Ранее финальным аккордом избирательной кампании по выборам депутатов Городской думы стал уход первого вице-губернатора В.Тунгусова со своей должности. Это событие должно положить конец многолетнему противостоянию между региональной властью (в лице губернатора Е.Куйвашева) и мэрией Екатеринбурга. Непросто складывались отношения руководства региона и с главой второго муниципалитета в области – мэром Нижнего Тагила С.Носовым до его ухода на пост губернатора Магаданской области. Переход В.Тунгусова с поста вице-мэра Екатеринбурга в администрацию губернатора в мае 2016 года объяснялся задачами избирательной кампании по выборам в Госдуму и стал символом тактического примирения между центрами власти. Однако напряженность сохранялась и достигла точки эскалации в ходе борьбы за контроль над городским парламентом областного центра, который, в частности, должен был утвердить кандидатуру нового мэра после отмены прямых выборов и ухода Е.Ройзмана.

1. Контроль над Гордумой: цели групп влияния и ход игры

На выборах в Городскую думу Екатеринбурга было распределено 36 мандатов (18 по списочной части и 18 одномандатных округов). По итогам голосования «Единая Россия» получила 19 мандатов (6 по списку и 13 округов); КПРФ – 6 мандатов (5 по списку и 1 округ); «Справедливая Россия» - 7 мандатов (4 по списку и 3 округа); ЛДПР – 3 мандата (2 по списку и 1 округ); «Яблоко» - 1 мандат по партийному списку. Явка составила 26,66%.

Интерес В.Тунгусова на этих выборах заключался в том, чтобы при поддержке лояльных депутатов получить контроль над гордумой, решить в свою пользу голосование по выборам мэра и, вероятно, вернуться в мэрию Екатеринбурга на прежний пост, что означало бы продолжение борьбы за передел ресурсов и влияния между региональными властями и руководством административного центра. Можно предположить, что целью команды губернатора Е.Куйвашева было максимальное ограничение влияния В.Тунгусова, ранее «серого кардинала» свердловской политики, с последующей централизацией власти на региональном уровне. На практике это проявилось в формировании нескольких конкурирующих коалиций, которые строились не по партийному принципу, а главным образом на основании внутриэлитных договоренностей.

Наиболее широкий резонанс получил так называемый «Список Тунгусова» – перечень кандидатов тогда еще на праймериз «Единой России», одобренный первым вице-губернатором. В ходе кампании по праймериз со «Списком Тунгусова» произошел публичный конфликт: кандидаты, не попавшие в список, организовали пресс-конференцию и обратились к федеральному руководству партии с просьбой остановить произвол со стороны В.Тунгусова. Но в итоге партийная комиссия результаты праймериз признала. Впоследствии некоторые из тех, кто не попал в список мэрии, выдвинулись от оппозиции, нарушив тем самым этику предварительного голосования «Единой России». «Списку Тунгусова» на выборах противостояла так называемая «объединенная оппозиция» – единороссы, недовольные итогами праймериз, ряд оппозиционных партий и власти региона. В то же время В.Тунгусову удалось договориться с региональным руководством КПРФ и включить кандидатов от партии в состав своей коалиции на выборах в Гордуму. Список «Партии пенсионеров», который был снят с выборов в конце августа по решению федерального руководства партии, также принимался с учетом консультаций с В.Тунгусовым. Снятие списка «Партии Пенсионеров» серьезно ослабило позиции команды первого вице-губернатора. Например, в списке были представлены бывшие депутаты Гордумы и кандидаты от «Единой России», ориентированные на мэрию Екатеринбурга, но не занявшие проходные места по итогам праймериз. Кроме того, в ходе кампании происходили перестановки в ряде округов (главным образом в пользу регионального руководства).

Однозначно оценить итоги выборов с точки зрения распределения влияния на данный момент не представляется возможным: если непосредственно после выборов перевес в пользу команды губернатора казался незначительным, то по мере развития событий аппаратное ослабление В.Тунгусова становилось все более очевидным. Более того, начался медленный дрейф членов его «коалиции» в команду губернатора, что, конечно, подкреплялось определенными сигналами со стороны регионального руководства.

2. Высокинский против Маслакова и Кожемяко: победа Куйвашева

Показательным с точки зрения расстановки сил в Гордуме стало голосование по кандидатуре следующего мэра Екатеринбурга, который был избран вместо исполняющего обязанности В.Тестова (бывший зампред Гордумы, назначен в апреле 2018 года после отставки Е.Ройзмана и отмены прямых выборов главы города). Формально к рассмотрению на пост мэра комиссия рекомендовала три кандидатуры: вице-губернатора А.Высокинского, зампреда Заксобрания Свердловской области от «Справедливой России» В.Маслакова и юриста Н.Абакумову. Областные власти выступали за кандидатуру А.Высокинского, курирующего в правительстве вопросы экономики, территориального развития и подготовку к ЭКСПО-2025. В его поддержку выступил также Генсовет «Единой России» в лице А.Турчака. Депутат ЗАКСа В.Маслаков представляет интересы группы «Ренова». По распространенной версии, структуры В.Вексельберга поддержали В.Тунгусова в ходе кампании, и В.Маслаков мог рассматриваться в качестве компромиссной кандидатуры до того, как команда губернатора однозначно сделала ставку на А.Высокинского, заручившись поддержкой на федеральном уровне. В.Тунгусов лоббировал кандидатуру А.Кожемяко (в рекомендательный шорт-лист комиссии не вошел), первого заместителя главы администрации А.Якоба. Несмотря на то, что кандидатура А.Высокинского воспринималась как согласованная разными центрами влияния, В.Тунгусов продолжал переговоры с депутатами и пытался убедить их проголосовать 25 сентября за А.Кожемяко.

