Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций, кандидат исторических наук

1.Федеральная политика в отношении регионов

Можно отметить несколько факторов, оказавших влияние на политику Центра в отношении регионов в январе, которые, скорее всего, станут важной составляющей федеральной политики в этой сфере в течение 2022 года.

1.Сохранение особого внимания Кремля к проблемам инфраструктурного развития, причем как для крупнейших экономических центров (показательна повестка рабочей встречи Владимира Путина с мэром Москвы Сергеем Собяниным), так и для отдаленных территорий. Это предполагает и усиление контроля федерального центра за реализацией программ, направленных на развитие дальневосточных и арктических территорий (можно отметить заявление вице-премьера-полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева о возможности передачи от муниципальных органов власти на федеральный уровень функции утверждения решений по распределению земельных участков в рамках программы «Дальневосточному гектар»), и дополнительные шаги по развитию сельских населенных пунктов (заметен акцент на этой теме в ходе рабочих встреч главы Минсельхоза Дмитрия Патрушева с главами регионов в декабре 2021 – январе 2022 года).

2.Значимым фактором взаимодействия Кремля с целым рядом регионов остается развитие транзитных маршрутов (в частности, Северного морского пути, Международного транспортного коридора «Север-Юг», коридора «Европа-Западный Китай»). Вероятно, уже в течение 2022 года в ожидании восстановительного роста по мере стабилизации эпидемиологической обстановки более интенсивным станет и контроль федерального центра за реализацией связанных с этими коридорами инфраструктурных проектов в регионах (примечательна повестка рабочих встреч президента с рядом губернаторов в январе 2022 года – например, с главой Камчатского края Владимиром Солодовым и руководителем Астраханской области Игорем Бабушкиным). Развитие этих маршрутов остается важной составляющей не только федеральной, но и региональной политической повестки (заметным стало, например, обсуждение коридора «Европа-Западный Китай» в ходе встречи губернатора Самарской области Дмитрия Азарова с депутатами Госдумы и сенаторами, представляющими регион).

3. Сохраняется влияние на федеральную политику в отношении регионов ряда факторов парламентской кампании 2021 года. Характерно, что одной из основных тем первого в 2022 году совещания Владимира Путина с членами правительства стали проблемы газификации регионов. При этом в числе приоритетов остается политический контроль за реализацией программы (показательно участие в заседании секретаря Генсовета «Единой России» Андрея Турчака). Стоит ожидать дальнейшего роста значения этого направления работы – отсюда, например, прозвучавшее на заседании предложение о том, что региональные штабы по газификации должны возглавить главы субъектов Федерации (на начало января такие структуры возглавляли лишь три губернатора).

В феврале-марте можно ожидать особого внимания к поддержке муниципальных образований (особенно на фоне обсуждения в парламенте законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»), к социальной политике (в том числе в контексте подготовки к оглашению послания президента Федеральному Собранию), а также экологии и совершенствованию природоохранного законодательства (что связано как с особым вниманием Кремля к ситуации в индустриальных регионах, так и с сохраняющимся международным значением климатической повестки).

2.Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты

Подготовка к формированию представительных органов в административных центрах регионов полностью по мажоритарной системе становится одной из ключевых тем политической повестки в начале февраля 2022 года. Наибольший резонанс вокруг подобных тем наблюдается в регионах с заметным протестным потенциалом и сложной внутриэлитной конфигурацией – в частности, в Омской и Ярославской областях. Так, в Ярославской области на фоне подготовки к губернаторской кампании и с учетом достаточно успешных для оппозиции итогов парламентских выборов 2021 года продолжается давление региональной элиты на команду врио главы Михаила Евраева. Показательно проведение 11 января 2022 года совместной конференции под эгидой партий «Справедливая Россия-За правду», КПРФ, «Новые люди» и «Яблоко» с призывом сохранить смешанную систему выборов в муниципалитет Ярославля и не допустить внесения поправок в Устав города, закрепляющих переход к формированию представительного органа по мажоритарной системе. По итогам акции было заявлено об обсуждении предварительных планов выдвижения единых кандидатов от оппозиции по одномандатным округам в ходе выборов в муниципалитет Ярославля в сентябре 2022 года. Региональные власти Ярославской области быстро утрачивают контроль над ситуацией и влияние на политический процесс. Впрочем, широкие оппозиционные коалиции в значительной части случаев очень нестойкие – можно ожидать активизации усилий ярославских властей по сепаратным переговорам с влиятельными игроками регионального уровня.

