|
|
|
Аналитика
|
21.10.2011
 НОВАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНФИГУРАЦИЯ
И ШАНСЫ ПАРТИЙ НА ДУМСКИХ ВЫБОРАХ. Аналитический доклад
Аналитический доклад
Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), кандидат исторических наук,
Наталия Урсу, аналитик АПЭК
XII cъезд «Единой России» дал ответы на наиболее значимые вопросы, которые адресовала руководству исполнительной власти правящая элита. Прежде всего задана долгосрочная политическая конфигурация, определен кандидат правящей элиты на пост президента, ясны среднесрочные перспективы деятельности правящего тандема. Как будет развиваться политическая ситуация в России в ближайшее время? Какие шансы на выборах у оппозиционных политических партий -- при условии одновременного использования «Единой Россией» имиджевого и политического ресурса президента и премьер-министра? Как будет происходить консолидация модернизационного курса, приоритетов стабильности и социальной ориентации практической политики? На эти и другие вопросы мы постараемся дать ответ в этом докладе.
Разрешение «проблемы тандема». Ставка на динамизм
Неопределенности в российской политике России больше нет. Путин, Медведев и «Единая Россия» вступают в избирательную кампанию с ясно определенными целями. При этом основной интенцией, прозвучавшей на XII съезде «Единой России», стало обещание стабильности. Формула Путина «десятилетие стабильного развития» становится политической реальностью. Продолжение реформ в социальной сфере, неуклонный рост пенсий и зарплат, расширение возможностей для успешного бизнеса, построение кризисоустойчивой экономики – эти и другие задачи, по словам Владимира Путина, станут важнейшими для страны в ближайшие годы.
Вторая характеристика предстоящего долгосрочного периода в логике тандема – динамизм системы и модернизационный курс. На фоне персоналистских режимов большинства стран бывшего СССР в России правящий тандем делает ставку не на концентрацию власти, а на эффективное разграничение полномочий. Не авторитарное «закручивание гаек» или «почивание на лаврах», но динамичное развитие, поиск новых возможностей для обновления и модернизации, дифференциация власти.
Путин подтвердил этот выбор в интервью федеральным телеканалам в середине октября, однако существенно уточнил его, отметив, что не приемлет ни «застоя», ни «министерской чехарды». Тезис премьера о «министерской чехарде» (прозвучавший, кстати, в сочетании с «верховной властью», которая, по логике премьера, не должна этой чехарды допускать) содержит явный отсыл к событиям 1915-1916 годов, когда частая смена деятелей кабинета привела к дезорганизации системы управления в условиях Первой мировой войны. Высказывание Путина содержит явный сигнал будущему правительству и правящей элите в целом: главное в кадровой политике – эффективность работы того или иного министра, а не случайные обстоятельства или требования тех или иных лоббистских групп; важна солидарная ответственность кабинета за проводимую политику; волюнтаризм недопустим.
Свидетельств ставки Путина и Медведева на динамизм немало. В первую очередь это масштабная мобилизация «людей и идей» посредством созданного по инициативе Владимира Путина Общероссийского народного фронта. Всего за четыре месяца его существования созданы площадки для дискуссии по всей стране, в список партии привлечено множество новых лиц (по оценке Владимира Путина, их в списке более половины), профессионалов разных сфер из регионов. Диалог власти и общественности и детальный анализ мнений граждан помогли сформировать предвыборную платформу «Единой России». В ней учтены реальные проблемы, обозначенные представителями важнейших сред: здравоохранения, образования, социальной защиты.
Летние праймериз «Единой России», прошедшие по всей стране, стали еще одним свидетельством динамического развития политической системы. У этого масштабного политического проекта было сразу несколько целей: выявление лидеров общественного мнения, понимающих региональные проблемы и имеющих собственные варианты их решения; подчеркнуто прозрачная процедура выдвижения и обсуждения кандидатур для «выборщиков» и СМИ; поиск новых лиц, с помощью которых будет происходить качественное обновление партии. На фоне имиджевого успеха праймериз «Единой России» диссонансом звучит определенно негативное отношение других партий к этой процедуре. Это может быть связано как с непрозрачными механизмами выдвижения кандидатов, созданными оппозиционными партиями, так и неготовностью их региональных сетей к организации национального политического проекта такого масштаба.
Главным содержательным стержнем политики предстоящего десятилетия, безусловно, станет максима «государство для человека», обнародованная Владимиром Путиным на XII съезде «Единой России». В этом контексте конфликт Дмитрия Медведева с Алексеем Кудриным глубоко не случаен: это жесткое столкновение «социального», гуманистического подхода к политике действующего президента и технократического, монетарного – бывшего министра финансов.
