1.Фе­де­раль­ная по­ли­ти­ка в от­но­ше­нии ре­ги­о­нов

1.Од­ним из клю­че­вых ак­цен­тов фе­де­раль­ной по­ли­ти­ки в от­но­ше­нии ре­ги­о­нов в де­каб­ре 2024 года ста­ло по­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти ра­бо­ты ка­на­лов об­рат­ной свя­зи с граж­да­на­ми. Это на­шло от­ра­же­ние как в по­вест­ке ак­ции «Ито­ги года с Вла­ди­ми­ром Пу­ти­ным», так и на съез­де «Еди­ной Рос­сии», про­шед­шем с уча­сти­ем пре­зи­ден­та.

В ходе «пря­мой ли­нии» Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на осо­бое зна­че­ние по­лу­чи­ли вы­де­лен­ные пре­зи­ден­том ак­цен­ты на необ­хо­ди­мо­сти со­хра­не­ния осо­бо­го вни­ма­ния к де­мо­гра­фи­че­ской сфе­ре (как на­пом­нил гла­ва го­су­дар­ства, «с это­го дол­жен на­чи­нать­ся ра­бо­чий день и этим за­кан­чи­вать­ся» гу­бер­на­то­ра), со­ци­аль­ным про­бле­мам участ­ни­ков СВО и жи­те­лей но­вых ре­ги­о­нов, а та­к­же, ве­ро­ят­но, во­про­сам раз­ви­тия ве­ду­щих цен­тров ВПК. При­о­ри­те­ты Крем­ля в «на­ро­до­сбе­ре­же­нии» мо­гут как стать фак­то­ром бо­лее плот­но­го кон­тро­ля фе­де­раль­ных вла­стей за функ­ци­о­ни­ро­ва­ни­ем си­сте­мы здра­во­охра­не­ния в ре­ги­о­нах, так и со­здать но­вые кад­ро­вые лиф­ты для управ­лен­цев из со­ци­аль­ной сфе­ры в рам­ках ре­кру­ти­ро­ва­ния их в пра­ви­тель­ство и в Гос­ду­му в пер­спек­ти­ве 2025-2027 го­дов.

В рам­ках съез­да «Еди­ной Рос­сии» с кур­сом на бо­лее де­таль­ную ра­бо­ту с му­ни­ци­паль­ной по­вест­кой мож­но свя­зать утвер­жде­ние в долж­но­сти сек­ре­та­ря Ген­со­ве­та Вла­ди­ми­ра Яку­ше­ва, неод­но­крат­но под­чер­ки­вав­ше­го необ­хо­ди­мость уси­ле­ния роли пер­вич­ных от­де­ле­ний «Еди­ной Рос­сии», по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти неза­ви­си­мо­го кон­тро­ля за ре­а­ли­за­ци­ей нац­про­ек­тов в ре­ги­о­нах (в том чис­ле в сфе­ре стро­и­тель­ства и кап­ре­мон­та об­ра­зо­ва­тель­ных учре­жде­ний), а та­к­же ра­бо­ты пар­тии с во­лон­тер­ским дви­же­ни­ем. Ве­ро­ят­но, с этим кур­сом в даль­ней­шем мо­жет быть свя­за­но рас­ши­ре­ние пред­ста­ви­тель­ства по­ли­ти­ков, по­лу­чив­ших опыт ра­бо­ты му­ни­ци­паль­ны­ми де­пу­та­та­ми или в ка­че­стве об­ще­ствен­ни­ков, за­ни­мав­ших­ся во­про­са­ми мест­но­го уров­ня, во фрак­ции «Еди­ной Рос­сии» в Гос­ду­ме по­сле пар­ла­мент­ских вы­бо­ров 2026 года.

2.С под­ве­де­ни­ем про­ме­жу­точ­ных ито­гов де­мо­гра­фи­че­ской по­ли­ти­ки, в том чис­ле на ре­ги­о­наль­ном уровне, та­к­же было свя­за­но про­ве­де­ние под пред­се­да­тель­ством пре­зи­ден­та в де­каб­ре за­се­да­ния Гос­со­ве­та по во­про­сам под­держ­ки се­мей. Ве­ро­ят­но, в 2025-2026 году до­пол­ни­тель­ный ак­цент в ре­а­ли­за­ции стра­те­гии в этой сфе­ре бу­дет сде­лан на под­держ­ку наи­бо­лее про­блем­ных в де­мо­гра­фи­че­ском от­но­ше­нии му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний, на чем, в част­но­сти, в ходе это­го ме­ро­при­я­тия ак­цен­ти­ро­вал вни­ма­ние гу­бер­на­тор Нов­го­род­ской об­ла­сти, гла­ва ко­мис­сии Гос­со­ве­та по на­прав­ле­нию «Се­мья» Ан­дрей Ни­ки­тин (13-е ме­сто).

