РЕЙТИНГ ВЛИЯНИЯ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РФ. РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ИЮЛЕ 2019 ГОДА
Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций, кандидат исторических наук
1.Федеральная политика в отношении регионов
Одной из наиболее резонансных тем, связанных с региональной политикой федеральных властей, стали меры по ликвидации последствий наводнения в Иркутской области и помощи пострадавшим. Владимир Путин продемонстрировал пример эффективного контроля за ситуацией (показательным стало, например, совещание в Братске), а также прямой коммуникации с гражданами.
Президент обратился не только к тактическим, но и к стратегическим проблемам, связанным с наводнением. Так, он поручил правительству создать специальную рабочую группу по мониторингу за ситуацией с лесопользованием. Это не ситуативная реакция на ситуацию в Приангарье, а продолжение комплексной антикоррупционной политики в этой сфере. Эту тему Владимир Путин поднимал и в послании Федеральному Собранию в феврале, и в выступлении перед Советом законодателей в апреле 2019 года. Предлагаемые президентом меры направлены на снижение роли теневого сектора экономики и может в ближайшие годы стать одним из фактором перезагрузки региональных элит в ряде субъектов, относящихся к Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам. Не исключено, что новые резонансные антикоррупционные процессы, прямо или косвенно взаимосвязанные с «лесной» темой, будут инициированы в течение ближайших нескольких месяцев.
Антикоррупционная повестка в целом остается одной из выигрышных тем для продвижения врио губернаторов даже в случае, если они вступают в предвыборную кампанию с минимальным запасом времени. Вспомним, например, как работа правоохранительных органов по борьбе со злоупотреблениями в сфере ЖКХ стала позитивным фактором для старта кампании врио главы Астраханской области Игоря Бабушкина.
Другой перспективной темой, связанной с усилением контроля центра за ситуацией в регионах, становится борьба с картелями в сфере дорожного строительства и в фармацевтической отрасли. Эта проблема обсуждалась на встрече Владимира Путина с главой Федеральной антимонопольной службы Игорем Артемьевым. Не исключено, что она может стать одной из резонансных тем политической повестки осени 2019 года.
2.Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты
В фокусе внимания медиа и экспертного сообщества традиционно остается политическая ситуация в Севастополе, где в сентябре 2019 года также состоятся выборы в заксобрание. Отставка экс-главы города Дмитрия Овсянникова и назначение на пост врио губернатора Михаила Развожаева, во-первых, продемонстрировала новые акценты в кадровой политике центра. Развожаева можно отнести к «молодым технократам» (38 лет, опыт разноплановой руководящей работы в региональных и федеральных органах власти, до прихода в руководство Обшероссийского народного фронта – карьера профессионального чиновника, а не политика). Тем не менее, работая на должности врио главы Хакасии, Михаил Развожаев продемонстрировал способность не только решения чисто хозяйственно-управленческих задач, но и относительно эффективной коммуникации с гражданами (он, например, лично посещал наиболее проблемные населенные пункты региона).
На примере Развожаева заметен один из путей трансформации базовых требований к губернаторам-«технократам» - ставка центра на профессиональных чиновников-управленцев при подборе кадров на губернаторские позиции сохраняется, но при этом в функционале такого типа руководителей возрастает роль навыков по выстраиванию каналов коммуникации. То есть речь идет не об отказе от практики назначения губернаторов-«технократов» как одного из возможных (хотя и не единственного) сценария кадровой политики центра, но о постепенной трансформации стиля, образа и методов таких руководителей. В том числе – об акценте на более ярко выраженную социальную составляющую в рамках повестки, которую они продвигают, что уже отмечалось в других исследованиях АПЭК.
