РЕЙТИНГ ВЛИЯНИЯ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РФ. РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ИЮЛЕ 2021 ГОДА
Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций, кандидат исторических наук
1.Федеральная политика в отношении регионов
Значимым трендом стало в июле 2021 года выстраивание нового баланса в регулировании региональной политики федерального центра. Наиболее резонансным из таких решений становится назначение вице-премьеров кураторами федеральных округов. Вопреки популярным прогнозам, в ближайшей перспективе представляется крайне маловероятной ликвидация института полпредов президента в федеральных округах и наделение вице-премьеров полным объемом их полномочий – в том числе ввиду высокой загруженности чиновников правительства основными обязанностями.
В перспективе ближайших месяцев (возможно, уже после завершения парламентской кампании) стоит ожидать дополнительной конкретизации полномочий вице-премьеров по работе с регионами и разделения сфер ответственности между ними и полпредами. Возможно, в сферу особого внимания вице-премьеров попадут экономически проблемные регионы или территории, где дополнительные управленческие риски носят ситуативный характер (например, в связи с чрезвычайными ситуациями, внутриэлитными конфликтами, социально-экономическими проблемами, возможно, дополнительными внешнеполитическими вызовами, если речь идет о приграничных субъектах Федерации). В таком случае эта практика будет реализовываться в логике развития инициативы по назначению из числа членов правительства кураторов для экономически проблемных регионов, о которой было заявлено еще в марте 2019 года. Кроме того, нельзя исключать дифференцированного подхода к распределению полномочий между вице-премьерами и полпредами - в том числе в зависимости от ситуации в соответствующих федеральных округах и бэкграунда конкретных управленцев. Так, полпреды, являющиеся выходцами из силовых структур, могут в большей степени сосредоточиться на контроле за реализацией нацпроектов и иных федеральных инициатив на местах - на фоне более активной работы курирующих эти же округа вице-премьеров по разработке программ социально-экономического развития территорий.
При этом на фоне активного обсуждения подходов к корректировке налоговой политики в отношении регионов (что во многом связано с вниманием к этой теме Владимира Путина в ходе «Прямой линии» в июне 2021 года) скорее можно ожидать осторожных подходов Кремля к региональному налогообложению. В частности, дискуссию вызывает вопрос о перераспределении налоговых доходов в пользу регионов непосредственного нахождения производств. Скорее всего, внимание к этой теме может дополнительно возрасти в конце августа-сентябре 2021 года – на завершающих этапах парламентской кампании и на фоне подготовке к обсуждению проекта федерального бюджета. Но наиболее вероятным представляется выдвижение отдельных налоговых инициатив до думских выборов с более детальным их обсуждением уже после завершения кампании.
Сохраняется тренд на усиление роли «Единой России» в реализации приоритетных инициатив президента, а также реагировании на значимые социально-экономические вызовы. Можно отметить анонсированные секретарем Генсовета партии Андреем Турчаком в ходе рабочей поездки в Псковскую область в конце июля 2021 года планы по формированию реестра школ, нуждающихся в капитальном ремонте, которые в рамках реализации концепции «инфраструктурного рывка» должны быть представлены в правительство в августе. Другой пример - обсуждение дополнительных мер в рамках программы социальной газификации регионов с участием Андрея Турчака и вице-премьера Александра Новака. Безусловно, следует отметить и меры по сдерживанию роста цен продовольствие – с формированием федеральной рабочей группы, которую возглавил вице-спикер Госдумы от «Единой России» Алексей Гордеев, а также региональных штабов с участием представителей субъектов Федерации.
В перспективе 2022-2024 годов (между федеральными избирательными кампаниями) такой тренд будет способствовать, во-первых, повышению роли региональных и местных отделений «Единой России», улучшению их взаимодействия с федеральным центром, а значит возникновению дополнительных карьерных возможностей у деятелей этого уровня (с вероятностью перехода в федеральные органы власти и продолжения карьеры в других регионах). Во-вторых - закреплению и развитию взаимодействия между партией парламентского большинства, с одной стороны, и волонтерским движением, а также социально ориентированными НКО - с другой (возможно, с расширением круга общественных активистов, вовлекаемых в орбиту партии). Этот тренд может оказать влияние на кадровую политику партии в ходе региональных и муниципальных выборов 2022-2024 годов.