Кро­ме того, до­пол­ни­тель­ную под­держ­ку фе­де­раль­но­го цен­тра мо­гут по­лу­чить ре­ги­о­наль­ные про­грам­мы в этой сфе­ре, раз­ра­бо­тан­ные с уче­том спе­ци­фи­ки со­от­вет­ству­ю­щих субъ­ек­тов. По­ка­за­тель­ный при­мер: ра­нее по ини­ци­а­ти­ве гу­бер­на­то­ра Во­ло­год­ской об­ла­сти Ге­ор­гия Фи­ли­мо­но­ва (с 50-го на 49-е ме­сто) был раз­ра­бо­тан ре­ги­о­наль­ный про­ект «Се­мья – оплот Рус­ско­го Се­ве­ра»

Вни­ма­ние Крем­ля к во­про­сам де­мо­гра­фи­че­ской по­ли­ти­ки в 2025-2030 го­дах с вы­со­кой ве­ро­ят­но­стью бу­дет мо­ти­ви­ро­вать глав ре­ги­о­нов на про­ве­де­ние ре­гу­ляр­ных лич­ных ин­спек­ций ра­бо­ты со­ци­аль­ных учре­жде­ний. Сре­ди при­ме­ров по­доб­ной ак­тив­но­сти глав ре­ги­о­нов в де­каб­ре 2024 года — про­ве­ден­ный гу­бер­на­то­ром Че­ля­бин­ской об­ла­сти Алек­се­ем Тексле­ром (с 9-го на 8-е ме­сто) в рам­ках по­ве­де­ния ито­гов «Года се­мьи» ра­бо­чий объ­езд со­ци­аль­ных объ­ек­тов ад­ми­ни­стра­тив­но­го цен­тра это­го субъ­ек­та.

При этом де­мо­гра­фи­че­ская по­ли­ти­ка свя­за­на не толь­ко с со­зда­ни­ем усло­вий для по­вы­ше­ния рож­да­е­мо­сти, но и с ре­ше­ни­ем бо­лее ши­ро­ко­го кру­га за­дач по уве­ли­че­нию про­дол­жи­тель­но­сти жиз­ни, вклю­чая ре­а­ли­за­цию ме­ди­цин­ских про­грамм для наи­бо­лее со­ци­аль­но уяз­ви­мых групп на­се­ле­ния. По­ка­за­тель­но, что од­ним из зна­чи­мых ме­ро­при­я­тий с уча­сти­ем Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на в де­каб­ре ста­ло по­се­ще­ние им сов­мест­но с мэ­ром Моск­вы Сер­ге­ем Со­бя­ни­ным (1-е ме­сто) На­уч­но-прак­ти­че­ско­го цен­тра ме­ди­ко-со­ци­аль­ной ре­а­би­ли­та­ции ин­ва­ли­дов им. Л.И. Шве­цо­вой.

3.При­о­ри­тет­ным на­прав­ле­ни­ем ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ки Крем­ля оста­ет­ся ин­фра­струк­тур­ное стро­и­тель­ство. Это при­об­ре­та­ет до­пол­ни­тель­ное зна­че­ние с уче­том ак­ти­ви­за­ции под­го­тов­ки к дум­ской кам­па­нии-2026. Так, в де­каб­ре Вла­ди­мир Пу­тин при­нял уча­стие в це­ре­мо­нии от­кры­тия объ­ек­тов воз­душ­ной и ав­то­до­рож­ной ин­фра­струк­ту­ры в ре­ги­о­нах (в он­лайн-фор­ма­те).

Вни­ма­ние фе­де­раль­но­го цен­тра к теме мо­жет стать до­пол­ни­тель­ным сти­му­лом и для ак­ти­ви­за­ции ра­бо­ты му­ни­ци­паль­ных вла­стей по под­го­тов­ке эко­но­ми­че­ских про­ек­тов, ко­то­рые мо­гут быть вы­ве­де­ны на но­вый уро­вень с уче­том вво­да круп­ных ин­фра­струк­тур­ных объ­ек­тов. На­при­мер, от­ме­чен­ное пре­зи­ден­том за­вер­ше­ние ре­кон­струк­ции меж­ду­на­род­но­го аэро­пор­та Став­ро­по­ля в со­че­та­нии с пла­на­ми мо­дер­ни­за­ции взлет­но-по­са­доч­ной по­ло­сы это­го объ­ек­та в 2025-2029 го­дах ста­но­вит­ся сти­му­лом для раз­ви­тия ту­ри­сти­че­ско­го по­тен­ци­а­ла го­ро­да. По­ка­за­тель­но, что в но­яб­ре 2024 года под пред­се­да­тель­ством мэра Став­ро­по­ля Ива­на Ульян­чен­ко со­сто­я­лось за­се­да­ние Со­ве­та по раз­ви­тию ту­риз­ма для об­суж­де­ния при­о­ри­тет­ных про­ек­тов в этой сфе­ре.

По­ка­за­тель­но про­ве­де­ние в кон­це де­каб­ря 2024 года за­се­да­ния пре­зи­ди­у­ма (шта­ба) пра­ви­тель­ствен­ной ко­мис­сии по ре­ги­о­наль­но­му раз­ви­тию под пред­се­да­тель­ством вице-пре­мье­ра Ма­ра­та Хус­нул­ли­на. По ито­гам ак­ции укреп­ля­ют­ся по­зи­ции ру­ко­во­ди­те­лей ряда ре­ги­о­нов, ко­то­рых про­филь­ный вице-пре­мьер на­звал в чис­ле ли­де­ров по ре­а­ли­за­ции про­грамм по на­прав­ле­нию до­рож­но­го и жи­лищ­но­го стро­и­тель­ства: гла­вы Се­вер­ной Осе­тии Сер­гея Ме­няй­ло (с 37-го на 28-е ме­сто), ру­ко­во­ди­те­ля Ады­геи Му­ра­та Кум­пи­ло­ва (с 41-го на 39-е ме­сто), гу­бер­на­то­ра Пен­зен­ской об­ла­сти Оле­га Мель­ни­чен­ко (с 82-го на 75-е ме­сто).