Кадровые изменения в Севастополе вновь продемонстрировали системную роль «Единой России» в региональной политике центра. Крайняя неустойчивость позиций Дмитрия Овсянникова в качестве главы Севастополя ни для кого не являлась секретом, однако отставка этого чиновника произошла вскоре после его резонансного конфликта с региональным отделением партии. Стоит взглянуть на ситуацию в контексте не региональных, а федеральных трендов. Укрепляется роль «Единой России» как института, осуществляющего независимый контроль за реализацией региональной политики центра (в том числе за национальными проектами) и выстраивание прямых каналов помощи гражданам и коммуникации с ними («сервисная» партия). Показательны акценты в программной статье лидера партии, премьер-министра Дмитрия Медведева «Единая Россия» - курс на перемены». Это важный федеральный тренд, и его будут вынуждены учитывать главы регионов для выстраивания отношений с центром и местными элитами, а также для повышения устойчивости собственных позиций.
3.Рейтинг влияния глав субъектов РФ
Эффективность работы по ликвидации последствий стихийных бедствий и реагирования на чрезвычайные ситуации, внимание первых лиц государства к ситуации в конкретных регионах, осуществление национальных и инфраструктурных проектов, а также работа со стратегическими инвесторами в июле 2019 года определяли позиции в рейтинге для многих глав регионов. Антикоррупционные мероприятия правоохранительных органов становятся при этом важным фактором укрепления позиций для врио глав регионов. Вполне выраженный восходящий тренд характеризует влияние большинства врио глав регионов и ряда действующих губернаторов, баллотирующихся на следующий срок.
В число фигурантов рейтинга входят врио губернатора Севастополя Михаил Развожаев (61-е место) и врио главы Ингушетии Махмуд-Али Калиматов (76-е место).
Сохраняется позитивная динамика влияния большинства врио глав регионов. Заметно укрепляются позиции врио главы Санкт-Петербурга Александра Беглова (с 12-го на 5-е место) - после встречи с Владимиром Путиным, заявлений руководства города о снижении темпов роста тарифов на коммунальные услуги и относительного урегулирования ситуации с муниципальными выборами. Переходит в группу с очень сильным влиянием врио главы Башкирии Радий Хабиров (с 26-го на 19-е место) на фоне встречи с Дмитрием Медведевым и поддержки главой правительства инициативы о создании особой экономической зоны в Ишимбае.
Усиливается влияние врио главы Челябинской области Алексея Текслера (с 39-го на 31-е место) после встречи с президентом, в ходе которой глава государства подтвердил, что федеральные средства на подготовку к саммитам ШОС и БРИКС регион получит, несмотря на перенос мероприятий с участием глав государств в Санкт-Петербург. Переходит в группу с сильным влиянием врио главы Оренбургской области Денис Паслер (с 54-го на 46-е место). Укрепляются позиции врио губернатора Курганской области Вадима Шумкова (с 37-го на 29-е место).
Усиливается влияние врио губернатора Мурманской области Андрея Чибиса (с 58-го на 53-е место) - после заявления вице-премьера Татьяны Голиковой о том, что регион получит около 7,5 млрд. рублей до 2024 года на реализацию нацпроектов «Здравоохранение» и «Демография». Развивается восходящий тренд для врио главы Астраханской области Игоря Бабушкина (с 70-го на 67-е место) на фоне антикоррупционной кампании в сфере ЖКХ региона, в рамках которой фигурантами уголовных дел стало более 20 человек. Также усиливается влияние врио главы Калмыкии Бату Хасикова (с 73-го на 69-е место). Незначительно ослабевают врио главы Сахалинской области Валерий Лимаренко (с 30-го на 32-е место) и врио главы Курской области Роман Старовойт (с 33-го на 36-е место).