Медведев и «триединая коалиция большинства»
Предвыборная стратегия правящего тандема определена. Она основана на «синергетическом эффекте» одновременного, хотя и разноформатного, участия в ней Путина и Медведева. Имиджевая поддержка Владимиром Путиным «Единой России» (кульминационной точкой которой, очевидно, должно стать выдвижение Путина в президенты России на втором этапе XII съезда «Единой России» 27 ноября), безусловно, существенно улучшит результаты «Единой России» на выборах в Государственную Думу по сравнению с консервативным сценарием (прогноз АПЭК см. ниже). Действующий президент Дмитрий Медведев как лидер списка правящей партии также способен усилить ее электоральную мобилизацию. При этом неопределившиеся избиратели и умеренные протестные группы – очевидный адресат дополнительного, «собственного» электорального послания гражданам Медведева и коалиции его сторонников.
Медведев в качестве лидера списка «Единой России» и будущего премьер-министра – залог динамизма принятия решений правительством и политической системы в целом. Молодой, энергичный и профессиональный лидер, осуществляющий модернизационную повестку, востребован обществом. Действующий президент имеет в активе реализацию масштабных социальных программ («национальные проекты»), проведение крупных реформ (полиция), развитие инноваций (создание инновационного центра «Сколково»), осуществление жестких, но необходимых для эффективности работы системы кадровых перестановок (Лужков, Кудрин, губернаторский корпус).
Действующий президент специально подчеркивает близость взглядов между ним и «Единой Россией» на важнейшие задачи модернизации, на то, какой страна должна стать в результате ее осуществления, а также на необходимость модернизации не только государственных институтов, но и самой партии.
Медведев опирается на обновленную социальную базу власти – условно «триединую коалицию большинства». С традиционными группами, поддерживающими Путина, Медведева и систему в целом, консолидируются «модернизационные» группы, обновленный за счет ОНФ электорат «Единой России» и умеренно протестные избиратели, ситуативные проблемы которых канализированы/решены властью.
Укрепляющаяся связь между партией и правительством в среднесрочной перспективе должна привести к повышению ответственности власти. Помимо губернаторов, традиционного возглавляющих региональные списки «Единой России», лидерами списка в регионах стали деятели правительства.
Само наличие министров и вице-премьеров в списке правящей партии, с одной стороны, укрепляет консолидированное влияние «Единой России» на принятие решений на региональном и федеральном уровнях, а с другой -- формирует систему «новой ответственности» членов правительства, которые должны получить доверие регионального электората. Реально повышается чувствительность и гибкость политической системы, что вполне вписывается в общую концепцию «стабильности и динамизма», заявленную тандемом. Важными в этом контексте выглядят заявления Дмитрия Медведева о необходимости существенного обновления правительства и интеграции в правительственные экспертные структуры представителей общественности («большое правительство»), сделанные в середине октября.
Протестный электорат: два лагеря
«Собирание» «Единой Россией» неопределившихся избирателей и «свободных радикалов», отколовшихся от тех или иных групп, уже стало важной характеристикой предвыборной кампании.
Протестный электорат жестко разделился на два лагеря. В первом – недовольные режимом в целом. Несистемная, «кухонная» интернет-оппозиция, выступающая за смену власти неэлекторальным путем, призывающая вообще не ходить на выборы или портить бюллетени. Ставка на эту часть оппозиции не приведёт к успеху ни одну из партий – в силу разобщенности протестующих, неочевидных схем финансирования их деятельности и слабой известности лидеров несистемных организаций.
Однако есть протестные группы, объединенные конкретными проблемами и готовые на диалог с властью для поиска их конструктивного решения. Важнейшие из подобных групп – недовольные градостроительной политикой (дольщики, точечная застройка, защитники исторического наследия), качеством и тарифами на услуги ЖКХ, борцы против загрязнения или уничтожения окружающей среды. Значительная самостоятельная группа, продуцирующая протест, – автомобилисты, недовольные состоянием дорог, размерами транспортного налога, ростом цен на бензин и произволом спецтранспорта и полиции на дорогах. Большой протестный пласт – жители моногородов и индустриальных центров, которые попросту недовольны уровнем качеством жизни. Такие протестные группы в случае их направленной и эффективной работы, могут сыграть не принципиальную, но заметную роль в ходе избирательной кампании.
Ключевым фактором в канализировании протеста стал ОНФ -- как надпартийная, универсальная структура. Владимир Путин образно назвал его работу «эффектом пылесоса»: ОНФ создал возможность для коммуникации на всех уровнях и с представителями самых разных интересов. Национальные, региональные организации, представляющие интересы бизнеса, социальной сферы или малых групп, вступили в диалог с «Единой Россией». Удалось привлечь недовольных в сам фронт (организации автомобилистов «Свобода выбора», «Всероссийское общество автомобилистов», движение «Убитые дороги Пскова»), включить представителей умеренного протеста в процедуру праймериз, в конструктивную дискуссию на заседаниях Народного клуба («Архнадзор»). На встрече со сторонниками в середине октября весомую заявку на мобилизацию новых групп дополнительного электората сделал и Дмитрий Медведев. Можно констатировать переход значительной части неартикулированной социальной напряженности и протестной активности в конкретные, сформированные и адаптированные «Единой Россией» запросы и инициативы.
