) от­ве­ча­ли об­ще­ствен­но­му за­про­су на фор­ми­ро­ва­ние об­нов­лен­ной под­от­чет­ной граж­да­нам и при этом со­ци­аль­но от­вет­ствен­ной эли­ты (неда­ром пре­зи­дент в об­ра­ще­нии к со­граж­да­нам на­ка­нуне об­ще­рос­сий­ско­го го­ло­со­ва­ния под­черк­нул, что «мы го­ло­су­ем за стра­ну… с эф­фек­тив­ной вла­стью, под­от­чёт­ной об­ще­ству»). Ве­ро­ят­но, эти при­о­ри­те­ты Крем­ля со­хра­нят­ся и в 2021 году, что ори­ен­ти­ру­ет «Еди­ную Рос­сию» на ве­де­ние пар­ла­мент­ской кам­па­нии с за­мет­ной со­ци­аль­ной, ан­ти­бю­ро­кра­ти­че­ской и, ве­ро­ят­но, ан­ти­кор­руп­ци­он­ной со­став­ля­ю­щей в со­че­та­нии с кур­сом на рас­ши­ре­ние сво­ей кад­ро­вой базы за счет об­ще­ствен­ных ак­ти­ви­стов и иных лиц, ра­нее не свя­зан­ных с ра­бо­той в ор­га­нах ис­пол­ни­тель­ной вла­сти.

  1. Став­ка на кон­сти­ту­ци­он­ное боль­шин­ство. Рас­ши­ре­ние элек­то­раль­ной базы

За­да­ча со­хра­не­ния за «Еди­ной Рос­си­ей» кон­сти­ту­ци­он­но­го боль­шин­ства в Гос­ду­ме по ито­гам вы­бо­ров 2021 года не яв­ля­ет­ся но­вой для пар­тии. О на­ме­ре­нии бо­роть­ся за этот ре­зуль­тат сек­ре­тарь Ген­со­ве­та пар­тии Ан­дрей Тур­чак за­яв­лял на за­се­да­нии Экс­перт­но­го со­ве­та в но­яб­ре 2019 года, о тех же це­лях он на­пом­нил в эфи­ре про­грам­мы «Спе­ци­аль­ный гость» на те­ле­ка­на­ле RTVI год спу­стя («Наш KPI — это со­хра­не­ние кон­сти­ту­ци­он­но­го боль­шин­ства. Это ре­аль­но до­сти­жи­мый ре­зуль­тат»), на­пом­нив, что при го­ло­со­ва­нии по про­пор­ци­о­наль­ной си­сте­ме пе­ред «Еди­ной Рос­си­ей» сто­ит за­да­ча по­лу­че­ния бо­лее 40% го­ло­сов. С этой те­мой свя­за­ны ост­рые дис­кус­сии в ме­дий­ном и экс­перт­ном со­об­ще­стве. Тем не ме­нее до­сти­же­ние этой цели пред­став­ля­ет­ся вполне ре­а­ли­стич­ным.

Во-пер­вых, если опи­рать­ся на дан­ные опро­са «Ле­ва­да-цен­тра» от 19 – 26 но­яб­ря 2020 года, рей­тинг пар­тии сре­ди опро­шен­ных ми­ни­маль­но от­ли­ча­ет­ся от по­ка­за­те­лей ав­гу­ста 2016 года, по­лу­чен­ных на­ка­нуне клю­че­во­го эта­па преды­ду­щей из­би­ра­тель­ной кам­па­нии (29% про­тив 31% со­от­вет­ствен­но). 4 года на­зад «Еди­ная Рос­сия» по­лу­чи­ла 54,2 % го­ло­сов в под­держ­ку спис­ка пар­тии. При этом, по дан­ным «Ле­ва­да-цен­тра», пар­тию в но­яб­ре 2020 года были го­то­вы под­дер­жать 43% от чис­ла ре­спон­ден­тов, го­то­вых при­нять уча­стие в го­ло­со­ва­нии и опре­де­лив­ших­ся с вы­бо­ром. Это вполне со­от­но­сит­ся с ми­ни­маль­ным уров­нем под­держ­ки из­би­ра­тель­но­го спис­ка, ра­нее обо­зна­чен­ным Ан­дре­ем Тур­ча­ком.

Во-вто­рых, по дан­ным дру­гих ве­ду­щих со­цио­ло­ги­че­ских цен­тров, наи­боль­ший уро­вень об­ще­ствен­ный под­держ­ки пар­тии был за­фик­си­ро­ван на ру­бе­же мар­та-ап­ре­ля и июня-июля (по дан­ным ФОМ, 37% на 29 мар­та и 35% на 28 июня, по вер­сии ВЦИ­ОМ – 36% на 5 ап­ре­ля и 36,1% на 28 июня). Это пе­ри­о­ды наи­боль­ших па­тер­на­лист­ских ожи­да­ний в на­чаль­ные пе­ри­о­ды пан­де­мии, вы­со­кой ак­тив­но­сти «Еди­ной Рос­сии» в сфе­ре за­ко­но­да­тель­ной ра­бо­ты и вза­и­мо­дей­ствия с во­лон­тер­ским дви­же­ни­ем, а та­к­же вы­со­ко­го уров­ня мо­би­ли­за­ции ло­яль­ных из­би­ра­те­лей во­круг Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на (сна­ча­ла – в свя­зи с пер­вы­ми ме­ра­ми по со­ци­аль­ной под­держ­ке граж­дан в пе­ри­од пан­де­мии, за­тем – в на­ча­ле пе­ри­о­да го­ло­со­ва­ния по кон­сти­ту­ци­он­ным по­прав­кам). Мож­но ожи­дать ак­ти­ви­за­ции пуб­лич­но­го вза­и­мо­дей­ствия пре­зи­ден­та с пар­ти­ей. Од­ним из сиг­на­лов, ука­зы­ва­ю­щих на та­кой сце­на­рий, ста­ло уча­стие Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на (в ди­стан­ци­он­ном фор­ма­те) в пер­вом Со­ци­аль­ном он­лайн-фо­ру­ме «Еди­ной Рос­сии», про­хо­див­шем неза­дол­го до боль­шой пресс-кон­фе­рен­ции пре­зи­ден­та.

