Во главе рейтинга вновь президент России Владимир Путин.

Среднемесячный результат Путина в 2020 году – 9,82 балла – несколько ниже, чем в 2019-м (9,85). Отрыв президента от остальных фигурантов рейтинга уменьшился, он составляет 1,95 балла (в 2019-м – 2,25, в 2017-м – 1,92, в 2016-м – 2,20). Роль президента как главного центра принятия решений по-прежнему очевидна, в основном сохраняется и моноцентрическая политическая система. При этом автономия групп влияния вновь усилилась, а их борьба между собой носит постоянный и публичный характер. Уровень консолидации элиты относительно невысок.

Уровень динамизма

Количество новых фигурантов рейтинга (16 человек) по сравнению с 2019 годом (6) намного выросло. Обновление ядра правящей элиты существенно ускорилось, это связано прежде всего с формированием нового правительства в январе прошлого года. При этом большинство деятелей, представленных в рейтинге впервые, – новые игроки в российской политике.

Источниками рекрутирования новых лидеров влияния стали в 2020 году федеральная исполнительная власть (Дмитрий Григоренко, 46, Виктория Абрамченко, 71, Алексей Оверчук, 72, Максим Решетников, 75, Максут Шадаев, 94, Михаил Мурашко, 95, Олег Матыцин, 96, Сергей Кравцов, 98–100, Валерий Фальков, 98–100), силовые структуры (Игорь Краснов, 29, Юрий Чиханчин, 69, Дмитрий Шальков, 83), бизнес (Олег Белозеров, 77–78).

Впервые вошедшие в топ-100 деятели распределены по уровням влияния традиционно неравномерно. В топ-50 – два новых деятеля, а остальные занимают места с 55–56-го по 98–100-е. По-прежнему обновляется «широкая периферия» ядра российской элиты.

В анкете для проведения исследования традиционно представлены лидеры непарламентской оппозиции и протестного движения, однако ни один из них не вошел в топ-100 по итогам года.

Структура и базовые тренды

Структура ядра российской правящей элиты несколько изменилась. По итогам 2019 года доли субэлитных групп (федеральная административная элита, бизнес-элита, партийная элита, региональная элита) находились в примерном соотношении 7:3:1,5:1, теперь – 8:2:1,5:1. Доля представителей административной элиты увеличилась, доля бизнеса несколько уменьшилась.

Основные тенденции, характеризующие динамику влияния российских политиков в 2020 году, таковы: 1) ядро элиты существенно обновилось; 2) по-прежнему наиболее существенно влияние деятелей, имеющих постоянную и устойчивую коммуникацию с президентом; 4) несколько ослабло консолидированное влияние силовой группы административной элиты; 5) автономия групп влияния и их готовность к борьбе, как и год назад, довольно высоки.

Запрос на усиление роли публичной политики и на лидеров, рекрутируемых в элиту с помощью выборных процедур, по-прежнему высок, запрос на обновление элиты в целом – сохраняется.

Федеральная административная элита

Влияние премьер-министра Михаила Мишустина (2-е место) высоко – несколько выше, чем влияние Дмитрия Медведева год назад (7,87 балла против 7,60). Постепенно формируется автономия Мишустина в рамках моноцентрической системы, но ее характер и масштаб пока несопоставимы с автономией Медведева в 2012–2017 годах.

Состав топ-5 существенно изменился. В нее входят по итогам 2020 года Владимир Путин, Михаил Мишустин, глава администрации президента Антон Вайно (3-е место), министр обороны Сергей Шойгу (4-е), заместитель председателя Совета безопасности и лидер «Единой России» Дмитрий Медведев (5-е). Роль Медведева в политической системе определенно и значительно выше, чем любого из экс-премьеров.

В топ-20 – глава «Роснефти» Игорь Сечин (6), первый заместитель руководителя администрации президента Сергей Кириенко (7), министр иностранных дел Сергей Лавров (9), министр финансов Антон Силуанов (10), председатель Центробанка Эльвира Набиуллина (11), председатель Государственной думы Вячеслав Володин (12), первый вице-премьер Андрей Белоусов (13). В группе «Сильное влияние» – вице-премьер Татьяна Голикова (23), глава Счетной палаты Алексей Кудрин (32), заместитель руководителя администрации президента Дмитрий Козак (34).

В верхней части рейтинговой таблицы по-прежнему немало политиков, относящихся к силовой элите: Сергей Шойгу (4), директор ФСБ Александр Бортников (14), глава Следственного комитета Александр Бастрыкин (15), секретарь Совета безопасности Николай Патрушев (17), министр внутренних дел Владимир Колокольцев (24), глава Росгвардии Виктор Золотов (28).

Несколько ослабло влияние деятелей, отвечающих за внутреннюю и информационную политику: заместителя руководителя президентской администрации, пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова (16) и первого заместителя руководителя администрации президента Алексея Громова (21).

