11.01.2017

Среднемесячный результат Путина в 2016 году (9,87 балла) существенно выше, чем в 2015-м (9,34). Увеличился и отрыв президента от остальных фигурантов рейтинга – он составляет 2,20 балла (в 2015-м – 1,76 балла; в 2014-м – 2,00). Развитие институтов (прежде всего парламента в результате праймериз «Единой России» и думских выборов) не только не привело к деконцентрации власти, но усилило роль президента как главного центра принятия решений в моноцентрической системе. Можно было ожидать, что сокращение масштабов ресурсов, которыми располагает федеральная власть, будет усиливать автономию различных групп элиты, в том числе периферийных. Однако этого не произошло.

Число новых фигурантов рейтинга (9 человек) по сравнению с 2014 годом (11) уменьшилось. Значительная часть деятелей, впервые вошедших в рейтинговую таблицу, далеко не новички в правящей элите.

Источниками рекрутирования новых лидеров влияния стали силовые структуры (Виктор Золотов, 15-е место), система исполнительной власти (Михаил Мишустин, 55-е; Александр Нерадько, 95–97-е; Александр Галушка, 98-е), судебная система (Вячеслав Лебедев, 69-е), бизнес (Михаил Фридман, 93–94-е; Владимир Потанин, 99-е; Борис Титов, 100-е), сектор НКО (Элла Памфилова, 95–97-е).

Деятели, впервые вошедшие в топ-100 по итогам 2015 года, распределены по уровням влияния существенно менее равномерно, чем прежде. В топ-20 (раздел «Очень сильное влияние») – один «новичок», в топ-50 их нет, а большая часть занимают места с 93-го по 100-е. Обновляется, таким образом, по преимуществу периферия ядра российской элиты.

В анкете для проведения исследования были традиционно представлены лидеры непарламентской оппозиции и протестного движения, однако ни один из них не вошел в топ-100 не только по итогам года, но даже по результатам хотя бы одного месяца.

Структура ядра российской правящей элиты изменилась: доминирование федеральной административной элиты по отношению к другим субэлитным группам ослабло. По итогам 2015 года доли субэлитных групп (федеральная административная элита, бизнес-элита, партийная элита, региональная элита) находились в примерном соотношении 7:2:1,5:1, теперь – 7:2:2:1. Доля бизнесменов осталась примерно прежней, а партийных деятелей – вновь возросла. Однако произошло это в основном за счет коррекции статусов (например, Вячеслав Володин стал председателем Государственной думы). Запрос на усиление роли публичной политики и на лидеров, рекрутируемых в элиту с помощью выборных процедур, удовлетворен лишь до некоторой степени и продолжает оставаться актуальным.

Базовые тренды, характеризующие динамику влияния российских политиков в 2015 году, таковы: 1) ядро элиты подверглось коррекции – прежде всего после ряда решений президента, однако большая часть «пострадавших» после нее деятелей остались в рейтинге, переместившись из центра влияния на его периферию; это сдерживает общее обновление элиты; 2) наиболее существенно влияние деятелей, имеющих постоянную и устойчивую коммуникацию с президентом, однако впервые за долгое время выросла и роль институтов (прежде всего парламента); 3) вновь несколько усилилось влияние силовой группы элиты; 4) несколько усилилось влияние деятелей, формирующих экономическую политику, и бизнеса.

Влияние премьер-министра Дмитрия Медведева (2-е место) довольно стабильно (7,67 балла против 7,58 годом ранее и 7,65 в 2012-м). Некоторая автономия Медведева в рамках моноцентрической системы сохраняется.

Состав топ-5 изменился. В нее входят по итогам 2016 года Владимир Путин, Дмитрий Медведев, председатель Государственной думы Вячеслав Володин (3-е место), министр обороны Сергей Шойгу (4-е) и министр иностранных дел Сергей Лавров (5-е). Председатель правления «Роснефти» Игорь Сечин (7-е), влияние которого ослабевало в первой половине года, серьезно укрепил свои позиции осенью.

В рейтинге по итогам 2015 года мы отмечали, что «в ежемесячном рейтинге влияния Вайно непрерывно укрепляется». Став в августе главой администрации президента, Антон Вайно (12-е место, годом ранее 40-е) резко усилил позиции.