Мож­но пред­по­ло­жить, что в 2025-2030 го­дах не толь­ко гу­бер­на­то­ры, но и гла­вы му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний, ко­то­рые наи­бо­лее эф­фек­тив­но смог­ли ис­поль­зо­вать но­вые ин­фра­струк­тур­ные воз­мож­но­сти для раз­ви­тия эко­но­ми­ки со­от­вет­ству­ю­щих тер­ри­то­рий, по­лу­чат до­пол­ни­тель­ные шан­сы для за­дей­ство­ва­ния их ком­пе­тен­ций в ра­бо­те на уровне пра­ви­тель­ства, а та­к­же пол­предств пре­зи­ден­та в фе­де­раль­ных окру­гах.

2.От­но­ше­ния в эли­тах и ре­ги­о­наль­ные внут­ри­э­лит­ные кон­флик­ты

1.Важ­ным фак­то­ром, вли­я­ю­щим на внут­ри­э­лит­ный ба­ланс в це­лом ряде субъ­ек­тов, оста­ют­ся рас­сле­до­ва­ния в от­но­ше­нии чи­нов­ни­ков ре­ги­о­наль­но­го и мест­но­го уров­ней. Одно из наи­бо­лее ре­зо­нанс­ных — про­вер­ка в от­но­ше­нии «Кор­по­ра­ции раз­ви­тия Кур­ской об­ла­сти», от­ве­чав­шей за про­ве­де­ние ра­бот по стро­и­тель­ству обо­ро­ни­тель­ных со­ору­же­ний. В де­каб­ре был аре­сто­ван впо­след­ствии от­прав­лен­ный в от­став­ку ген­ди­рек­тор ком­па­нии Вла­ди­мир Лу­кин. Та­к­же со­труд­ни­ка­ми След­ствен­но­го ко­ми­те­та был про­ве­ден до­прос экс-гу­бер­на­то­ра Кур­ской об­ла­сти Алек­сея Смир­но­ва. На этом фоне сра­зу на вы­со­ком уровне вхо­дит в чис­ло фи­гу­ран­тов рей­тин­га врио гу­бер­на­то­ра ре­ги­о­на Алек­сандр Хин­штейн (27-е ме­сто).

На уровне Кур­ской об­ла­сти эта си­ту­а­ция, а та­к­же ожи­да­е­мое предо­став­ле­ние но­вых фе­де­раль­ных средств на вос­ста­нов­ле­ние объ­ек­тов в при­гра­нич­ных рай­о­нах ста­но­вят­ся до­пол­ни­тель­ным сти­му­лом для про­ве­рок, за­тра­ги­ва­ю­щих строй­ком­плекс ре­ги­о­на.

В фе­де­раль­ном мас­шта­бе та­кой тренд мо­жет стать од­ним из сти­му­лов для но­вых про­ве­рок в от­но­ше­нии стро­и­тель­ных ком­па­ний, вы­пол­ня­ю­щих гос­кон­трак­ты для стро­и­тель­ства объ­ек­тов обо­рон­но­го зна­че­ния. По­ка­за­тель­но, что в по­след­ние ме­ся­цы 2024 года по­яви­лись но­вые ас­пек­ты рас­сле­до­ва­ний уго­лов­ных дел в от­но­ше­нии топ-ме­не­дже­ров Во­ен­но-стро­и­тель­ной ком­па­нии. Так, в но­яб­ре 2024 года было воз­буж­де­но уго­лов­ное дело в от­но­ше­нии экс-ру­ко­во­ди­те­ля «Стро­и­тель­но­го управ­ле­ния по Цен­траль­но­му во­ен­но­му окру­гу» Сер­гея Су­хо­ва и ди­рек­то­ра ООО «Спе­ци­аль­ные тех­но­ло­гии стро­и­тель­ства» Пав­ла Кра­вчен­ко по по­до­зре­нию в со­вер­ше­нии мо­шен­ни­че­ства в осо­бо круп­ном раз­ме­ре при вы­пол­не­нии го­су­дар­ствен­но­го обо­рон­но­го за­ка­за при кап­ре­мон­те ка­зарм в Сверд­лов­ской об­ла­сти. Драй­ве­ром для но­вой вол­ны про­ве­рок мо­жет стать на­зна­че­ние в де­каб­ре 2024 года гла­вы Ми­но­бо­ро­ны Ан­дрея Бе­ло­усо­ва пред­се­да­те­лем На­блю­да­тель­но­го со­ве­та ВСК.