Фактором укрепления позиций губернаторов в рейтинге остается реализация крупных инвестиционных и инфраструктурных проектов в их регионах. Так, усиливается влияние главы Тюменской области Александра Моора (с 14-го на 11-е место) – вероятно, на фоне анонсированного корпорацией «Газпром нефть» строительства в Тюмени исследовательского центра «Геосфера», в создание которого может быть вложено около 3 млрд. рублей. Укрепляются позиции губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко (с 20-го на 16-е место) на фоне обсуждения планов создания в Приморске универсально-перегрузочного комплекса, строительство которого должно начаться в 2019 году. Усиливается влияние главы Вологодской области Олега Кувшинникова (с 38-го на 34-е место) – в том числе после того, как подрядчики строительства моста через реку Шексна (проект оценивается примерно в 16,5 млрд. рублей) заявили, что завершение работ значительно ускоряется. Укрепляются позиции главы Якутии Айсена Николаева (с 52-го на 44-е место, переходит в группу с сильным влиянием). В Якутии в рамках комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года панируется реконструкция 15 аэропортов.
Внимание первых лиц государства к предвыборным регионам создает возможности для укрепления позиций их руководителей. Так, позитивным информационным поводом для губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова (с 53-го на 49-е место, переходит в группу с сильным влиянием) стал визит в регион Дмитрия Медведева.
Проблемы, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и реагирования на чрезвычайные ситуации, по-прежнему остаются важным фактором уязвимости глав регионов. Покидает группу с очень сильным влиянием глава Красноярского края Александр Усс (с 15-го на 28-е место) - на фоне ситуации с тушением лесных пожаров в регионе, негативной реакции населения и элит на его высказывания по этой проблеме, а также митинга протеста за отставку губернатора. Продолжается нисходящий тренд для губернатора Иркутской области Сергея Левченко (с 78-го на 84-е место) на фоне ситуации с ликвидацией последствий наводнения в Тулуне. На фоне трагических событий, связанные с пожаром в детском палаточном лагере, теряет позиции губернатор Хабаровского края Сергея Фургал (с 79-го на 81-е место).
Фактором уязвимости для губернаторов становятся антикоррупционные процессы в отношении высокопоставленных региональных чиновников и управленцев. Так, теряет позиции губернатор Нижегородской области Глеб Никитин (с 11-го на 15-е место) – вероятно, после того как уголовное дело о злоупотреблении должностными полномочиями было возбуждено в отношении руководителя Главного управления автомобильных дорог региона Дениса Цветкова. Покидает группу с сильным влиянием губернатор Рязанской области Николай Любимов (с 42-го на 54-е место) - на фоне разбирательства по делу экс-главы администрации областного центра Сергея Карабасова.
Глава субъекта Российской Федерации |
Место в рейтинге |
Место в рейтинге в июне |
Средний балл |
Очень сильное влияние | |||
Собянин Сергей Семёнович Мэр города Москва |
1 |
1 |
7,97 |
Кадыров Рамзан Ахматович Глава Чеченской Республики |
2 |
2 |
7,38 |
Минниханов Рустам Нургалиевич Президент Республики Татарстан |
3 |
3 |
7,13 |
Воробьев Андрей Юрьевич Губернатор Московской области |
4 |
4 |
7,00 |
Беглов Александр Дмитриевич
|
5 |
12 |
6,88 |
Дюмин Алексей Геннадьевич Губернатор Тульской области |
6 |
6 |
6,70 |
Азаров Дмитрий Игоревич
|
7 |
8 |
6,45 |
Кожемяко Олег Николаевич