В-тре­тьих, ре­зуль­та­ты ряда му­ни­ци­паль­ных пред­вы­бор­ных кам­па­ний, про­хо­див­ших в кон­це 2020 года, сви­де­тель­ству­ют: у «Еди­ной Рос­сии» есть воз­мож­но­сти для рас­ши­ре­ния элек­то­раль­ной базы и на­ра­щи­ва­ния под­держ­ки даже в про­тестных ре­ги­о­нах. На­при­мер, 6 де­каб­ря 2020 года Еди­ная Рос­сия» вы­сту­пи­ла весь­ма успеш­но и в ходе ряда кам­па­ний по ряду по­доб­ных тер­ри­то­рий, в том чис­ле в од­ном из му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний, где вы­бо­ры про­хо­ди­ли по сме­шан­ной си­сте­ме. В При­ар­гун­ском рай­оне За­бай­каль­ско­го края 10 де­пу­та­тов было из­бра­но по еди­но­му и 5 — по мно­го­ман­дат­но­му окру­гу, при этом по про­пор­ци­о­наль­ной си­сте­ме «Еди­ная Рос­сия» по­лу­чи­ла 50% го­ло­сов. Для срав­не­ния: на вы­бо­рах в кра­е­вое зак­со­бра­ние в 2018 году пар­тия по тому же рай­о­ну по­лу­чи­ла лишь 30,61% го­ло­сов (при­рост под­держ­ки про­изо­шел и в аб­со­лют­ных циф­рах: 1717 про­тив 1391 го­ло­сов со­от­вет­ствен­но). В Ка­лар­ском (ярко вы­ра­жен­ном про­тестном) рай­оне того же ре­ги­о­на «Еди­ная Рос­сия» при­мер­но на 1,5% го­ло­сов от­ста­ла от КПРФ, но и здесь на­блю­дал­ся за­мет­ный при­рост под­держ­ки пар­тии боль­шин­ства по срав­не­нию с вы­бо­ра­ми в зак­со­бра­ние в 2018 году. В про­цен­тах это при­рост по­чти дву­крат­ный: 28,93% про­тив 15,86% со­от­вет­ствен­но, но столь же за­ме­тен он и в аб­со­лют­ных циф­рах (388 про­тив 207 го­ло­сов). Ко­неч­но, по­вест­ка му­ни­ци­паль­ной кам­па­нии за­мет­но от­ли­ча­ет­ся от фе­де­раль­ной. Тем не ме­нее ито­ги этих кам­па­ний вполне мо­гут сви­де­тель­ство­вать о ре­зер­вах ро­ста под­держ­ки пар­тии. А успеш­ное уча­стие пред­ста­ви­те­лей пар­тии на му­ни­ци­паль­ных вы­бо­рах в од­но­ман­дат­ных окру­гах даже по ряду про­тестных тер­ри­то­рий еще раз по­ка­зы­ва­ет: вы­дви­же­ние от «Еди­ной Рос­сии» не ме­ша­ет ре­зуль­та­тив­ной ра­бо­те по на­ра­щи­ва­нию под­держ­ки кан­ди­да­та (при этом опо­ра на ба­зо­вый элек­то­рат пар­тии укреп­ля­ет его стар­то­вые по­зи­ции, да­вая пре­иму­ще­ство по срав­не­нию, на­при­мер, с са­мо­вы­дви­жен­ца­ми). Этот фак­тор та­к­же бу­дет учи­ты­вать­ся ре­сурс­ны­ми и пер­спек­тив­ны­ми по­тен­ци­аль­ны­ми кан­ди­да­та­ми, что мо­жет по­вы­сить их ин­те­рес к уча­стию в прай­ме­риз пар­тии в 2021 году.

В-чет­вер­тых, це­лый ряд про­гно­зов — как рос­сий­ских, так и за­ру­беж­ных спе­ци­а­ли­стов — пред­по­ла­га­ют су­ще­ствен­ное улуч­ше­ние эпи­де­мио­ло­ги­че­ской об­ста­нов­ки к лету 2021 года, а та­к­же воз­об­нов­ле­ние вос­ста­но­ви­тель­но­го ро­ста эко­но­ми­ки еще до на­ча­ла это­го пе­ри­о­да (на­при­мер, по про­гно­зу гла­вы Цен­траль­но­го бан­ка Рос­сии Эль­ви­ры На­би­ул­ли­ной – вес­ной 2021 года). Без­услов­но, в пе­ри­о­ды вос­ста­но­ви­тель­но­го ро­ста по­вы­ша­ет­ся и уро­вень ожи­да­ний со сто­ро­ны граж­дан. В то же вре­мя сни­же­ние тре­вож­но­сти в об­ще­стве в слу­чае ре­а­ли­за­ции на прак­ти­ке та­ких про­гно­зов бу­дет ра­бо­тать на укреп­ле­ние по­зи­ций «Еди­ной Рос­сии».