По­доб­ные про­вер­ки мо­гут за­тро­нуть ре­ги­о­ны с наи­боль­шей кон­цен­тра­ци­ей во­ен­ных го­род­ков, неко­то­рые тер­ри­то­рии, гра­ни­ча­щие с зо­ной про­ве­де­ния СВО и, воз­мож­но, бо­лее ши­ро­кий круг при­гра­нич­ных субъ­ек­тов. Та­кой тренд мо­жет при­ве­сти к из­ме­не­нию внут­ри­э­лит­но­го ба­лан­са в ре­ги­о­нах, строй­ком­плекс ко­то­рых бу­дет в наи­боль­шей сте­пе­ни за­тро­нут по­доб­ны­ми рас­сле­до­ва­ни­я­ми.

2.Как ра­нее про­гно­зи­ро­ва­ло АПЭК, ан­ти­кор­руп­ци­он­ные рас­сле­до­ва­ния та­к­же кос­ну­лись со­ци­аль­но­го бло­ка в ряде ре­ги­о­нов. Так, был за­дер­жан гла­ва Мин­здра­ва Вла­ди­мир­ской об­ла­сти Ва­ле­рий Янин. Ха­рак­тер­но, что арест быв­ше­го чле­на Со­ве­та Фе­де­ра­ции и экс-гла­вы Ря­зан­ской об­ла­сти Ни­ко­лая Лю­би­мо­ва та­к­же, по дан­ным СМИ, мо­жет быть свя­зан с про­дол­же­ни­ем рас­сле­до­ва­ния дел в от­но­ше­нии от­став­но­го вице-гу­бер­на­то­ра ре­ги­о­на Иго­ря Гре­ко­ва и экс-се­на­то­ра Ири­ны Пе­ти­ной в свя­зи с за­клю­че­ни­ем гос­кон­трак­тов на по­став­ку ме­ди­цин­ско­го обо­ру­до­ва­ния.

В рам­ках дру­гих на­прав­ле­ний ан­ти­кор­руп­ци­он­ных рас­сле­до­ва­ний при­ме­ча­тель­но за­дер­жа­ние вице-пре­мье­ра-гла­вы Мин­сель­хоза Бу­ря­тии Гал­са­на Да­ре­ева. В этой си­ту­а­ции те­ря­ет по­зи­ции в рей­тин­ге гла­ва рес­пуб­ли­ки Алек­сей Цы­де­нов (с 73-го на 77-е ме­сто). Ко­неч­но, пре­жде все­го это рас­сле­до­ва­ние де­мон­стри­ру­ет про­блем­ную си­ту­а­цию в ра­бо­те аг­рар­но­го ве­дом­ства кон­крет­но­го субъ­ек­та. Од­на­ко не ис­клю­че­но, что в 2025 году в сфе­ре бо­лее плот­но­го вни­ма­ния пра­во­охра­ни­тель­ных и кон­троль­ных ор­га­нов мо­жет ока­зать­ся си­ту­а­ция с рас­пре­де­ле­ни­ем суб­си­дий в сфе­ре АПК и в ряде дру­гих ре­ги­о­нов — пре­жде все­го тех, где по­зи­ции гу­бер­на­то­ров уяз­ви­мы или в те­ку­щем году долж­ны прой­ти вы­бо­ры глав субъ­ек­тов.

3.Тра­ди­ци­он­но наи­бо­лее су­ще­ствен­ные из­ме­не­ния внут­ри­э­лит­но­го ба­лан­са на­блю­да­ют­ся в ре­ги­о­нах, ра­нее за­тро­ну­тых ро­та­ци­я­ми в гу­бер­на­тор­ском кор­пу­се. Мож­но от­ме­тить, на­при­мер, си­ту­а­цию в Рес­пуб­ли­ке Коми, где врио гла­вы ре­ги­о­на Ро­сти­слав Гольд­штейн (с 64-го на 58-е ме­сто) сде­лал ос­нов­ную став­ку при фор­ми­ро­ва­нии но­вой ко­ман­ды на мест­ные кад­ры, в том чис­ле име­ю­щие су­ще­ствен­ный опыт ра­бо­ты по со­от­вет­ству­ю­щим на­прав­ле­ни­ям (как вице-пре­мьер-ми­нистр стро­и­тель­ства и ЖКХ Эду­ард Сла­би­ков или гла­ва Мин­здра­ва Ири­на Кон­дра­тье­ва), либо ра­нее уже за­ни­мав­шие ми­ни­стер­ские по­сты в ре­ги­о­наль­ном пра­ви­тель­стве (как Ро­ман Пол­швед­кин, вновь воз­гла­вив­ший Мин­при­про­ды рес­пуб­ли­ки). Этот курс при­во­дит к рас­ши­ре­нию внут­ри­э­лит­ной ко­а­ли­ции во­круг Ро­сти­сла­ва Гольд­штей­на, а та­к­же к вы­стра­и­ва­нию бо­лее эф­фек­тив­ной си­сте­мы ре­а­ги­ро­ва­ния на кри­зис­ные си­ту­а­ции в рес­пуб­ли­ке (в том чис­ле в зна­чи­мых для ими­джа вла­стей лю­бо­го ре­ги­о­на со­ци­аль­ной сфе­ре и ЖКХ).