Акции с участием руководства страны в июле 2021 года свидетельствуют об особом внимании Кремля к развитию жилищного строительства – можно выделить, например, поручение Владимира Путина правительству в ходе заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам «последовательно увеличивать набранные темпы». Показательны ожидаемые высокие темпы реализации мер в сфере инфраструктурного строительства (отметим реплику главы государства о том, что в рамках проектов с привлечением инфраструктурных кредитов «до конца 2023 года объём фактически сданных по ним работ должен превысить полтриллиона рублей»), а также прямое участие президента в обсуждении наиболее значимых из подобных проектов (среди событий июля можно отметить прошедшее под председательством Владимира Путина совещание по вопросам развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области). Это означает сохранение особого внимания властей к деятельности строительной отрасли как минимум в перспективе ближайших лет, что предполагает как разработку дополнительных мер поддержки отраслевых игроков, так и усиление конкуренции за участие в наиболее значимых проектах между влиятельными строительными компаниями (в период 2022-2023 годов это может стать важной темой в рамках политической повестки регионального уровня).
2.Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты
Значимым фактором, влияющим на внутриэлитный баланс в регионах, по-прежнему остаются антикоррупционные действия правоохранительных органов. Поводом для жесткой критики в адрес губернаторов или обсуждения версий об ослаблении их позиций становятся расследования не только в отношении чиновников региональных ведомств (как, например, в случае с заместителем министра природных ресурсов и экологии Хакасии Сергеем Глушковым), но и представителей региональных подразделений силовых структур, деятельность которых, как правило, находится вне зоны ответственности глав субъектов Федерации (можно отметить обсуждение сюжетов, связанных с задержанием руководителя Управления ГИБДД Ставропольского края Алексея Сафонова). Эта тема может приобрести дополнительную значимость в предвыборной повестке территорий со сложной внутриэлитной конфигурацией и в отношении губернаторов, позиции которых уже были ослаблены на фоне негативных информационных кампаний первой половины 2021 года.
Обсуждаемыми в региональном медиа-пространстве остаются версии о возможности перехода в Госдуму мэров городов, включенных в предвыборные списки «Единой России». Среди резонансных сюжетов июля 2021 года можно отметить, например, обсуждение прогнозов по поводу дальнейшей карьеры мэра Волгограда Виталия Лихачева, занимающего свой пост с сентября 2018 года. Скорее всего, подобные ожидания могут оказать влияние на ход парламентской кампании - в частности, в определенных случаях став поводом для снижения информационного давления на мэров, уход которых с должности считается наиболее вероятным, и интенсификации негативных медиа-кампаний в отношении публичных фигур (в том числе участвующих в думских выборах в качестве кандидатов), которых могут рассматривать в качестве потенциальных преемников таких руководителей.
В августе-сентябре 2021 года может усилиться давление оппонентов из числа региональных и, возможно, федеральных игроков на руководителей ряда электорально значимых регионов с протестным потенциалом – прежде всего в Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах. Ожидаема активизация информационных кампаний против главы Приморского края Олега Кожемяко, врио главы Хабаровского края Михаила Дегтярева, возможно, губернатора Сахалинской области Валерия Лимаренко, главы Якутии Айсена Николаева, а также губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева (можно отметить заметный резонанс вокруг локального эпизода с вырубкой тополей в Екатеринбурге). Для таких регионов дополнительное значение могут приобрести сюжеты, связанные с экологической повесткой. При этом в отношении губернаторов, представляющих партии парламентской оппозиции и являющихся традиционными фигурантами слухов о скорой отставке (губернатора Орловской области Андрея Клычкова, главы Хакасии Валентина Коновалова, руководителя Владимирской области Владимира Сипягина), уверенность представителей региональных элит, медийного и экспертного сообщества в их скорой замене может способствовать ослаблению информационных атак против них в предвыборный период.
3.Рейтинг влияния глав субъектов РФ
Обсуждение и реализация инфраструктурных проектов, а также развития туристической отрасли, эпидемиологическая обстановка и дискуссии по поводу ограничительных мер в регионах, конфликты с участием представителей СМИ и меры властей по преодолению последствий стихийных бедствий входят в число факторов, повлиявших на позиции фигурантов рейтинга в июле 2021 года.
Официальный ввод в эксплуатацию Центральной кольцевой автомобильной дороги, прошедший при участии Владимира Путина, становится позитивным информационным поводом для губернатора Московской области Андрея Воробьева (с 5-го на 4-е место). Прошедшее под председательством президента совещание по вопросам развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области способствует усилению влияния главы Северной столицы Александра Беглова (с 9-го на 7-е место).