Ко­неч­но, по мере при­бли­же­ния пред­вы­бор­ной кам­па­нии по­явит­ся зна­чи­тель­ное чис­ло но­вых фак­то­ров, вли­я­ю­щих на ее ито­ги. Тем не ме­нее вполне ре­а­ли­стич­ным пред­став­ля­ет­ся сце­на­рий, пред­по­ла­га­ю­щий по­лу­че­ние «Еди­ной Рос­си­ей» 42-45% го­ло­сов в под­держ­ку ее спис­ка и бо­лее 190 ман­да­тов по од­но­ман­дат­ным окру­гам. При этом осо­бен­но­сти из­би­ра­тель­ной кам­па­нии мо­гут как ослож­нить ее ве­де­ние для пар­тии боль­шин­ства, так и уси­лить ее пре­иму­ще­ства.

  1. «По­вест­ка пан­де­мии»: во­лон­тер­ское дви­же­ние и мо­би­ли­за­ция пар­тии

Де­я­тель­ность «Еди­ной Рос­сии» по про­ти­во­дей­ствию рас­про­стра­не­нию ко­ро­на­ви­рус­ной ин­фек­ции и пре­одо­ле­ния со­ци­аль­ных по­след­ствий пан­де­мии не толь­ко по­мог­ла пар­тии стать клю­че­вым сре­ди по­ли­ти­че­ских иг­ро­ков цен­тром кон­со­ли­да­ции во­лон­тер­ских дви­же­ний, но та­к­же поз­во­ля­ет ей за­дей­ство­вать до­пол­ни­тель­ные ин­стру­мен­ты для ра­бо­ты с ан­ти­бю­ро­кра­ти­че­ской и ре­ги­о­наль­ной по­вест­кой и предо­став­ля­ет но­вые ре­зер­вы для кад­ро­во­го об­нов­ле­ния.

Во­лон­тер­ские цен­тры по ока­за­нию по­мо­щи граж­да­нам в пе­ри­од пан­де­мии ко­ро­на­ви­ру­са на­ча­ли со­зда­вать­ся с пер­вых недель рас­про­стра­не­ния COVID-19 в Рос­сии на базе при­ем­ных пред­се­да­те­ля пар­тии Дмит­рия Мед­ве­де­ва. Пер­вый из по­доб­ных ре­ги­о­наль­ных цен­тров был от­крыт еще 19 мар­та 2020 года в Ка­лу­ге. Уже по дан­ным на 26 ап­ре­ля 2020 года по­мощь в этих цен­трах по­лу­чи­ли в об­щей слож­но­сти 391 782 че­ло­век. К на­ча­лу де­каб­ря 2020 года во­лон­тер­ские цен­тры «Еди­ной Рос­сии» объ­еди­ни­ли бо­лее 80 ты­сяч доб­ро­воль­цев по всей стране (ак­ти­ви­стов пар­тии, ее мо­ло­деж­но­го от­де­ле­ния и со­труд­ни­ча­ю­щих с ней об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций).

Есть оче­вид­ные по­зи­тив­ные ас­пек­ты та­кой стра­те­гии. Пре­жде все­го по­яв­ля­ет­ся до­пол­ни­тель­ный фак­тор для дол­го­сроч­но­го со­труд­ни­че­ства с «Еди­ной Рос­си­ей» пред­ста­ви­те­лей ак­тив­ной мо­ло­де­жи, в том чис­ле в неболь­ших на­се­лен­ных пунк­тах, где струк­ту­ры оп­по­зи­ции в зна­чи­тель­ной ча­сти слу­ча­ев оста­ют­ся ослаб­лен­ны­ми. Та­ким об­ра­зом, уси­ли­ва­ют­ся пре­иму­ще­ства пар­тии, свя­зан­ные с на­ли­чи­ем у нее раз­ветв­лен­ной сети пер­вич­ных и мест­ных от­де­ле­ний, что мо­жет стать до­пол­ни­тель­ным фак­то­ром мо­би­ли­за­ции ее сто­рон­ни­ков уже в пе­ри­од пар­ла­мент­ской кам­па­нии.

Кро­ме того, во­вле­чен­ность де­пу­та­тов раз­лич­ных уров­ней, пред­став­ля­ю­щих пар­тию, в во­лон­тер­скую де­я­тель­ность уси­ли­ва­ет их по­гру­же­ние в ло­каль­ную по­вест­ку и со­зда­ет по­тен­ци­аль­ные воз­мож­но­сти для укреп­ле­ния сети их сто­рон­ни­ков на ме­стах. Та­ким об­ра­зом, курс пар­тии спо­соб­ству­ет уси­ле­нию кад­ро­во­го по­тен­ци­а­ла «Еди­ной Рос­сии» при под­го­тов­ке к пар­ла­мент­ской кам­па­нии в од­но­ман­дат­ных окру­гах, в том чис­ле в наи­бо­лее про­тестных ре­ги­о­нах (на­при­мер, в Москве, Санкт-Пе­тер­бур­ге, ряде тер­ри­то­рий Ура­ла и Си­би­ри).