В Рес­пуб­ли­ке Коми зна­чи­мым фак­то­ром из­ме­не­ния внут­ри­э­лит­но­го ба­лан­са та­к­же мо­жет стать об­суж­да­е­мый в ре­ги­о­наль­ной прес­се воз­мож­ный пе­ре­ход на пол­но­стью ма­жо­ри­тар­ную си­сте­му при фор­ми­ро­ва­нии мест­ных пред­ста­ви­тель­ных ор­га­нов вла­сти во всех му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ни­ях ре­ги­о­на. В на­сто­я­щий мо­мент сме­шан­ная си­сте­ма вы­бо­ров де­пу­та­тов мест­но­го уров­ня со­хра­ня­ет­ся в Сык­тыв­ка­ре, Вор­ку­те и Инте. Если ре­ше­ния о та­ких из­ме­не­ни­ях бу­дут при­ня­ты окон­ча­тель­но, это мо­жет при­ве­сти к ослаб­ле­нию вли­я­ния оп­по­зи­ци­он­ных элит в клю­че­вых го­ро­дах рес­пуб­ли­ки, что мо­жет спо­соб­ство­вать укреп­ле­нию стар­то­вых по­зи­ций ко­ман­ды но­во­го ру­ко­вод­ства ре­ги­о­на в рам­ках под­го­тов­ки к вы­бо­рам в Гос­ду­му от это­го субъ­ек­та в 2026 году.

4.Курс на во­вле­че­ние наи­бо­лее пер­спек­тив­ных кад­ров, яв­ля­ю­щих­ся участ­ни­ка­ми СВО, к ра­бо­те в ре­ги­о­наль­ных и мест­ных ор­га­нах вла­сти мо­жет спо­соб­ство­вать как со­зда­нию но­вых ка­на­лов об­рат­ной свя­зи с граж­да­на­ми, так и уси­ле­нию внут­ри­э­лит­ных про­ти­во­ре­чий в ре­ги­о­нах.

Так, за­мет­ный фе­де­раль­ный ре­зо­нанс по­лу­чил сю­жет, свя­зан­ный с гла­вой ад­ми­ни­стра­ции Сос­нов­ки (Ки­ров­ская об­ласть) Ни­ки­той Го­ре­ло­вым, ра­нее участ­во­вав­шим в СВО, а в де­каб­ре за­явив­шим, что он по­лу­чил пред­пи­са­ние во­ен­но­го ко­мис­са­ра ре­ги­о­на вер­нуть­ся в свое под­раз­де­ле­ние, дис­ло­ци­ро­ван­ное на Дон­бас­се. Ра­нее Го­ре­лов за­явил о рас­кры­тии кор­руп­ци­он­ных схем в го­род­ском хо­зяй­стве и имен­но с этим свя­зал свой кон­фликт с мест­ны­ми эли­та­ми. К си­ту­а­ции в го­ро­де про­яви­ли вни­ма­ние как ре­ги­о­наль­ная ад­ми­ни­стра­ция, так и ру­ко­вод­ство об­ласт­но­го от­де­ле­ния КПРФ.

Этот сю­жет еще раз по­ка­зы­ва­ет, что на­зна­че­ние на ру­ко­во­дя­щие долж­но­сти на му­ни­ци­паль­ном уровне участ­ни­ков СВО тре­бу­ет до­пол­ни­тель­но­го вни­ма­ния к их со­про­вож­де­нию со сто­ро­ны внут­ри­по­ли­ти­че­ских бло­ков ре­ги­о­наль­ных ад­ми­ни­стра­ций. По­доб­ный кад­ро­вый тренд бу­дет пред­по­ла­гать до­пол­ни­тель­ные рис­ки как для гу­бер­на­то­ров в слу­чае, если ими на ран­ней ста­дии не бу­дут пред­при­ни­мать­ся уси­лия для устра­не­ния кон­флик­тов, так и для непо­сред­ствен­но от­ве­ча­ю­щих за ре­а­ги­ро­ва­ние на та­кие вы­зо­вы вице-гу­бер­на­то­ров по внут­рен­ней по­ли­ти­ке.

До­пол­ни­тель­ные пре­иму­ще­ства в этой си­ту­а­ции по­лу­ча­ют гла­вы ре­ги­о­нов, непо­сред­ствен­но во­вле­чен­ные в под­го­тов­ку ини­ци­а­тив, ори­ен­ти­ро­ван­ных на участ­ни­ков СВО. Так, в ряде субъ­ек­тов дей­ству­ют соб­ствен­ные кад­ро­вые про­грам­мы для ве­те­ра­нов спе­цо­пе­ра­ции. На­при­мер, о ре­а­ли­за­ции по­доб­но­го про­ек­та «Ге­рои Югры» неод­но­крат­но упо­ми­нал гу­бер­на­тор Хан­ты-Ман­сий­ско­го окру­га Рус­лан Ку­ха­рук (с 22-го на 17-е ме­сто, пе­ре­хо­дит в груп­пу с очень силь­ным вли­я­ни­ем). Ве­ро­ят­но, за­мет­ная кад­ро­вая со­став­ля­ю­щая бу­дет и в рам­ках ме­ро­при­я­тий «Года Ге­ро­ев», объ­яв­лен­но­го на 2025 год гу­бер­на­то­ром Тю­мен­ской об­ла­сти Алек­сан­дром Мо­ором (с 12-го на 11-е ме­сто). Пер­спек­тив­ным пред­став­ля­ет­ся со­зда­ние по ини­ци­а­ти­ве гу­бер­на­то­ра Ле­нин­град­ской об­ла­сти Алек­сандр Дроз­ден­ко (с 10-го на 9-е ме­сто) долж­но­стей за­ме­сти­те­лей по под­держ­ке участ­ни­ков СВО и чле­нов из се­мей в му­ни­ци­паль­ных ад­ми­ни­стра­ци­ях, на ко­то­рые бу­дут на­зна­чать­ся ве­те­ра­ны спе­цо­пе­ра­ции.