|
8 |
5 |
6,38 |
Волков Владимир Дмитриевич Глава Республики Мордовия |
9 |
9 |
6,20 |
Комарова Наталья Владимировна Губернатор Ханты-Мансийского АО – Югра |
10 |
10 |
6,13 |
Моор Александр Викторович
|
11 |
14 |
6,05 |
Алиханов Антон Андреевич Губернатор Калининградской области |
12 |
7 |
6,00 |
Васильев Владимир Абдуалиевич Глава Республики Дагестан |
13 |
13 |
5,93 |
Савченко Евгений Степанович Губернатор Белгородской области |
14 |
16 |
5,80 |
Никитин Глеб Сергеевич
|
15 |
11 |
5,74 |
Дрозденко Александр Юрьевич Губернатор Ленинградской области |
16 |
20 |
5,71 |
Кондратьев Вениамин Иванович
|
17 |
18 |
5,65 |
Бречалов Александр Владимирович
|
18 |
17 |
5,62 |
Хабиров Радий Фаритович И.о. главы Республики Башкортостан |
19 |
26 |
5,60 |
Артюхов Дмитрий Андреевич
|
20 |
21 |
5,57 |
Сильное влияние | |||
Воскресенский Станислав Сергеевич
|
21 |
29 |
5,53 |
Аксёнов Сергей Валерьевич Глава Республики Крым |
22 |
27 |
5,50 |
Никитин Андрей Сергеевич Губернатор Новгородской области |
23 |
24 |
5,48 |
Травников Андрей Александрович
|
24 |
19 |
5,45 |
Куйвашев Евгений Владимирович Губернатор Свердловской области |
25 |
22 |
5,42 |
Артамонов Игорь Георгиевич
|
26 |
31 |
5,40 |
Руденя Игорь Михайлович
|
27 |
23 |
5,37 |
Усс Александр Викторович
|
28 |
15 |
5,33 |
Шумков Вадим Михайлович
|
29 |
37 |
5,31 |
Гусев Александр Викторович Губернатор Воронежской области |
30 |
25 |
5,30 |
Текслер Алексей Леонидович
|
31 |
39 |
5,26 |
Лимаренко Валерий Игоревич И.о. губернатора Сахалинской области |
32 |
30 |
5,24 |
Миронов Дмитрий Юрьевич
|
33 |
34 |
5,19 |
Кувшинников Олег Александрович Губернатор Вологодской области |
34 |
38 |
5,11 |
Илюхин Владимир Иванович Губернатор Камчатского края |
35 |
35 |
5,07 |
Старовойт Роман Владимирович
|
36 |
33 |
5,00 |
Игнатьев Михаил Васильевич Глава Чувашской Республики |
37 |
38 |
4,93 |
Решетников Максим Геннадьевич Губернатор Пермского края |
38 |
32 |
4,90 |
Островский Алексей Владимирович Губернатор Смоленской области |
39 |
41 |
4,85 |
Морозов Сергей Иванович Губернатор Ульяновской области |
40 |
36 |
4,80 |
Цивилёв Сергей Евгеньевич Губернатор Кемеровской области |
41 |
44 |
4,77 |
Носов Сергей Константинович
|
42 |
46 |
4,74 |
Радаев Валерий Васильевич Губернатор Саратовской области |
43 |
43 |
4,71 |
Николаев Айсен Сергеевич
|
44 |
52 |
4,68 |
Коков Казбек Валерьевич И.о. главы Кабардино–Балкарской Республики |
45 |
45 |
4,65 |
Паслер Денис Владимирович
|
46 |
54 |
4,63 |
Ведерников Михаил Юрьевич
|
47 |
50 |
4,60 |
Голубев Василий Юрьевич Губернатор Ростовской области |
48 |
47 |
4,55 |
Владимиров Владимир Владимирович Губернатор Ставропольского края |
49 |
53 |
4,52 |
Бочаров Андрей Иванович Губернатор Волгоградской области |
50 |
51 |
4,50 |
Среднее влияние | |||
Ситников Сергей Константинович Губернатор Костромской области |
51 |
40 |
4,45 |
Артамонов Анатолий Дмитриевич Губернатор Калужской области |
52 |
49 |
4,40 |
Чибис Андрей Владимирович
|
53 |
58 |
4,38 |
Любимов Николай Викторович Губернатор Рязанской области |
54 |
42 |
4,33 |
Хорохордин Олег Леонидович
|
55 |
56 |
4,27 |
Гапликов Сергей Анатольевич Глава Республики Коми |
56 |
60 |
4,22 |
Бурков Александр Леонидович
|
57 |
61 |
4,15 |
Жвачкин Сергей Анатольевич Губернатор Томской области |
58 |
59 |
4,12 |
Белозерцев Иван Александрович
|
59 |
65 |
4,08 |
Цыбульский Александр Витальевич
|
60 |
55 |
4,02 |
Развожаев Михаил Владимирович
|
61 |
- |
4,00 |
Томенко Виктор Петрович
|
62 |
62 |
3,98 |