При этом ра­бо­та с во­лон­тер­ским дви­же­ни­ем поз­во­ля­ет пар­тии боль­шин­ства рас­ши­рить свои воз­мож­но­сти по вы­стра­и­ва­нию ка­на­лов об­рат­ной свя­зи с из­би­ра­те­ля­ми и мо­ни­то­рин­гу си­ту­а­ции на ме­стах. В этом смыс­ле об­ра­щен­ный имен­но к во­лон­те­рам «Еди­ной Рос­сии» при­зыв пре­зи­ден­та «вни­ма­тель­но смот­реть за тем, что­бы те, кто дей­стви­тель­но нуж­да­ют­ся в гос­пи­та­ли­за­ции, по­ме­ща­лись в ста­ци­о­на­ры, что­бы про­хо­ди­ли там ле­че­ние» (то есть от­сле­жи­вать си­ту­а­цию по од­ной из наи­бо­лее ре­зо­нанс­ных про­блем пе­ри­о­да пан­де­мии) вполне со­гла­су­ет­ся с его же фра­зой о необ­хо­ди­мо­сти «тер­зать и тря­сти» чи­нов­ни­ков на ме­стах как важ­ной за­да­чей для пар­тии, обо­зна­чен­ной на съез­де в но­яб­ре 2019 года. А немно­гим ра­нее Дмит­рий Мед­ве­дев в сво­ей ста­тье «Еди­ная Рос­сия» — курс на пе­ре­ме­ны» на­по­ми­нал о необ­хо­ди­мо­сти для пар­тии вы­стро­ить свою си­сте­му мо­ни­то­рин­га ре­зуль­та­тов ре­а­ли­за­ции нац­про­ек­тов.

Ско­рее все­го, курс на тес­ное вза­и­мо­дей­ствие «Еди­ной Рос­сии» с во­лон­тер­ским дви­же­ни­ем со­хра­нит­ся и по­сле су­ще­ствен­ной ста­би­ли­за­ции эпи­де­мио­ло­ги­че­ской си­ту­а­ции, поз­во­ляя пар­тии ре­зуль­та­тив­нее вы­стра­и­вать ка­на­лы ком­му­ни­ка­ции с на­се­ле­ни­ем, эф­фек­тив­нее ра­бо­тать с ло­каль­ной по­вест­кой и за­ко­но­да­тель­ны­ми ини­ци­а­ти­ва­ми, а та­к­же со­зда­вая до­пол­ни­тель­ные воз­мож­но­сти для кад­ро­во­го об­нов­ле­ния пар­тии.

3.Раз­во­рот в ре­ги­о­ны: мест­ные про­бле­мы и ра­бо­та с кад­ра­ми

В пред­две­рии пар­ла­мент­ской кам­па­нии 2021 года мно­гие пар­тии стре­мят­ся по­зи­ци­о­ни­ро­вать­ся в ка­че­стве за­щит­ни­ков ин­те­ре­сов жи­те­лей ре­ги­о­нов, но имен­но у «Еди­ной Рос­сии» есть ин­стру­мен­ты для прак­ти­че­ской ре­а­ли­за­ции этой цели – от мак­си­маль­но раз­ветв­лен­ной струк­ту­ры пер­вич­ных от­де­ле­ний (раз­ви­тию ко­то­рых уде­ля­лось осо­бое вни­ма­ние за по­след­ние три года) до наи­бо­лее мно­го­чис­лен­но­го де­пу­тат­ско­го кор­пу­са, од­ной из зна­чи­мых за­дач ко­то­ро­го ста­но­вит­ся вы­ве­де­ние ло­каль­ной по­вест­ки на фе­де­раль­ный уро­вень.

Во-пер­вых, пар­тия ста­но­вит­ся од­ной из клю­че­вых плат­форм для об­суж­де­ния и до­ра­бот­ки ре­ги­о­наль­ных ини­ци­а­тив, что поз­во­ля­ет опе­ра­тив­но при­ни­мать со­от­вет­ству­ю­щие за­ко­но­да­тель­ные акты и иные ре­ше­ния для их прак­ти­че­ской ре­а­ли­за­ции. Это ста­но­вит­ся до­пол­ни­тель­ным фак­то­ром кон­со­ли­да­ции элит во­круг пар­тии и по­вы­ше­ния во­вле­чен­но­сти в ее ме­ро­при­я­тия ре­ги­о­наль­ных по­ли­ти­ков (от гу­бер­на­то­ров до об­ще­ствен­ных де­я­те­лей и пред­ста­ви­те­лей биз­не­са). По­ка­за­те­лен Со­ци­аль­ный фо­рум пар­тии, став­ший, в том чис­ле, пло­щад­кой для пре­зен­та­ции и об­суж­де­ния ряда по­доб­ных пред­ло­же­ний с уча­сти­ем пре­зи­ден­та. На­при­мер, в ходе фо­ру­ма гу­бер­на­тор Са­мар­ской об­ла­сти и сек­ре­тарь ре­ги­о­наль­но­го от­де­ле­ния пар­тии Дмит­рий Аза­ров при­звал раз­ра­бо­тать ком­плекс­ную про­грам­му сти­му­ли­ро­ва­ния ра­бо­то­да­те­лей, ко­то­рые тру­до­устра­и­ва­ют лю­дей, по­те­ряв­ших ра­бо­ту из-за пан­де­мии ко­ро­на­ви­ру­са. А сек­ре­тарь Ха­ба­ров­ско­го ре­ги­о­наль­но­го от­де­ле­ния пар­тии Мак­сим Ива­нов пред­ло­жил упро­стить ряд тре­бо­ва­ний в сфе­ре он­лайн-про­да­жи без­ре­цеп­тур­ных ле­карств — в том чис­ле для по­вы­ше­ния до­ступ­но­сти та­ких пре­па­ра­тов для жи­те­лей ма­лых го­ро­дов и на­се­лен­ных пунк­тов.