В этой ситуации усиливаются переговорные позиции федерального руководства оппозиционных партий, которые могут сыграть роль во внутриэлитном торге в этом и других протестных предвыборных регионах. Можно отметить визит в Ярославскую область в декабре 2021 года Сергея Миронова, не исключившего тогда, что от этого региона в Совет Федерации может быть делегирован представитель его партии. Тем не менее можно ожидать сохранения повышенной публичной активности оппозиционных игроков региона в течение первого полугодия 2022 года с целью добиться уступок от региональных властей (в том числе, возможно, по созданию благоприятных для представителей оппозиционных партий условий, которые позволили бы их кандидатам пройти в муниципалитет Ярославля по одномандатным округам).

Сохраняют актуальность в федеральном медиа-пространстве темы, которые обычно относят к местной или региональной повестке – проблемы уборки снега, а также активность стай безнадзорных животных в населенных пунктах (сюжеты из последней группы чаще обсуждались в связи с регионами Дальневосточного федерального округа). В ряде случаев подобные темы становились поводами для длительных негативных информационных кампаний (как в случае с интенсивными, но недостаточно убедительными медиа-атаками против губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова). В то же время в ряде других регионов такие сюжеты могут создать основания для попыток губернаторов перехватить антибюрократическую повестку (главы ряда регионов выступили с критикой в адрес муниципальных властей в связи с проблемами по уборке снега – такие заявления прозвучали, например, со стороны губернатора Саратовской области Валерия Радаева).

Подобные шаги могут быть характерны для руководителей предвыборных регионов, а также тех субъектов Федерации, где руководство сменилось в 2019-2021 годах и губернаторы могут использовать тему в качестве дополнительного повода для инициирования перестановок на муниципальном уровне. А вопросы работы коммунальных служб и ситуации с безнадзорными животными могут стать поводами для проведения масштабных проверок деятельности профильных структур и нарушений в области госзакупок со стороны контролирующих и правоохранительных органов, в том числе по инициативе губернаторов соответствующих регионов.

Хотя на момент подготовки доклада дата оглашения послания Президента Федеральному Собранию не была подтверждена, подготовка к нему будет влиять на региональную часть работы федеральных ведомств, в том числе актуализируя темы проблем в системе здравоохранения на местах, противодействия злоупотреблений в лесной отрасли, контроля за соблюдением экологических норм. Стоит ожидать активизации региональных информационных кампаний, строящихся вокруг этих тем, в феврале-марте 2022 года. Парадоксально, но эти темы могут использоваться как региональными игроками для информационных атак против губернаторов, так и командами глав субъектов для ослабления позиций нелояльных им местных элит.

3.Рейтинг влияния глав субъектов РФ

Обсуждение планов газификации, инфраструктурного развития и жилищного строительства в регионах, перестановки в органах власти субъектов Федерации, антикоррупционные расследования, а также резонанс в связи с активностью стай безнадзорных животных входят в число факторов, повлиявших на позиции фигурантов рейтинга в январе 2022 года.

После рабочих встреч с Владимиром Путиным укрепляются позиции губернатора Камчатского края Владимира Солодова (перемещается с 73-го на 70-е место) и главы Астраханской области Игоря Бабушкина (с 54-го на 53-е место).

Распоряжение главы правительства Михаила Мишустина о выделении более 4 млрд. рублей на реализацию первого этапа строительства Красногорского гидроузла в Омске приносит дополнительные политические очки губернатору Омской области Александру Буркову (с 59-го на 56-е место). Обозначенное намерение федерального центра направить около 5,7 млрд. рублей на содержание дорожной сети в Республике Крым создает позитивныф информационный повод для главы региона Сергея Аксенова (с 43-го на 41-е место).