Посещение главой правительства Михаилом Мишустиным Свердловской, Тверской, Иркутской и Томской областей способствует укреплению позиций губернаторов этих регионов Евгения Куйвашева (с 19-го на 17-е место), Игоря Рудени (с 26-го на 22-е место), Игоря Кобзева (с 30-го на 28-е место) и Сергея Жвачкина (с 70-го на 68-е место).
Усиливается влияние губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрия Артюхова (с 14-го на 11-е место) - в частности, на фоне рабочей встречи с вице-премьером Александром Новаком, а также анонсированных руководством региона задач в сфере жилищного строительства. Прошедшее под председательством вице-премьера Марата Хуснуллина совещание по социально-экономическому развитию Республики Крым способствует укреплению позиций главы региона Сергея Аксенова (с 18-го на 16-е место). Рабочая поездка Хуснуллина в Краснодарский край, где было заявлено о возможности увеличить финансирование отдельных инфраструктурных проектов в регионе, а также выездное совещание руководства Кубани с вице-премьером Дмитрием Чернышенко по проекту нового туристического кластера в Анапе способствуют укреплению позиций губернатора Вениамина Кондратьева (с 20-го на 19-е место). Рабочая поездка в Еврейскую автономную область вице-премьера - полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе Юрия Трутнева и главы Минвостокразвития Алексея Чекункова, в ходе которой обсуждались ход строительства железнодорожного моста Нижнеленинское – Тунцзян, а также меры по ликвидации последствий паводка, становится позитивным информационным поводом для главы региона Ростислава Гольдштейна (с 70-го на 68-е место).
Продолжается восходящий тренд для большинства врио глав регионов. Рабочая встреча с Владимиром Путиным приносит политические очки врио губернатора Белгородской области Вячеслава Гладкова (с 34-го на 25-е место). Сообщение Минсельхоза о выделении на поддержку АПК и развитие сельских территорий Дагестана около 3,1 млрд. рублей из федерального бюджета становится позитивным фактором для врио главы республики Сергея Меликова (с 25-го на 24-е место). Рабочая поездка вице-премьера Марата Хуснуллина в Мордовию с обсуждением реализации нацпроектов «Жильё и городская среда» и «Безопасные и качественные автомобильные дороги», а также выработки мер по повышению инвестиционной привлекательности региона способствует укреплению позиций врио главы республики Артема Здунова (с 37-го на 35-е место).
Поручение подготовить предложения по возможным инвестиционным площадкам для создания туристической инфраструктуры в регионе становится позитивным информационным поводом для врио главы Северной Осетии Сергея Меняйло (с 48-го на 44-е место). После посещения региона Михаилом Мишустиным, а также Юрием Трутневым укрепляются позиции врио главы Хабаровского края Михаила Дегтярева (с 56-го на 53-е место). Переходят в группу с сильным влиянием врио главы Пензенской области Олег Мельниченко (с 51-о на 46-е место) и врио губернатора Ульяновской области Алексей Русских (с 55-го на 49-е место). Эти субъекты Федерации получат по распоряжению главы правительства около 1,5 млрд рублей на поддержание сбалансированности региональных бюджетов.
Упоминание главой Следственного комитета Александром Бастрыкиным Приморского края в числе регионов с наибольшим числом несчастных случаев среди несовершеннолетних за период с начала лета 2021 года становится одним из факторов, негативно сказывающихся на позициях Олега Кожемяко (с 11-го на 13-е место). Хотя мэр Углегорска Сергей Дорощук, вовлеченный в резонансный конфликт с представителями местных СМИ, ушел в отставку после соответствующего предложения Валерия Лимаренко, на фоне этого скандала ослабевают позиции губернатора Сахалинской области (с 21-го на 33-е место).
Покидают группу с сильным влиянием глава Карелии Артур Парфенчиков (с 46-го на 51-е место) и губернатор Псковской области Михаил Ведерников (с 50-го на 52-е место). Дополнительной проблемой для руководства Карелии в июле 2021 года стали масштабные лесные пожары.