Во-вто­рых, пар­тия в 2020 году пред­при­ня­ла уси­лия для ре­ше­ния про­блем эко­но­ми­че­ски про­блем­ных ре­ги­о­нов. Эта за­да­ча ре­ша­лась в ходе как де­ба­тов по про­ек­ту фе­де­раль­но­го бюд­же­та, так и во вза­и­мо­дей­ствии де­пу­та­тов от «Еди­ной Рос­сии» с ру­ко­вод­ством пра­ви­тель­ства на преды­ду­щих эта­пах. При­ме­ча­тель­но: в ходе об­суж­де­ния от­че­та пра­ви­тель­ства в июле 2020 года член дум­ской фрак­ции «Еди­ная Рос­сия» На­деж­да Мак­си­мо­ва под­ня­ла во­прос о необ­хо­ди­мо­сти со­блю­де­ния бо­лее спра­вед­ли­вых кри­те­ри­ев при рас­пре­де­ле­нии фе­де­раль­ных средств меж­ду ре­ги­о­на­ми («пер­вые 100 млрд руб­лей фи­нан­со­вой под­держ­ки из фе­де­раль­но­го цен­тра были рас­пре­де­ле­ны та­ким об­ра­зом, что боль­шие сум­мы по­лу­чи­ли от­но­си­тель­но бла­го­по­луч­ные ре­ги­о­ны, в то вре­мя как субъ­ек­ты с тя­же­лой фи­нан­со­вой си­ту­а­ци­ей по­лу­чи­ли зна­чи­тель­но мень­ше»). Этот во­прос стал по­во­дом для за­яв­ле­ния Ми­ха­и­ла Ми­шу­ст­и­на о том, что вто­рой транш фе­де­раль­ных средств для ре­ги­о­нов бу­дет рас­пре­де­лять­ся уже по дру­го­му прин­ци­пу: «кто из ре­ги­о­нов ока­зал­ся в наи­бо­лее слож­ной фи­нан­со­вой си­ту­а­ции, те и по­лу­чи­ли боль­ше».

В-тре­тьих, вступ­ле­ние в пар­тию и из­бра­ние сек­ре­та­ря­ми ее от­де­ле­ний глав ре­ги­о­нов со­зда­ло воз­мож­но­сти не толь­ко для их во­вле­че­ния в об­суж­де­ние фе­де­раль­ных про­блем или по­тен­ци­ал для за­дей­ство­ва­ния наи­бо­лее успеш­ных из этих ру­ко­во­ди­те­лей в пар­ла­мент­ской кам­па­нии «Еди­ной Рос­сии», но и для до­пол­ни­тель­ных – «пар­тий­ных» — воз­мож­но­стей кон­тро­ля за де­я­тель­но­стью ре­ги­о­наль­ных и мест­ных вла­стей. Этот под­ход еще раз под­твер­дил по­вы­ше­ние зна­че­ния «Еди­ной Рос­сии» как по­ли­ти­че­ско­го ин­сти­ту­та.

В-чет­вер­тых, важ­ным на­прав­ле­ни­ем для пар­тии оста­ет­ся ра­бо­та с пер­спек­тив­ны­ми кад­ра­ми, в том чис­ле на ре­ги­о­наль­ном и мест­ном уровне. По-преж­не­му пер­спек­тив­ным для ре­ше­ния этих за­дач оста­ет­ся про­ект «По­лит­Стар­тап», за­ре­ко­мен­до­вав­ший себя в ходе преды­ду­щих из­би­ра­тель­ных кам­па­ний. Ини­ци­а­ти­ва Дмит­рия Мед­ве­де­ва об от­мене воз­раст­но­го цен­за для участ­ни­ков про­ек­та со­зда­ет воз­мож­но­сти для во­вле­че­ния в ор­би­ту пар­тии бо­лее ши­ро­ко­го кру­га пер­спек­тив­ных про­фес­си­о­на­лов, ра­нее не имев­ших зна­чи­тель­но­го по­ли­ти­че­ско­го опы­та. Та­кой под­ход уси­ли­ва­ет пре­иму­ще­ства «Еди­ной Рос­сии» в кон­ку­рент­ной борь­бе за пер­спек­тив­ных по­ли­ти­ков — в том чис­ле с оп­по­зи­ци­он­ны­ми си­ла­ми.