На заседании Гордумы 25 сентября присутствовали лишь 3 из 19 кандидатов, претендующих на пост мэра (только рекомендованные комиссией), что дает основания полагать: коалиция В.Тунгусова начала разваливаться несколько раньше, а он фактически отказался от борьбы за назначение мэра (вероятно, это стало понятно в начале 20-х чисел сентября, когда появились новости об отъезде В.Тунгусова в ОАЭ). Таким образом, вице-губернатор А.Высокинский был избран мэром единогласно – за него проголсовали все 36 депутатов городского парламента. Председателем Гордумы и сити-менеджером стал экс-депутат Заксобрания, представитель команды губернатора И.Володин. Он выступал ранее в поддержку реформы МСУ и за отставку Е.Ройзмана, а также за передачу градостроительных полномочий с городского на областной уровень. Примечательно, что голосование по кандидатуре И.Володина было открытым. Так стало известно, что воздержался лишь близкий к В. Тунгусову депутат Д.Сергин.

3. «Список Тунгусова» и реальная конфигурация влияния в Городской думе

Как следует из результатов голосования по кандидатурам мэра и спикера Гордумы, большинство депутатов ориентированы на сотрудничество с областным руководством. Однако об окончательном демонтаже «коалиции В.Тунгусова» говорить рано. Отказ от борьбы за назначение мэра не означает снятие всех противоречий: многих депутатов связывают определенные интересы с прежними городскими властями. В таблицах (табл. 1 и табл. 2) представлен перечень депутатов, избранных в одномандатных округах и по партийным спискам, их коалиционная ориентация на момент старта избирательной кампании и аффилированность с другими группами влияния. В последней графе дана приблизительная оценка.

По итогам выборов кандидаты из «Списка Тунгусова» победили в большинстве одномандатных округов; за командой губернатора остались кандидаты-списочники и оппозиция (за исключением КПРФ). При этом «Список Тунгусова» не только не представляет собой монолитное образование (в нем можно выделить своеобразные «фракции»), но и не является теперь собственно «тунгусовским».

· Один из опорных элементов «Списка Тунгусова» – депутаты, ориентированные на бывшего мэра Екатеринбурга (1992-2010 гг.) и действующего сенатора от региона А.Чернецкого, которого с В.Тунгусовым связывают бизнес-интересы и совместный опыт работы в мэрии в период конфликта мэра с прежним губернатором А.Мишариным. В частности, непосредственной поддержкой А.Чернецкого пользуется бывший замглавы администрации Екатеринбурга по социальным вопросам М.Матвеев (округ №6), которого изначально даже рассматривали в качестве потенциального спикера Гордумы. Близким к А.Чернецкому, а точнее, к «старой» команде мэрии считают бывшего вице-мэра В.Крицкого, курирующего строительную отрасль. В ходе кампании А.Чернецкий занял нейтральную позицию и прямо не поддержал губернатора в борьбе за избрание нового мэра.

· В 2014 году депутатами Гордумы Екатеринбурга 6-го созыва была создана так называемая «межпартийная группа» («фракция Тунгусова»), куда вошли В.Тестов («Единая Россия»), Д.Сергин («Единая Россия», переизбран, не поддержал назначение И.Володина спикером), С.Шадрин (КПРФ), В.Вегнер (КПРФ, перешел в Заксобрание), А.Смолин («Справедливая Россия», отстранен от участия в выборах), М.Вечкензин (ЛДПР, переориентирован на работу с региональным руководством). Деятельность группы отличалась открытой враждебностью по отношению к областным властям. Бывший и.о. мэра Екатеринбурга вице-спикер гордумы В.Тестов (переизбран по округу №5) неоднократно поднимал вопрос о пересмотре налогово-бюджетных отношений между городом и областью, выступал против реформы МСУ. Повторное избрание В.Тестова вице-спикером Гордумы принято интерпретировать как решение в пользу интересов группы В.Тунгусова. Это касается и ряда других депутатов из бывшей «межпартийной группы».

· Ряд депутатов являются представителями строительной бизнес-элиты (главным образом группы «Таганский ряд», которой руководит депутат Заксобрания А.Никифоров). К представителям группы в новом составе Гордумы в той или иной мере относят С.Мелехина, О.Кагилева, В.Тестова. К представителям строительных элит, ориентированных на В.Тунгусова, можно отнести почти всех представителей фракции КПРФ.

· На В.Тунгусова ориентирована часть «коммунальных» элит региона. При этом если один из монополистов рынка ЖКХ в Екатеринбурге Г.Терентьев (сын лидера группы «Уралмаш» С.Терентьева) в какой-то момент кампании, вероятно, поддержал В.Тунгусова, то бизнесмен В.Кочетков выступил на стороне «объединенной оппозиции» и, возможно, поддерживал кампанию «Справедливой России». Впрочем, вполне вероятно, позиция Терентьева изменилась – судя по некоторым признакам, он готов сотрудничать с администрацией Свердловской области.

· По распространенной версии, В.Тунгусова в ходе кампании поддержал Д.Пумпянский.

С полной версией доклада можно ознакомиться в разделе "Региональные исследования" и на портале "Региональные комментарии".