Упоминание проектов по диверсификации экономики Кузбасса в ходе совместного совещания в правительстве по вопросам ускоренного развития Сибири и профильной комиссии Генсовета «Единой России» становится выигрышным информационным поводом для губернатора Кемеровской области Сергея Цивилева (с 41-го на 36-е место).

Открытие движения поездов по новому двухпутному участку Тихорецкая – Козырьки при участии вице-премьера Марата Хуснуллина, главы Минтранса Виталия Савельева и гендиректора «РЖД» Олега Белозерова укрепляет позиции губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева (с 15-го на 13-е место). Упоминание Маратом Хуснуллиным среди регионов-лидеров лидеров по показателю ввода жилья на одного человека Липецкой области укрепляет влияние губернатора Игоря Артамонова (с 51-го на 50-е место, переходит в группу с сильным влиянием). После рабочих встреч с вице-премьером Александром Новаком по вопросам развития топливно-энергетического потенциала регионов укрепляются позиции губернатора Приморского края Олега Кожемяко (с 18-го на 17-е место), главы Дагестана Сергея Меликова (с 22-го на 20-е место, переходит в группу с очень сильным влиянием), главы Кабардино–Балкарии Казбека Кокова (с 36-го на 33-е место), губернатора Тверской области Игоря Рудени (с 32-го на 31-е место). Прошедшее под председательством вице-премьера Дмитрия Чернышенко расширенное заседание Оргкомитета по подготовке и проведению празднования 100-летия образования Республики Адыгея, где были отмечены рост индекса выпуска товаров и услуг, реальных доходов населения и собственных доходов субъекта Федерации по итогам 2021 года, приносит дополнительные политические очки главе региона Марату Кумпилову (с 63-го на 60-е место).

На фоне обсуждения инициативы о создании Поволжской агломерации с центром в Казани, а также визита главы Татарстана в Казахстан постепенно восстанавливаются позиции Рустама Минниханова (с 8-го на 6-е место). Переходит в группу с очень сильным влиянием губернатор Саратовской области Валерий Радаев (с 24-го на 19-е место). Доходы бюджета этого поволжского региона в 2022 году увеличиваются на 1,7 млрд. рублей за счет федеральных средств, которые предложено направить в том числе на поддержку школьного образования и реконструкцию транспортной инфраструктуры. После избрания мэра Димитровграда укрепляются позиции губернатора Ульяновской области Алексея Русских (с 50-го на 46-е место).

Восходящий тренд затрагивает врио глав регионов. После перестановок в правительстве региона усиливается влияние врио губернатора Ярославской области Михаила Евраева (с 76-го на 74-е место), однако проблемы политического контроля, а также во взаимоотношениях региональной власти с оппозицией определенно носят системный и долгосрочный характер. На фоне задержания врио замглавы администрации Тамбовской области Владимира Громова укрепляются позиции врио главы региона Максима Егорова (с 74-го на 71-е место), однако в целом региональная и муниципальная элита не только не консолидирована, но и зачастую продолжает противостоять Егорову. Усиливается влияние врио главы Владимирской области Александра Авдеева (с 64-го на 61-е место).

На фоне критики со стороны ряда представителей медиа и оппозиции кадровых перестановок в областном правительстве развивается нисходящий тренд для губернатора Мурманской области Андрея Чибиса (с 38-го на 45-е место). Отставка правительства республики стала очевидным свидетельством неустойчивости позиций главы Коми Владимира Уйбы (с 70-го на 77-е место).

Задержание первого замглавы Орла Олега Минкина приводит к ослабеванию позиций губернатора Орловской области Андрея Клычкова (с 75-го на 79-е место).