В це­лом раз­во­рот в ре­ги­о­ны, анон­си­ро­ван­ный Ан­дре­ем Тур­ча­ком в 2017 году, поз­во­ля­ет пар­тии под­го­то­вить­ся к раз­ным сце­на­ри­ям пар­ла­мент­ской кам­па­нии, пред­по­ла­га­ю­щим как яв­ный ак­цент на фе­де­раль­ную про­бле­ма­ти­ку, так и диф­фе­рен­ци­ро­ван­ную по­вест­ку со зна­чи­тель­ной до­лей ре­ги­о­наль­ных и ло­каль­ных во­про­сов. Кро­ме того, та­кой под­ход по­мо­га­ет пар­тии сфор­ми­ро­вать ко­ман­ду кан­ди­да­тов, ори­ен­ти­ро­ван­ную на од­но­вре­мен­ную ра­бо­ту с раз­ны­ми це­ле­вы­ми ауди­то­ри­я­ми, в том чис­ле в пе­ри­од воз­рас­та­ю­ще­го за­про­са на об­нов­ле­ние по­ли­ти­че­ской эли­ты.

  1. «На­род­ная про­грам­ма» и пар­тий­ные ини­ци­а­ти­вы

На­ча­ло об­суж­де­ния «На­род­ной про­грам­мы» пар­тии осе­нью 2020 года по­лу­чи­ло за­мет­ный ре­зо­нанс в ме­дий­ной и экс­перт­ной сре­де – осо­бен­но учи­ты­вая, что ши­ро­кие об­ще­ствен­ные дис­кус­сии по по­доб­ным пар­тий­ным до­ку­мен­там яв­ля­ют­ся ред­ко­стью для со­вре­мен­ных рос­сий­ских по­ли­ти­че­ских прак­тик.

Ак­цент имен­но на по­доб­ных дол­го­сроч­ных це­лях при раз­ра­бот­ке про­грам­мы был сде­лан уже в ходе про­филь­но­го со­ве­ща­ния под пред­се­да­тель­ством Дмит­рия Мед­ве­де­ва в ок­тяб­ре 2020 года, ко­гда ли­дер «Еди­ной Рос­сии» на­пом­нил о за­про­се на «со­лид­ную пар­тию, ко­то­рая бу­дет су­ще­ство­вать дол­го», что пред­по­ла­га­ет столь же дол­го­сроч­ный го­ри­зонт пла­ни­ро­ва­ния.

Од­ной из ос­нов­ных так­ти­че­ских це­лей при об­суж­де­нии про­грам­мы ста­но­вит­ся про­дол­же­ние ра­бо­ты по во­вле­че­нию в ор­би­ту «Еди­ной Рос­сии» ло­каль­ных ли­де­ров об­ще­ствен­но­го мне­ния. Пред­ло­жен­ный пред­се­да­те­лем пар­тии прин­цип «оста­вать­ся в мейн­стри­ме, что­бы по­лу­чать всю необ­хо­ди­мую ин­фор­ма­цию от лю­дей», по сути, пред­по­ла­га­ет со­пря­же­ние двух про­цес­сов – об­суж­де­ния про­грам­мы все­ми ак­тив­ны­ми граж­да­на­ми и неза­ви­си­мы­ми экс­пер­та­ми. На­при­мер, при­вле­че­ние ав­то­ри­тет­ных про­фес­си­о­на­лов к ра­бо­те над от­рас­ле­вы­ми раз­де­ла­ми На­род­ной про­грам­мы, оче­вид­но, бу­дет спо­соб­ство­вать рас­ши­ре­нию кад­ро­во­го ре­зер­ва пар­тии на­ка­нуне пар­ла­мент­ской кам­па­нии.

Вы­звав­ший дис­кус­сии в экс­перт­ной сре­де те­зис Дмит­рия Мед­ве­де­ва, вы­ска­зан­ный на пер­вом эта­пе об­суж­де­ния до­ку­мен­та, — о том, что «наши граж­дане вни­ма­тель­но ана­ли­зи­ру­ют про­грам­му лю­бой по­ли­ти­че­ской силы», — рас­хо­дит­ся с из­вест­ным сте­рео­ти­пом о ми­ни­маль­ном ин­те­ре­се из­би­ра­те­ля к та­ким про­ек­там. Меж­ду тем это утвер­жде­ние пред­се­да­те­ля пар­тии ка­са­лось пре­жде все­го наи­бо­лее ак­тив­ных граж­дан, яв­ля­ю­щих­ся ли­де­ра­ми об­ще­ствен­но­го мне­ния в сво­их ло­каль­ных со­об­ще­ствах. Пред­ло­же­ние про­ве­сти «на­род­ное об­суж­де­ние» пред­вы­бор­ной про­грам­мы пар­тии нель­зя рас­смат­ри­вать в от­ры­ве от мно­го­лет­ней ра­бо­ты «Еди­ной Рос­сии» по во­вле­че­нию в свою ор­би­ту та­ких ло­каль­ных ли­де­ров об­ще­ствен­но­го мне­ния – от до­пол­ни­тель­ных воз­мож­но­стей са­мо­ре­а­ли­за­ции для ру­ко­вод­ства пер­вич­ных от­де­ле­ний (вклю­чая кон­кур­сы со­ци­аль­ных про­ек­тов и воз­мож­но­сти обу­че­ния в Выс­шей пар­тий­ной шко­ле) до тес­но­го вза­и­мо­дей­ствия с во­лон­тер­ски­ми дви­же­ни­я­ми. Об­суж­де­ние «На­род­ной про­грам­мы» и сбор мне­ний для нее мо­жет стать зна­чи­мой со­став­ля­ю­щей ра­бо­ты пар­тии в пред­две­рии пар­ла­мент­ской кам­па­нии.