Серьезно представлена в рейтинге экономическая часть административной элиты. В топ-20 – министр финансов Антон Силуанов (9-е место, рост по сравнению с предыдущим годом на две позиции), председатель Центробанка Эльвира Набиуллина (11-е, рост на пять позиций), первый вице-премьер Игорь Шувалов (14-е место, падение на пять позиций), вице-премьер Аркадий Дворкович (27-е, снижение на четыре позиции). В группе «Сильное влияние» – вице-премьер Ольга Голодец (30-е), помощник президента Андрей Белоусов (34-е), глава ФАС Игорь Артемьев (39-е). В целом стабильны позиции вице-премьера, руководителя аппарата правительства Сергея Приходько (33-е, годом ранее 31-е).

В лидерской части рейтинговой таблицы немало политиков, относящихся к силовой элите. Главный прорыв – Виктор Золотов, впервые представленный в годовом рейтинге, но сразу на 15-м месте. Министр обороны Сергей Шойгу несколько усилился (4-я позиция, ранее 6-я). Позиции директора ФСБ Александра Бортникова (10-е место, ранее 8-е) незначительно ослабли. Очень сильно ослабли позиции вице-премьера Дмитрия Рогозина (31-е место, ранее 14-е), несколько ослабли – министра внутренних дел Владимира Колокольцева (32-е, ранее 25-е).

Относительно стабильно влияние деятелей, отвечающих за внутреннюю и информационную политику: заместителя руководителя президентской администрации, пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова (13-е место) и первого заместителя руководителя администрации президента Алексея Громова (19-е). Укрепились позиции заместителя руководителя аппарата правительства, пресс-секретаря премьер-министра Натальи Тимаковой (60–61-е).

Влияние деятелей «Единой России» – секретаря генсовета «Единой России» Сергея Неверова (40–41-е место, ранее 45-е) и первого заместителя председателя Госдумы Александра Жукова (53-е, годом ранее 51-е) – стабильно. При этом позиции главы фракции «Единой России» в Государственной думе Владимира Васильева (66–67-е место, ранее 53-е) несколько ослабли. Кроме того, в топ-100 – еще несколько депутатов правящей партии. Это Ольга Баталина (84-е место), Ирина Яровая (85-е), Сергей Железняк (91-е), Андрей Исаев (92-е).

Неблагоприятные результаты на парламентских выборах несколько ослабили влияние лидеров оппозиции: Геннадия Зюганова (36–37-е место, годом ранее 33-е), Владимира Жириновского (57–58-е, годом ранее 55-е) и особенно Сергея Миронова (90-е, годом ранее 76–77-е).

Влияние мэра Москвы Сергея Собянина продолжает ослабевать (20-е место, годом ранее 17–18-е). Итоги парламентских выборов оказались в Москве не слишком благоприятными. В Послании Федеральному собранию благоустройство города, вызвавшее недовольство москвичей, и коммуникацию городских властей с жителями подверг сдержанной критике президент. Тем не менее постепенное ослабевание позиций мэра Москвы несопоставимо с резкими темпами падения влияния Юрия Лужкова в 2009–2011 годах. Так или иначе Собянин продолжает сохранять лидерство в губернаторском корпусе: величина городского бюджета несопоставима с ресурсами других глав регионов.

Усилилось влияние главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова (48–49-е место, годом ранее 60-е), что связано с его переизбранием на этот пост. Значительно ослабевает губернатор Московской области Андрей Воробьев (68-е, годом ранее 52-е): в регионе заметно серьезное недовольство проводимой муниципальной реформой. Откровенно негативная динамика и у президента Татарстана Рустама Минниханова (72-е, годом ранее 66-е). В конце года Минниханов бросил публичный вызов федеральным властям, связанный с распределением средств между Центром и регионами, и получил жесткую отповедь премьер-министра. Не исключено, что давление федеральных властей на руководство Татарстана будет усиливаться. При этом рейтинг губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко несколько вырос (76-е, годом ранее 79-е).

Растет консолидированное влияние топ-менеджеров крупнейших государственных корпораций и акционерных компаний, а также близких к важнейшим центрам принятия решений предпринимателей: Алексея Миллера (18-е место), Сергея Чемезова (21-е), Аркадия Ротенберга (22-е), Германа Грефа (23-е), Юрия Ковальчука (26-е), Геннадия Тимченко (35-е). При этом динамика представителей частного акционерного бизнеса и инвестиционного сообщества – Романа Абрамовича (43-е место), Олега Дерипаски (44-е), Алишера Усманова (38-е), Вагита Алекперова (70-е) – подвержена разнонаправленной коррекции.

С полной версией рейтинга можно ознакомиться в разделе "Рейтинги и рэнкинги" и на портале "Региональные комментарии".