В це­лом в 2025-2026 го­дах сто­ит ожи­дать уси­ле­ния роли «Еди­ной Рос­сии» как од­ной из клю­че­вых плат­форм для ра­бо­ты с управ­лен­че­ски­ми кад­ра­ми с опы­том уча­стия в СВО, а та­к­же ин­сти­ту­та, поз­во­ля­ю­ще­го на си­стем­ном уровне за­дей­ство­вать воз­мож­но­сти де­пу­та­тов и чи­нов­ни­ков с та­ким бэк­гра­ун­дом для кон­тро­ля за ре­а­ли­за­ци­ей нац­про­ек­тов на ме­стах.

3.Про­гноз АПЭК. Ожи­да­е­мые трен­ды ян­ва­ря-фев­ра­ля 2025 года

1.Сре­ди клю­че­вых тем пред­сто­я­щей ве­сен­ней сес­сии пар­ла­мен­та, ко­то­рые мо­гут иметь дол­го­сроч­ное вли­я­ние на внут­ри­э­лит­ную си­ту­а­цию в ре­ги­о­нах, — об­суж­де­ние за­ко­но­про­ек­та «Об об­щих прин­ци­пах ор­га­ни­за­ции мест­но­го са­мо­управ­ле­ния в еди­ной си­сте­ме пуб­лич­ной вла­сти», а та­к­же про­ек­та но­вой на­рез­ки од­но­ман­дат­ных окру­гов на вы­бо­рах в Гос­ду­му. Окон­ча­тель­ная ре­дак­ция за­ко­на о мест­ном са­мо­управ­ле­нии мо­жет ока­зать за­мет­ное вли­я­ние на по­зи­цию пред­ста­ви­те­лей му­ни­ци­паль­ных элит на­ка­нуне пар­ла­мент­ской кам­па­нии, осо­бен­но в ре­ги­о­нах с про­тестных по­тен­ци­а­лом, где еще не был осу­ществ­лен пе­ре­ход к од­но­уров­не­вой си­сте­ме со­от­вет­ству­ю­щих ор­га­нов вла­сти. В свою оче­редь, со­кра­ще­ние чис­ла од­но­ман­дат­ных окру­гов по вы­бо­рам в Гос­ду­му в неко­то­рых субъ­ек­тах, ве­ро­ят­но, уси­лит кон­ку­рен­цию меж­ду пред­ста­ви­те­ля­ми ре­ги­о­наль­ных элит за остав­ши­е­ся ман­да­ты. В этих усло­ви­ях в 2025-2026 го­дах от фе­де­раль­но­го ру­ко­вод­ства по­ли­ти­че­ских пар­тий мо­жет по­тре­бо­вать­ся бо­лее ча­стое вме­ша­тель­ство в ра­бо­ту от­де­ле­ний в про­тестных ре­ги­о­нах для предот­вра­ще­ния и раз­ре­ше­ния по­доб­ных кон­флик­тов. При этом до­пол­ни­тель­ные пре­иму­ще­ства мо­гут по­лу­чить пар­тии, ко­то­рые нач­нут пре­вен­тив­ную ра­бо­ту с по­доб­ны­ми вы­зо­ва­ми уже в те­че­ние 2025 года. От­ме­тим в этом кон­тек­сте за­яв­ле­ние сек­ре­та­ря Ген­со­ве­та «Еди­ной Рос­сии» Вла­ди­ми­ра Яку­ше­ва об объ­яв­ле­нии на­сту­пив­ше­го года в рам­ках при­о­ри­те­тов ра­бо­ты пар­тии «Го­дом му­ни­ци­паль­но­го де­пу­та­та».