5.За­ко­но­да­тель­ная ра­бо­та: опе­ра­тив­ное ре­а­ги­ро­ва­ние на вы­зо­вы

Ак­тив­ная за­ко­но­да­тель­ная ра­бо­та пар­тии дает ей воз­мож­ность в ходе пред­сто­я­щей пар­ла­мент­ских вы­бо­ров не толь­ко ис­поль­зо­вать диф­фе­рен­ци­ро­ван­ный под­ход для ра­бо­ты с раз­ны­ми це­ле­вы­ми ауди­то­ри­я­ми, но та­к­же по­вы­шать узна­ва­е­мость в каж­дой из этих со­ци­аль­ных групп пуб­лич­ных фи­гур, ко­то­рые мо­гут сыг­рать за­мет­ную роль в ходе кам­па­нии. В 2018-2020 го­дах были со­зда­ны усло­вия для вос­при­я­тия пар­тии как са­мо­сто­я­тель­но­го цен­тра об­суж­де­ния об­ще­ствен­но важ­ных ини­ци­а­тив, в том чис­ле свя­зан­ных с про­бле­ма­ти­кой, ак­ту­аль­ность ко­то­рой бу­дет уси­ли­вать­ся по мере ста­би­ли­за­ции эпи­де­мио­ло­ги­че­ской об­ста­нов­ки.

Од­ним из наи­бо­лее ре­зо­нанс­ных на­прав­ле­ний за­ко­но­да­тель­ной ра­бо­ты пред­ста­ви­те­лей пар­тии ста­ла под­го­тов­ка из­ме­не­ний в Тру­до­вой ко­декс, на­прав­лен­ных на за­щи­ту прав со­труд­ни­ков, ра­бо­та­ю­щих в ди­стан­ци­он­ном фор­ма­те. В част­но­сти, в до­ку­мен­те была за­креп­ле­на нор­ма, что вре­мен­ный пе­ре­вод на ди­стан­ци­он­ную ра­бо­ту не мо­жет быть ос­но­ва­ни­ем для сни­же­ния зар­пла­ты, а та­к­же уре­гу­ли­ро­ван во­прос об опла­те ко­ман­ди­ро­вок для со­труд­ни­ков, ра­бо­та­ю­щих в та­ком фор­ма­те. Фак­ти­че­ски эти ини­ци­а­ти­вы ста­но­вят­ся од­ним из зна­чи­мых ша­гов для ак­ти­ви­за­ции ра­бо­ты пар­тии с ауди­то­ри­ей в круп­ных го­ро­дах и ад­ми­ни­стра­тив­ных цен­трах ре­ги­о­нов (жи­те­ля­ми ко­то­рых ча­сто со­труд­ни­ки, пе­ре­шед­шие на та­кой фор­мат ра­бо­ты) – то есть со сре­дой либо апо­ли­тич­ной, либо скеп­ти­че­ски на­стро­ен­ной по от­но­ше­нию к вла­стям.

Эта де­я­тель­ность — осо­бен­но в 2020 году — была свя­за­на с ак­тив­ным уча­сти­ем ру­ко­вод­ства пар­тии в ра­бо­те с за­ко­но­да­тель­ны­ми ини­ци­а­ти­ва­ми по мак­си­маль­но ши­ро­ко­му кру­гу тем. На­при­мер, Ан­дрей Тур­чак в ка­че­стве вице-спи­ке­ра Со­ве­та Фе­де­ра­ции вы­сту­пил со­ав­то­ром за­ко­но­про­ек­тов о про­дле­нии до 1 мар­та 2026 года упро­щен­но­го по­ряд­ка оформ­ле­ния граж­да­на­ми сво­их прав на ин­ди­ви­ду­аль­ные жи­лые и са­до­вые дома («дач­ной ам­ни­стии»), а та­к­же «О вне­се­нии из­ме­не­ний в от­дель­ные за­ко­но­да­тель­ные акты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в це­лях уре­гу­ли­ро­ва­ния во­про­сов при­об­ре­те­ния граж­да­на­ми прав на га­ра­жи и зе­мель­ные участ­ки, на ко­то­рых они рас­по­ло­же­ны» («га­раж­ной ам­ни­стии»). В обо­их слу­ча­ях ини­ци­а­ти­вы за­тра­ги­ва­ют ин­те­ре­сы зна­чи­тель­ных по мас­со­во­сти элек­то­раль­ных групп (сре­ди ко­то­рых за­мет­ную долю со­став­ля­ют пред­ста­ви­те­ли стар­ших по­ко­ле­ний, яв­ля­ю­щих­ся са­мы­ми ак­тив­ны­ми и дис­ци­пли­ни­ро­ван­ны­ми из­би­ра­те­ля­ми), при­чем тема «га­раж­ной ам­ни­стии» со­зда­ет для пар­тии по­вод для вза­и­мо­дей­ствия с пред­ста­ви­те­ля­ми ло­каль­ным про­тестных ак­ти­ви­стов (по край­ней мере, на­и­ме­нее ра­ди­каль­ной их ча­сти) — пре­жде все­го в круп­ных и сред­них го­ро­дах.