Глава субъекта Российской Федерации	Место в рейтинге	Место в рейтинге в декабре	Средний балл
Очень сильное влияние
Собянин Сергей Семёнович Мэр города Москва	1	1	9,13
Кадыров Рамзан Ахматович Глава Чеченской Республики	2	2	8,42
Дюмин Алексей Геннадьевич Губернатор Тульской области	3	3	7,50
Беглов Александр Дмитриевич Губернатор города Санкт-Петербург	4	4	7,41
Воробьев Андрей Юрьевич Губернатор Московской области	5	6	7,12
Минниханов Рустам Нургалиевич Президент Республики Татарстан	6	8	6,67
Азаров Дмитрий Игоревич Губернатор Самарской области	7	7	6,59
Моор Александр Викторович Губернатор Тюменской области	8	5	6,55
Никитин Глеб Сергеевич Губернатор Нижегородской области	9	9	6,51
Алиханов Антон Андреевич Губернатор Калининградской области	10	10	6,49
Усс Александр Викторович Губернатор Красноярского края	11	12	6,44
Артюхов Дмитрий Андреевич Губернатор Ямало-Ненецкого АО	12	11	6,40
Кондратьев Вениамин Иванович Глава администрации (губернатор) Краснодарского края	13	15	6,38
Никитин Андрей Сергеевич Губернатор Новгородской области	14	14	6,35
Дрозденко Александр Юрьевич Губернатор Ленинградской области	15	13	6,32
Текслер Алексей Леонидович Губернатор Челябинской области	16	16	6,30
Кожемяко Олег Николаевич Губернатор Приморского края	17	18	6,28
Хабиров Радий Фаритович Глава Республики Башкортостан	18	19	6,25
Радаев Валерий Васильевич Губернатор Саратовской области	19	24	6,21
Меликов Сергей Алимович Глава Республики Дагестан	20	22	6,17
Сильное влияние
Старовойт Роман Владимирович Губернатор Курской области	21	17	6,15
Гладков Вячеслав Владимирович Губернатор Белгородской области	22	20	6,10
Кобзев Игорь Иванович Губернатор Иркутской области	23	21	5,92
Куйвашев Евгений Владимирович Губернатор Свердловской области	24	27	5,81
Комарова Наталья Владимировна Губернатор Ханты-Мансийского АО – Югра	25	25	5,77
Травников Андрей Александрович Губернатор Новосибирской области	26	26	5,73
Бречалов Александр Владимирович Глава Удмуртской республики	27	28	5,70
Голубев Василий Юрьевич Губернатор Ростовской области	28	29	5,68
Махонин Дмитрий Николаевич Губернатор Пермского края	29	23	5,65
Лимаренко Валерий Игоревич Губернатор Сахалинской области	30	30	5,60
Руденя Игорь Михайлович Губернатор Тверской области	31	32	5,57
Шапша Владислав Валерьевич Губернатор Калужской области	32	35	5,55
Коков Казбек Валерьевич Глава Кабардино–Балкарской Республики	33	36	5,53
Николаев Олег Алексеевич Глава Чувашской Республики	34	34	5,52
Николаев Айсен Сергеевич Глава Республики Саха (Якутия)	35	31	5,50
Цивилёв Сергей Евгеньевич Губернатор Кемеровской области	36	41	5,46
Развожаев Михаил Владимирович Губернатор города Севастополя	37	33	5,43
Воскресенский Станислав Сергеевич Губернатор Ивановской области	38	40	5,40
Здунов Артём Алексеевич Глава Республики Мордовия	39	37	5,39
Цыбульский Александр Витальевич Губернатор Архангельской области	40	42	5,36
Аксёнов Сергей Валерьевич Глава Республики Крым	41	43	5,33
Меняйло Сергей Иванович Глава Республики Северная Осетия-Алания	42	44	5,30
Темрезов Рашид Бориспиевич Глава Карачаево-Черкесской Республики	43	49	5,27
Владимиров Владимир Владимирович Губернатор Ставропольского края	44	39	5,25
Чибис Андрей Владимирович Губернатор Мурманской области	45	38	5,22
Русских Алексей Юрьевич Губернатор Ульяновской области	46	50	5,21
Мельниченко Олег Владимирович Губернатор Пензенской области	47	45	5,19
Томенко Виктор Петрович Губернатор Алтайского края	48	53	5,13
Парфенчиков Артур Олегович Глава Республики Карелия	49	46	5,10
Артамонов Игорь Георгиевич Глава администрации Липецкой области	50	51	5,00
Среднее влияние
Носов Сергей Константинович Губернатор Магаданской области	51	48	4,96
Ведерников Михаил Юрьевич Губернатор Псковской области	52	47	4,89
Бабушкин Игорь Юрьевич Губернатор Астраханской области	53	54	4,80
Богомаз Александр Васильевич Губернатор Брянской области	54	57	4,78
Бочаров Андрей Иванович Губернатор Волгоградской области	55	52	4,75
Бурков Александр Леонидович Губернатор Омской области	56	59	4,71
Дегтярёв Михаил Владимирович Губернатор Хабаровского края	57	55	4,66
Гусев Александр Викторович Губернатор Воронежской области	58	56	4,62
Кувшинников Олег Александрович Губернатор Вологодской области	59	62	4,58
Кумпилов Мурат Каральбиевич Глава Республики Адыгея	60	63	4,55
Авдеев Александр Александрович И.о.губернатора Владимирской области	61	64	4,53
Ховалыг Владислав Товарищтайович Глава Республики Тыва	62	60	4,50
Шумков Вадим Михайлович Губернатор Курганской области	63	65	4,49
Хорохордин Олег Леонидович Глава Республики Алтай	64	66	4,35
Цыденов Алексей Самбуевич Глава Республики Бурятия	65	61	4,33
Любимов Николай Викторович Губернатор Рязанской области	66	58	4,28
Островский Алексей Владимирович Губернатор Смоленской области	67	68	4,23
Гольдштейн Ростислав Эрнстович Губернатор Еврейской автономной области	68	71	4,15
Бездудный Юрий Васильевич Губернатор Ненецкого автономного округа	69	67	4,12
Солодов Владимир Викторович Губернатор Камчатского края	70	73	4,00
Егоров Максим Борисович И.о. главы администрации Тамбовской области	71	74	3,95
Осипов Александр Михайлович Губернатор Забайкальского края	72	80	3,90
Васильев Игорь Владимирович Губернатор Кировской области	73	72	3,87
Евраев Михаил Яковлевич И.о. губернатора Ярославской области	74	76	3,85
Паслер Денис Владимирович Губернатор Оренбургской области	75	77	3,82
Калиматов Махмуд-Али Макшарипович Глава Республики Ингушетия	76	69	3,80
Уйба Владимир Викторович Глава Республики Коми	77	70	3,77
Орлов Василий Александрович Губернатор Амурской области	78	78	3,74
Клычков Андрей Евгеньевич Губернатор Орловской области	79	75	3,67
Хасиков Бату Сергеевич Глава Республики Калмыкия	80	81	3,63
Ситников Сергей Константинович Губернатор Костромской области	81	83	3,60
Копин Роман Валентинович Губернатор Чукотского АО	82	79	3,58
Жвачкин Сергей Анатольевич Губернатор Томской области	83	84	3,57
Евстифеев Александр Александрович Глава Республики Марий Эл	84	82	3,55
Коновалов Валентин Олегович Председатель Правительства Республики Хакасия	85	85	3,52