2.В 2025 году по­яв­ля­ют­ся до­пол­ни­тель­ные фак­то­ры для раз­ви­тия во­лон­тер­ско­го дви­же­ния. Им­пуль­сом для это­го ста­но­вит­ся су­ще­ствен­ная роль об­ще­ствен­ни­ков в лик­ви­да­ции по­след­ствий ава­рии тан­ке­ров в Кер­чен­ском про­ли­ве для чер­но­мор­ско­го по­бе­ре­жья Ку­ба­ни. При этом с уче­том эко­ло­ги­че­ских по­след­ствий про­ис­ше­ствия осла­бе­ва­ют по­зи­ции в рей­тин­ге гу­бер­на­то­ра Крас­но­дар­ско­го края Ве­ни­а­ми­на Кон­дра­тье­ва (с 13-го на 14-е ме­сто). Но име­ют зна­че­ние и иные по­во­ды для вни­ма­ния вла­стей к со­ци­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­ным НКО — в том чис­ле под­го­тов­ка к празд­но­ва­нию 80-ле­тия По­бе­ды. Ак­тив­ность на этом на­прав­ле­нии мо­жет стать важ­ным фак­то­ром оцен­ки ра­бо­ты гу­бер­на­то­ров фе­де­раль­ным цен­тром, что ста­но­вит­ся сти­му­лом для плот­ной ра­бо­ты та­ких ру­ко­во­ди­те­лей с по­доб­ной по­вест­кой. На­при­мер, как под­черк­нул гла­ва Чу­кот­ско­го ав­то­ном­но­го окру­га Вла­ди­слав Куз­не­цов (38-е ме­сто), ре­ги­о­наль­ный во­лон­тер­ский кор­пус 80-ле­тия По­бе­ды дол­жен на­чать ра­бо­ту в этом ре­ги­оне в на­сту­пив­шем году.

3.Одно из ожи­да­е­мых со­бы­тий на­ча­ла 2025 года — вы­ступ­ле­ние Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на с По­сла­ни­ем Фе­де­раль­но­му со­бра­нию. За­вер­ша­ю­щие эта­пы его под­го­тов­ки с вы­со­кой ве­ро­ят­но­стью бу­дут пред­по­ла­гать при­вле­че­ние к та­кой ра­бо­те гу­бер­на­тор­ско­го кор­пу­са — пре­жде все­го, глав ко­мис­сий Гос­со­ве­та, а та­к­же ру­ко­во­ди­те­лей наи­бо­лее эко­но­ми­че­ски зна­чи­мых тер­ри­то­рий. Это, в свою оче­редь, мо­жет стать сти­му­лом для бо­лее плот­но­го вза­и­мо­дей­ствия та­ких гу­бер­на­то­ров с ре­ги­о­наль­ным экс­перт­ным со­об­ще­ством, об­ще­ствен­ни­ка­ми и ве­ду­щи­ми об­ра­зо­ва­тель­ны­ми цен­тра­ми субъ­ек­тов в ян­ва­ре-фев­ра­ле 2025 года.

4.Важ­ным фак­то­ром для пре­вен­тив­но­го ре­а­ги­ро­ва­ния гу­бер­на­то­ров на по­ли­ти­че­ские рис­ки мо­жет стать под­го­тов­ка как к по­жа­ро­опас­но­му се­зо­ну, так и к пе­ри­о­ду па­вод­ков — с уче­том про­блем­но­го опы­та борь­бы с та­ки­ми вы­зо­ва­ми в ряде ре­ги­о­нов вес­ной 2024 года. В рам­ках этой по­вест­ки до­пол­ни­тель­ное вли­я­ние на ре­ги­о­наль­ную по­ли­ти­ку (пре­жде все­го в даль­не­во­сточ­ных, си­бир­ских, ураль­ских субъ­ек­тах) уже в ян­ва­ре-фев­ра­ле 2025 года мо­гут по­лу­чить как пол­пре­ды пре­зи­ден­та и ру­ко­вод­ство МЧС, так и раз­лич­ные пра­во­охра­ни­тель­ные и кон­троль­ные ор­га­ны (вклю­чая Счет­ную па­ла­ту и Ген­про­ку­ра­ту­ру), для ко­то­рых важ­ной за­да­чей мо­жет стать мо­ни­то­ринг под­го­тов­ки наи­бо­лее про­блем­ных ре­ги­о­нов к по­доб­ным се­зон­ным вы­зо­вам. Та­к­же ве­ро­ят­но бо­лее ак­тив­ное при­вле­че­ние к та­кой ра­бо­те об­ще­ствен­ных ак­ти­ви­стов, в том чис­ле из «Еди­ной Рос­сии» и ОНФ.

5.Про­ме­жу­точ­ные ито­ги про­ве­де­ния ото­пи­тель­но­го се­зо­на в ян­ва­ре-фев­ра­ле 2025 года мо­гут стать фак­то­ром но­вых пе­ре­ста­но­вок сре­ди чи­нов­ни­ков, ку­ри­ру­ю­щих сфе­ру ЖКХ на му­ни­ци­паль­ном, а та­к­же на ре­ги­о­наль­ном уровне (в слу­чае наи­бо­лее ре­зо­нанс­ных про­ис­ше­ствий в этой сфе­ре в со­от­вет­ству­ю­щих субъ­ек­тах). Не ис­клю­че­но, что спе­ци­аль­ные ре­ше­ния, от­став­ки, а в ряде слу­ча­ев и за­дер­жа­ния мест­ных чи­нов­ни­ков из этой от­рас­ли в слу­чае ре­зо­нанс­ных ком­му­наль­ных ава­рий мо­гут по­сле­до­вать в мар­те-ап­ре­ле 2025 года. В зоне осо­бо­го рис­ка мо­гут ока­зать­ся как про­филь­ные чи­нов­ни­ки в ре­ги­о­нах, где в 2025 году пред­сто­ят гу­бер­на­тор­ские кам­па­нии (в том чис­ле в субъ­ек­тах с вновь на­зна­чен­ны­ми врио, по­лу­ча­ю­щи­ми карт-бланш на кад­ро­вые пе­ре­ста­нов­ки), а та­к­же эко­но­ми­че­ски раз­ви­тые тер­ри­то­рии, где недо­ра­бот­ки в жи­лищ­но-ком­му­наль­ной сфе­ре обыч­но по­лу­ча­ют ши­ро­кий ре­зо­нанс в фе­де­раль­ных ме­диа. Пре­жде все­го по­доб­ные по­ли­ти­че­ские рис­ки бу­дут осо­бен­но вы­со­ки­ми для ре­ги­о­нов, вклю­ча­ю­щих в свой со­став го­ро­да-мил­ли­он­ни­ки или яв­ля­ю­щих­ся зна­чи­мым зве­ном круп­ных аг­ло­ме­ра­ций. Так, мож­но от­ме­тить по­вы­шен­ное вни­ма­ние СМИ в кон­це 2023-на­ча­ле 2024 года к ком­му­наль­ным ава­ри­ям в Мос­ков­ской об­ла­сти.