Глава субъекта Российской Федерации |
Место в рейтинге |
Место в рейтинге в июне |
Средний балл |
Очень сильное влияние | |||
Собянин Сергей Семёнович Мэр города Москва |
1 |
1 |
8,68 |
Кадыров Рамзан Ахматович Глава Чеченской Республики |
2 |
2 |
7,61 |
Минниханов Рустам Нургалиевич Президент Республики Татарстан |
3 |
3 |
7,42 |
Воробьев Андрей Юрьевич Губернатор Московской области |
4 |
5 |
7,15 |
Дюмин Алексей Геннадьевич Губернатор Тульской области |
5 |
4 |
7,10 |
Азаров Дмитрий Игоревич
|
6 |
6 |
6,86 |
Беглов Александр Дмитриевич
|
7 |
9 |
6,57 |
Моор Александр Викторович
|
8 |
7 |
6,48 |
Алиханов Антон Андреевич Губернатор Калининградской области |
9 |
8 |
6,40 |
Никитин Глеб Сергеевич
|
10 |
12 |
6,34 |
Артюхов Дмитрий Андреевич
|
11 |
14 |
6,23 |
Дрозденко Александр Юрьевич Губернатор Ленинградской области |
12 |
10 |
6,18 |
Кожемяко Олег Николаевич
|
13 |
11 |
6,10 |
Усс Александр Викторович
|
14 |
13 |
6,08 |
Никитин Андрей Сергеевич Губернатор Новгородской области |
15 |
15 |
6,06 |
Аксёнов Сергей Валерьевич Глава Республики Крым |
16 |
18 |
6,03 |
Куйвашев Евгений Владимирович Губернатор Свердловской области |
17 |
19 |
6,00 |
Текслер Алексей Леонидович
|
18 |
16 |
5,80 |
Кондратьев Вениамин Иванович
|
19 |
20 |
5,72 |
Комарова Наталья Владимировна Губернатор Ханты-Мансийского АО – Югра |
20 |
17 |
5,60 |
Сильное влияние | |||
Николаев Айсен Сергеевич
|
21 |
22 |
5,50 |
Руденя Игорь Михайлович
|
22 |
26 |
5,48 |
Хабиров Радий Фаритович Глава Республики Башкортостан |
23 |
28 |
5,45 |
Меликов Сергей Алимович И. о. главы Республики Дагестан |
24 |
25 |
5,43 |
Гладков Вячеслав Владимирович
|
25 |
34 |
5,39 |
Махонин Дмитрий Николаевич
|
26 |
24 |
5,35 |
Развожаев Михаил Владимирович
|
27 |
23 |
5,33 |
Кобзев Игорь Иванович
|
28 |
30 |
5,28 |
Бречалов Александр Владимирович
|
29 |
27 |
5,25 |
Николаев Олег Алексеевич
|
30 |
40 |
5,22 |
Носов Сергей Константинович
|
31 |
29 |
5,17 |
Старовойт Роман Владимирович
|
32 |
31 |
5,15 |
Лимаренко Валерий Игоревич Губернатор Сахалинской области |
33 |
21 |
5,12 |
Травников Андрей Александрович
|
34 |
32 |
5,10 |
Здунов Артём Алексеевич
|
35 |
37 |
5,07 |
Шапша Владислав Валерьевич
|
36 |
38 |
5,04 |
Цыбульский Александр Витальевич
|
37 |
33 |
5,01 |
Коков Казбек Валерьевич Глава Кабардино–Балкарской Республики |
38 |
36 |
4,98 |
Воскресенский Станислав Сергеевич
|
39 |
35 |
4,95 |
Чибис Андрей Владимирович
|
40 |
39 |
4,92 |
Миронов Дмитрий Юрьевич
|
41 |
45 |
4,90 |
Цивилёв Сергей Евгеньевич Губернатор Кемеровской области |
42 |
42 |
4,87 |
Радаев Валерий Васильевич Губернатор Саратовской области |
43 |
43 |
4,86 |
Меняйло Сергей Иванович
|
44 |
48 |
4,84 |
Любимов Николай Викторович Губернатор Рязанской области |
45 |
41 |
4,82 |
Мельниченко Олег Владимирович
|
46 |
51 |
4,80 |
Калиматов Махмуд-Али Макшарипович
|
47 |
47 |
4,79 |
Темрезов Рашид Бориспиевич Глава Карачаево-Черкесской Республики |
48 |
49 |
4,77 |
Русских Алексей Юрьевич
|
49 |
55 |
4,75 |
Гусев Александр Викторович Губернатор Воронежской области |
50 |
44 |
4,74 |
Среднее влияние | |||
Парфенчиков Артур Олегович Глава Республики Карелия |
51 |
46 |
4,73 |
Ведерников Михаил Юрьевич
|
52 |
50 |
4,71 |
Дегтярёв Михаил Владимирович
|
53 |
56 |
4,70 |
Томенко Виктор Петрович
|
54 |
52 |
4,67 |
Артамонов Игорь Георгиевич
|
55 |
53 |
4,65 |
Бабушкин Игорь Юрьевич
|
56 |
54 |
4,63 |
Бочаров Андрей Иванович Губернатор Волгоградской области |
57 |
60 |
4,60 |
Никитин Александр Валерьевич
|
58 |
57 |
4,58 |
Голубев Василий Юрьевич Губернатор Ростовской области |
59 |