Пар­тия про­де­мон­стри­ро­ва­ла, что опе­ра­тив­но ре­а­ги­ру­ет на за­про­сы как ро­ди­тель­ско­го со­об­ще­ства (что осо­бен­но важ­но на фоне ро­ста тре­вож­но­сти этой ауди­то­рии в пе­ри­од слож­ной эпи­де­мио­ло­ги­че­ской об­ста­нов­ки и свя­зан­ных с этим экс­тра­ор­ди­нар­ных под­хо­дов к ор­га­ни­за­ции про­цес­са обу­че­ния в шко­лах, пре­жде все­го, ди­стан­ци­он­но­го фор­ма­та), так и бо­лее ши­ро­кой кон­сер­ва­тив­ной ауди­то­рии, в част­но­сти, до­бив­шись от­зы­ва из Гос­ду­мы за­ко­но­про­ек­тов, ко­то­рые ка­са­ют­ся по­ряд­ка изъ­я­тия де­тей из се­мьи. По­ка­за­тель­но, что член фрак­ции «Еди­ная Рос­сия» и пред­се­да­тель дум­ско­го Ко­ми­те­та по гос­стро­и­тель­ству и за­ко­но­да­тель­ству Па­вел Кра­ше­нин­ни­ков спе­ци­аль­но об­ра­тил вни­ма­ние на необ­хо­ди­мость в по­доб­ных слу­ча­ях в под­го­тов­ку ре­ше­ния «во­вле­кать об­ще­ство, а не толь­ко юри­стов, де­пу­та­тов и се­на­то­ров». Дру­гая со­став­ля­ю­щая ра­бо­ты пар­тии с той же ауди­то­ри­ей – под­го­тов­ка и под­держ­ка за­ко­но­про­ек­тов по про­ти­во­дей­ствию вли­я­нию кри­ми­на­ла на мо­ло­деж­ную сре­ду (при­ме­ром яв­ля­ет­ся под­держ­ка пар­ти­ей боль­шин­ства пра­ви­тель­ствен­но­го за­ко­но­про­ек­та, уста­нав­ли­ва­ю­ще­го от­вет­ствен­ность за раз­ме­ще­ние и рас­про­стра­не­ние за­пре­щен­ной ин­фор­ма­ции о нар­ко­ти­че­ских сред­ствах и пси­хо­троп­ных ве­ще­ствах в Ин­тер­не­те).

В 2020 году «Еди­ная Рос­сия» вы­сту­пи­ла с ря­дом ини­ци­а­тив, ори­ен­ти­ро­ван­ных на жи­те­лей ма­лых на­се­лен­ных пунк­тов и сель­ской мест­но­сти – это вполне со­от­но­сит­ся с кур­сом пре­зи­ден­та на осо­бое вни­ма­ние к сель­ским тер­ри­то­ри­ям. Од­ной из наи­бо­лее ре­зо­нанс­ных ини­ци­а­тив ста­ла под­го­тов­ка пред­ло­же­ний по га­зи­фи­ка­ции сель­ских тер­ри­то­рий (сре­ди во­про­сов, под­ня­тых пред­ста­ви­те­ля­ми пар­тии в это й сфе­ре в те­че­ние осе­ни, – необ­хо­ди­мость опре­де­лить еди­но­го опе­ра­то­ра га­зи­фи­ка­ции, ко­то­рый бы от­ве­чал за бес­плат­ное до­ве­де­ние газа от ма­ги­страль­но­го тру­бо­про­во­да непо­сред­ствен­но до до­мо­вла­де­ний). Как пра­ви­ло, сель­ское на­се­ле­ние вос­при­ни­ма­ет­ся как часть элек­то­раль­но­го ядра пар­тии. Од­на­ко мож­но при­ве­сти при­ме­ры про­тестно­го го­ло­со­ва­ния сре­ди жи­те­лей ма­лых на­се­лен­ных пунк­тов (в том чис­ле в ряде ре­ги­о­нов с вы­со­ким уров­нем под­держ­ки оп­по­зи­ции), а та­к­же апа­тии та­ких из­би­ра­те­лей. Та­ким об­ра­зом, «Еди­ная Рос­сия» за­ра­нее го­то­вит­ся не толь­ко к рас­ши­ре­нию под­держ­ки, но и к до­пол­ни­тель­ной кон­со­ли­да­ции ба­зо­во­го элек­то­ра­та.

В 2020 году «Еди­ная Рос­сия» со­зда­ла до­пол­ни­тель­ные воз­мож­но­сти для ней­тра­ли­за­ции элек­то­раль­ных рис­ков, уси­ле­ния кон­ку­рент­ных пре­иму­ществ в борь­бе за под­держ­ку зна­чи­мых со­ци­аль­ных групп и ре­зуль­та­тив­ной пред­вы­бор­ной ра­бо­ты в субъ­ек­тах Фе­де­ра­ции с раз­лич­ной со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ской си­ту­а­ци­ей. При этом це­лый ряд по­ли­ти­че­ских ре­ше­ний пар­тии ори­ен­ти­ро­ван не толь­ко на опе­ра­тив­ное ре­ше­ние так­ти­че­ских за­дач, свя­зан­ных с пан­де­ми­ей, но и на ре­а­ги­ро­ва­ние на вы­зо­вы «по­вест­ки вос­ста­но­ви­тель­но­го ро­ста», ко­гда уро­вень ожи­да­ний граж­дан, ве­ро­ят­но, бу­дет воз­рас­тать.

Ссылка

Возврат к списку