Ход кампании: стереотипные приемы партийных игроков
Скандальные события, связанные с «призванием» Михаила Прохорова на пост лидера «Правого дела», и последующее его изгнание серьёзно скорректировали электоральные шансы либеральных сил. Растерянность сторонников «Правого дела» и относительная слабость «Яблока» определенно могут быть использованы «Единой Россией». В интересах «Единой России» и Дмитрия Медведева как ее лидера -- суметь найти общий язык со сторонниками «Правого дела», предложить либеральному сегменту электората формы сотрудничества с «новой» «Единой Россией», а не со «старым» «Яблоком».
Среди оппозиционных партий, участвующих в выборах, уверенное положение занимает только КПРФ. Партия идет на выборы с традиционным электоральным посланием, ориентирована на традиционный электорат, использует в целом традиционные технологии (хотя, например, некоторые билборды в регионах определенно свидетельствуют об эффективном креативе, адресованном среднему классу). Подтверждая статус главной оппозиционной партии, КПРФ претендует в этой кампании на значительную часть голосов как за счёт мобилизации ядерного и околоядерного электората, так и за счёт протестного голосования. Единственным новшеством можно считать включение в риторику партии актуального на этих выборах «русского вопроса» (проект «ЛАД»).
На часть электората Компартии могли бы претендовать «социалисты XXI века», («Справедливая Россия»), однако они предпочли критиковать «Единую Россию» и искать поддержки у маргинальной оппозиции (выступление Миронова на «Антиселигере»). В итоге такого рассеивания сил положение партии нестабильно: кумулятивная и адресная идеология так и не предложена, четкая электоральная база не сформирована и организационный кризис (начавшийся еще в момент объединения трех разных партий при создании «Справедливой России») внутри партии по-прежнему не преодолен. Не сыграла ставка Миронова на коалицию коммунистов и социалистов против «Единой России». Коммунисты отвергли идею коалиции, вполне адекватно оценив ее как попытку «Справедливой России» завоевать дополнительные места в Государственной Думе за счёт эксплуатации ресурсов КПРФ. Однако и ситуативная коалиция «Единой России», КПРФ и ЛДПР, ориентированная на вытеснение «Справедливой России» за 7-процентный барьер, также пока не сложилась. При этом «Справедливая Россия», по данным социологических служб, лидирует в ответах респондентов на вопрос о «втором голосовании» и имеет относительно низкий антирейтинг. В регионах, где сильны позиции известных политиков – деятелей «Справедливой России», наблюдается более или менее устойчивый рост электоральной поддержки партии.
ЛДПР традиционно обращается к поддержке относительно умеренных и радикальных националистов, пытаясь привлечь на свою сторону ультраправую и запрещённую ДПНИ, создав Русский общественный комитет и намереваясь вносить «прорусские» поправки в законодательство. Несмотря на то, что эта проблема регулярно актуализируется, в целом общество радикального национализма не приемлет. В итоге ЛДПР может ничего не выиграть от сотрудничества с радикалами, кроме незначительного привлечения внимания путем создания агрессивных информационных поводов.
Попытки ситуативных и непродуманных коалиций снижают и без того очень низкий уровень доверия к партии «Правое дело». Кризис лидерства и отсутствие внятной идеологической базы (обновленная программа «Правого дела» довольно компилятивна) скорее всего, позволят другим партиям раздробить электорат «Правого дела» и консолидировать его в собственных интересах. Очевидные претенденты на этих избирателей – либеральный фланг «Единой России» и «Яблоко».
Несмотря на наличие устойчивого электорального ядра, объективно несовременно, неадекватно ситуации и социальным запросам выглядят электоральное послание и избирательные технологии «Яблока». В борьбе за «социального» носителя умеренного протеста в городе партия пока определенно проигрывает «Справедливой России».
УТОЧНЕННЫЙ ПРОГНОЗ АПЭК
Учитывая изменения, которые произошли с момента обнародования нашего предыдущего прогноза (начало сентября 2011), можно говорить о высокой вероятности сценария, при котором «Единая Россия» набирает 55-57% голосов за счет мобилизации традиционного и широкого включения нового (отчасти протестного) электората. «Взятие» планки 60% существенно менее вероятно. Доминирование правящей партии в политической системе сохранится в любом случае.
КПРФ может получить 16-18%, а ЛДПР – 11-13%.
«Большой тройке», очевидно, не удастся вывести из игры «Справедливую Россию» (наш новый прогноз для этой партии – 6,5-7,5%). Вероятность того, что эсеры смогут остаться парламентской партией с полноценной фракцией, значительна.
Партия «Яблоко» вплотную подойдет к 5-процентному барьеру, но, скорее всего, не преодолеет его (3,5-4,0%).
Скорее всего, не преодолеют 5-процентного барьера «Правое дело» (3,0-3,5%) и «Патриоты России» (2,0-2,5%).
вся аналитика
|
|