58 |
4,55 |
Гольдштейн Ростислав Эрнстович
|
60 |
62 |
4,54 |
Богомаз Александр Васильевич Губернатор Брянской области |
61 |
61 |
4,51 |
Ховалыг Владислав Товарищтайович
|
62 |
59 |
4,48 |
Бурков Александр Леонидович
|
63 |
65 |
4,47 |
Уйба Владимир Викторович
|
64 |
66 |
4,46 |
Васильев Игорь Владимирович
|
65 |
64 |
4,44 |
Солодов Владимир Викторович
|
66 |
68 |
4,39 |
Островский Алексей Владимирович Губернатор Смоленской области |
67 |
69 |
4,37 |
Жвачкин Сергей Анатольевич Губернатор Томской области |
68 |
70 |
4,35 |
Паслер Денис Владимирович
|
69 |
71 |
4,34 |
Владимиров Владимир Владимирович Губернатор Ставропольского края |
70 |
74 |
4,32 |
Кумпилов Мурат Каральбиевич
|
71 |
73 |
4,31 |
Кувшинников Олег Александрович Губернатор Вологодской области |
72 |
67 |
4,29 |
Бездудный Юрий Васильевич
|
73 |
63 |
4,25 |
Хорохордин Олег Леонидович
|
74 |
78 |
4,21 |
Орлов Василий Александрович
|
75 |
79 |
4,17 |
Цыденов Алексей Самбуевич
|
76 |
72 |
4,15 |
Ситников Сергей Константинович Губернатор Костромской области |
77 |
77 |
4,12 |
Осипов Александр Михайлович
|
78 |
81 |
4,07 |
Шумков Вадим Михайлович
|
79 |
75 |
4,06 |
Копин Роман Валентинович Губернатор Чукотского АО |
80 |
76 |
4,02 |
Сипягин Владимир Владимирович
|
81 |
84 |
4,00 |
Клычков Андрей Евгеньевич
|
82 |
82 |
3,92 |
Евстифеев Александр Александрович
|
83 |
83 |
3,80 |
Хасиков Бату Сергеевич
|
84 |
80 |
3,68 |
Коновалов Валентин Олегович
|
85 |
85 |
3,60 |
Методика исследования АПЭК
Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В нем принимают участие 26 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты.
Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?
Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).
Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1-20), «сильное влияние» (21-50), «среднее влияние» (51-85).
Список экспертов
Арьков Виталий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Волгоградская область и Республика Калмыкия), Будуев Николай (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Бурятия), Гавычева Александра (портал "Региональные комментарии"), Гереев Руслан (Центр исламских исследований СКФО), Громский Алексей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Новгородская область), Жарихин Владимир (Институт стран СНГ), Журавлев Дмитрий (Институт региональных проблем), Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества), Климовский Алексей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Ямало-Ненецкий автономный округ), Коваленко Артём (журнал «Эксперт-Урал»), Колеров Модест (ИА REGNUM), Кузнецов Глеб (Экспертный институт социальных исследований), Лавров Андрей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Челябинская область), Львов Степан (ВЦИОМ), Матвейчев Олег (Высшая школа экономики), Минчева Мария (консалтинговое агентство "Город"), Михеев Сергей (политолог), Мухаметов Руслан (Агентство политических и экономических коммуникаций, Свердловская область), Нейжмаков Михаил (Агентство политических и экономических коммуникаций), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Трескин Вадим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Архангельская область), Туровский Ростислав (Центр политических технологий), Ханас Петр (Дальневосточный консалтинговый центр), Фидря Ефим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Калининградская область), Цыганов Анатолий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Карелия), Шешукова Галина (Агентство политических и экономических коммуникаций, Оренбургская область).
АПЭК, 2021 г.