Методика исследования АПЭК

Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В нем принимают участие 26 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты.

Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?

Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).

Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1-20), «сильное влияние» (21-50), «среднее влияние» (51-85).

Список экспертов

Арьков Виталий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Нижние Поволжье и Северный Кавказ), Будуев Николай (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Бурятия), Гавычева Александра (портал "Региональные комментарии"), Гереев Руслан (Центр исламских исследований СКФО), Гращенков Илья (Центр развития региональной политики), Громский Алексей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Новгородская область), Жарихин Владимир (Институт стран СНГ), Журавлев Дмитрий (Институт региональных проблем), Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества), Коваленко Артём (журнал «Эксперт-Урал»), Колеров Модест (ИА REGNUM), Кузнецов Глеб (Экспертный институт социальных исследований), Лавров Андрей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Челябинская область), Львов Степан (ВЦИОМ), Минчева Мария (консалтинговое агентство "Город"), Михеев Сергей (политолог), Мухаметов Руслан (Агентство политических и экономических коммуникаций, Свердловская область), Нейжмаков Михаил (Агентство политических и экономических коммуникаций), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Трескин Вадим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Архангельская область), Туровский Ростислав (Центр политических технологий), Ханас Петр (Дальневосточный консалтинговый центр), Цыганов Анатолий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Карелия), Шешукова Галина (Агентство политических и экономических коммуникаций, Оренбургская область).

АПЭК, 2022 г.