Ме­то­ди­ка ис­сле­до­ва­ния АПЭК

Экс­перт­ный опрос, на ре­зуль­та­тах ко­то­ро­го ос­но­ван рей­тинг наи­бо­лее вли­я­тель­ных гу­бер­на­то­ров в Рос­сии, про­во­дит­ся ме­то­дом за­кры­то­го ан­ке­ти­ро­ва­ния. В нем при­ни­ма­ют уча­стие 26 экс­пер­тов: по­ли­то­ло­ги, по­лит­тех­но­ло­ги, ме­ди­а­экс­пер­ты, жур­на­ли­сты.

Как бы Вы оце­ни­ли по шка­ле от 1 до 10 вли­я­ние на фе­де­раль­ном уровне (в Ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та РФ, Пра­ви­тель­стве РФ, Фе­де­раль­ном со­бра­нии РФ, пар­тий­ной и биз­нес-эли­те) сле­ду­ю­щих глав ре­ги­о­нов?

Сна­ча­ла каж­дый из экс­пер­тов оце­ни­ва­ет вли­я­ние каж­до­го из кан­ди­да­тов, пред­став­лен­ных в ан­ке­те, а за­тем опре­де­ля­ют­ся сред­ние ариф­ме­ти­че­ские зна­че­ния экс­перт­ных оце­нок (сред­ние бал­лы).

Ито­го­вый рей­тинг пред­став­ля­ет со­бой кон­со­ли­ди­ро­ван­ную оцен­ку вли­я­ния всех глав ре­ги­о­нов Рос­сии ли­де­ра­ми рос­сий­ско­го экс­перт­но­го со­об­ще­ства. Пер­со­на­лии, во­шед­шие в рей­тинг по ре­зуль­та­там опро­са, рас­пре­де­ля­ют­ся по раз­де­лам «очень силь­ное вли­я­ние» (1-20), «силь­ное вли­я­ние» (21-50), «сред­нее вли­я­ние» (51-89).

Спи­сок экс­пер­тов

Арь­ков Ви­та­лий (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Ниж­ние По­вол­жье и Се­вер­ный Кав­каз), Га­вы­че­ва Алек­сандра (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций), Ге­ре­ев Рус­лан (Центр ис­лам­ских ис­сле­до­ва­ний СКФО), Гра­щен­ков Илья (Центр раз­ви­тия ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ки), Гром­ский Алек­сей (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Нов­го­род­ская об­ласть), Жа­ри­хин Вла­ди­мир (Ин­сти­тут стран СНГ), Жу­равлев Дмит­рий (Ин­сти­тут ре­ги­о­наль­ных про­блем), Зу­ба­нов Сер­гей (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Яма­ло-Ненец­ком ав­то­ном­ный округ), Ива­нов Ви­та­лий (Фонд раз­ви­тия граж­дан­ско­го об­ще­ства), Ко­ва­лен­ко Ар­тём (жур­нал «Экс­перт-Урал»), Куз­не­цов Глеб (Экс­перт­ный ин­сти­тут со­ци­аль­ных ис­сле­до­ва­ний), Лав­ров Ан­дрей (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Че­ля­бин­ская об­ласть), Львов Сте­пан (ВЦИ­ОМ), Мин­че­ва Ма­рия (кон­сал­тин­го­вое агент­ство «Го­род»), Ми­хе­ев Сер­гей (по­ли­то­лог), Му­ха­ме­тов Рус­лан (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Сверд­лов­ская об­ласть), Ней­ж­ма­ков Ми­ха­ил (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций), Ор­лов Дмит­рий (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций), Под­ко­па­е­ва Еле­на (пор­тал «Ре­ги­о­наль­ные ком­мен­та­рии»), Трес­кин Ва­дим (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Ар­хан­гель­ская об­ласть), Ту­ров­ский Ро­сти­слав (Центр по­ли­ти­че­ских тех­но­ло­гий), Ха­нас Петр (Даль­не­во­сточ­ный кон­сал­тин­го­вый центр), Цы­ган­ков Ана­то­лий (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Рес­пуб­ли­ка Ка­ре­лия), Ше­шу­ко­ва Га­ли­на (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций, Орен­бург­ская об­ласть).

АПЭК, 2024 г.

Ссылка