Партийная элита

Консолидированное влияние деятелей «Единой России»: секретаря генерального совета Андрея Турчака (38-е место, годом ранее – 42-е), главы фракции «Единой России» в Государственной думе Сергея Неверова (60), председателя Высшего совета Бориса Грызлова (67), первого заместителя председателя Госдумы Александра Жукова (73–74), исполняющего обязанности заместителя секретаря Генерального совета, советника президента Владимира Васильева (88–89) – по-прежнему значительно.

Позиции Геннадия Зюганова (53-е место, годом ранее – 55–58-е) и Владимира Жириновского (61–63-е место, годом ранее – 62-е) в целом стабильны, Сергея Миронова – усилились (90-е место, годом ранее – 95–96-е).

Региональная элита

Влияние мэра Москвы Сергея Собянина на фоне эффективной борьбы с коронавирусом значительно укрепилось (8-е место, годом ранее – 15-е). Ослабли позиции главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова (59-е место, годом ранее – 54-е), губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова (70-е место, годом ранее – 51-е), губернатора Московской области Андрея Воробьева (79-е место, годом ранее – 73-е). Стабильно влияние президента Татарстана Рустама Минниханова (80-е место, как и годом ранее).

Бизнес-элита

По-прежнему разнонаправленный характер отличает влияние топ-менеджеров крупнейших государственных корпораций и акционерных компаний, а также предпринимателей, близких к центрам принятия решений: Юрия Ковальчука (18-е место, как и годом ранее), Германа Грефа (19-е место, годом ранее – 20-е), Сергея Чемезова (20-е место, годом ранее – 10-е), Алексея Миллера (22-е, годом ранее – 17-е), Геннадия Тимченко (30), Аркадия Ротенберга (33), Андрея Костина (35). При этом динамика влияния представителей частного акционерного бизнеса и инвестиционного сообщества – Вагита Алекперова (48), Романа Абрамовича (49–50), Олега Дерипаски (51–52), Алишера Усманова (54) – также не подчиняется единому тренду. n

Методика исследования АПЭК

Итоговый рейтинг 100 ведущих политиков России основан на результатах экспертных опросов, ежемесячно проводившихся методом закрытого анкетирования в течение 2020 года. Участие в них принимали 24–27 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, представители политических партий.

Ежемесячно экспертам задавался следующий вопрос: «Как бы вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние в администрации президента РФ, правительстве РФ, Федеральном собрании РФ следующих российских политиков?»

Каждый из экспертов ежемесячно оценивал влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определялись средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы). Ежемесячно каждый эксперт мог добавить персоналии (не более пяти), которые, по его мнению, должны быть представлены в рейтинге, но отсутствовали в анкете. Если не представленного в анкете претендента называли хотя бы два эксперта, он оценивался всеми участниками исследования в следующем месяце.

В годовой итоговой таблице средние баллы всех политиков, входивших в соответствии с оценками экспертов в топ-100 хотя бы шесть месяцев, суммированы. На их основании для каждого политика определено среднее арифметическое значение за весь 2020 год (средний итоговый балл).

Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния 100 российских политиков лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опросов, распределены по разделам «очень сильное влияние» (1–20), «сильное влияние» (21–50), «среднее влияние» (51–100).

Список экспертов

Политологи, политтехнологи и медиаэксперты

Зверев Сергей (Компания развития общественных связей); Бадовский Дмитрий (Институт социально-экономических и политических исследований); Костин Константин (Фонд развития гражданского общества); Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций); Чеснаков Алексей (Центр политической конъюнктуры России); Кузнецов Глеб (Экспертный институт социальных исследований); Гаман-Голутвина Оксана (Российская ассоциация политической науки); Брилев Сергей (канал «Россия 1»); Дискин Иосиф (Совет по национальной стратегии); Туровский Ростислав (Центр политических технологий); Колесников Андрей (Фонд Карнеги); Ремизов Михаил (Институт национальной стратегии); Гусев Дмитрий (Bakster Group); Поляков Леонид (Институт социально-экономических и политических исследований); Гонтмахер Евгений (ИМЭМО РАН); Максимовская Марианна («Михайлов и партнеры»); Михеев Сергей (политолог); Мухин Алексей (Центр политической информации); Симонов Константин (Фонд национальной энергетической безопасности); Львов Степан (ВЦИОМ); Паутова Лариса (фонд «Общественное мнение»); Зудин Алексей (Институт социально-экономических и политических исследований); Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества); Бовт Георгий (политолог).

Представители партий

Никонов Вячеслав («Единая Россия»); Куликов Олег (КПРФ); Емельянов Михаил («Справедливая Россия»); Лебедев Игорь (ЛДПР); Иваненко Сергей («Яблоко»).

АПЭК, 2020 г.