Осипов Александр Михайлович
|
63 |
64 |
3,94 |
Кумпилов Мурат Каральбиевич
|
64 |
63 |
3,89 |
Евстифеев Александр Александрович
|
65 |
48 |
3,86 |
Богомаз Александр Васильевич Губернатор Брянской области |
66 |
74 |
3,83 |
Бабушкин Игорь Юрьевич
|
67 |
70 |
3,77 |
Копин Роман Валентинович Губернатор Чукотского АО |
68 |
68 |
3,75 |
Хасиков Бату Сергеевич
|
69 |
73 |
3,71 |
Парфенчиков Артур Олегович Глава Республики Карелия |
70 |
67 |
3,68 |
Никитин Александр Валерьевич
|
71 |
71 |
3,64 |
Цыденов Алексей Самбуевич
|
72 |
76 |
3,57 |
Клычков Андрей Евгеньевич
|
73 |
69 |
3,50 |
Темрезов Рашид Бориспиевич Глава Карачаево-Черкесской Республики |
74 |
77 |
3,46 |
Васильев Игорь Владимирович
|
75 |
66 |
3,43 |
Калиматов Махмуд-Али Макшарипович
|
76 |
- |
3,40 |
Кара-оол Шолбан Валерьевич Председатель Правительства Республики Тыва |
77 |
75 |
3,38 |
Битаров Вячеслав Зелимханович Глава Республики Северная Осетия-Алания |
78 |
82 |
3,35 |
Орлов Василий Александрович
|
79 |
72 |
3,33 |
Сипягин Владимир Владимирович
|
80 |
84 |
3,18 |
Фургал Сергей Иванович
|
81 |
79 |
3,12 |
Коновалов Валентин Олегович
|
82 |
85 |
3,07 |
Левинталь Александр Борисович
|
83 |
81 |
3,03 |
Левченко Сергей Георгиевич
|
84 |
78 |
3,00 |
Орлов Игорь Анатольевич Губернатор Архангельской области |
85 |
83 |
2,83 |
Методика исследования АПЭК
Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В нем принимают участие 27 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты.
Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?
Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).
Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1-20), «сильное влияние» (21-50), «среднее влияние» (51-85).
Список экспертов
Абрамов Владимир (Балтийский федеральный университет им. И. Канта), Арьков Виталий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Волгоградская область и Республика Калмыкия), Будуев Николай (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Бурятия), Гавычева Александра (портал "Региональные комментарии"), Гереев Руслан (Центр исламских исследований СКФО), Громский Алексей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Новгородская область), Жарихин Владимир (Институт стран СНГ), Журавлев Дмитрий (Институт региональных проблем), Забродин Евгений (Агентство политических и экономических коммуникаций, Ямало-Ненецкий автономный округ), Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества), Коваленко Артём (журнал «Эксперт-Урал»), Колеров Модест (ИА REGNUM), Кузнецов Глеб (Экспертный институт социальных исследований), Лавров Андрей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Челябинская область), Львов Степан (ВЦИОМ), Матвейчев Олег (Высшая школа экономики), Минчева Мария (консалтинговое агентство "Город"), Михеев Сергей (политолог), Мухаметов Руслан (Агентство политических и экономических коммуникаций, Свердловская область), Нейжмаков Михаил (Агентство политических и экономических коммуникаций), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Трескин Вадим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Архангельская область), Туровский Ростислав (Центр политических технологий), Ханас Петр (Дальневосточный консалтинговый центр), Фидря Ефим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Калининградская область), Цыганов Анатолий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Карелия), Шешукова Галина (Агентство политических и экономических коммуникаций, Оренбургская область).
АПЭК, 2019 г.