Местное самоуправление: реформа «снизу»
Владимир Путин сказал на одной из пресс-конференций: «Мэров должны выбирать люди». Какие бы интерпретации этого заявления президента ни звучали из уст чиновников, депутатов и экспертов, причастных к разработке концепции реформы местного самоуправления (МСУ), оно вполне ясное и определенное: мэры городов по-прежнему будут избираться прямым голосованием населения.
Но реформа МСУ произойдет, и разработана она будет преимущественно «снизу». Путин заявил: «Я специально не стал предлагать каких-то решений. Я, наоборот, обратился к муниципальным объединениям с тем, чтобы они сами в диалоге с руководителями регионов предложили эти решения».
Президент продемонстрировал исключительную предусмотрительность. Если бы он поддержал предложенную Институтом социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) концепцию реформы, то столкнулся бы с угрозой формирования масштабной оппозиционной коалиции под девизом «Путин украл выборы мэров». Отмена прямых выборов губернаторов в 2004 году привела к формированию именно такой долговременной коалиции интересов системной и непарламентской оппозиции, части федеральной и региональной элит.
Всероссийский совет местного самоуправления и Конгресс муниципальных образований приняли решение о создании рабочей группы по подготовке реформы, куда войдут представители профильных комитетов Федерального собрания, Общественной палаты, Минрегиона, губернаторы. В конце января состоится заседание Совета по местному самоуправлению при президенте РФ. Очевидно, уже на нем будут заявлены позиции федеральной элиты, регионов и муниципалитетов по поводу реформы. Внесение поправок в закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» ожидается осенью 2014 года. Именно тогда, полагаю, и определится общая конфигурация реформы МСУ.
Предстоит серьезная и детальная дискуссия, а затем – масштабная работа. Но уже сегодня ясно: кавалерийской атаки на местное самоуправление не будет. Вот что предлагал, например, ИСЭПИ: «Представляется целесообразным завершить создание на практике новой системы МСУ (по РФ в целом или в отдельных пилотных регионах) до середины-конца 2015 года».
Сделать все это за год невозможно. И не только в России в целом, но и "в отдельных пилотных регионах". На мой взгляд, за год можно изменить законодательство и разграничить полномочия - это максимум. "Гладко было на бумаге", да и на бумаге совсем не гладко. Риски от действий в пожарном порядке, да еще в условиях губернаторских выборов в целом ряде регионов, слишком велики.
Вообще-то главное в предстоящей реформе не вопрос о выборах мэров (уже решенный, я думаю), а обеспечение «шаговой доступности» власти. Сегодня двухуровневая система МСУ во многих случаях затрудняет обращение гражданина в муниципалитет, о чем говорил и Владимир Путин. Начавшаяся дискуссия должна дать ответ на вопрос о том, как должно быть устроено местное самоуправление для решения именно этой, главной задачи.