Аналитический доклад

Послание президента и общественное мнение: пространство доверия

Оглашение Послания президента Федеральному собранию вызвало широкий общественный резонанс, став ключевым внутриполитическим событием начала 2023 года. Так, по данным исследования ВЦИОМ от 21 февраля, 74% респондентов согласились с мнением, что все или большинство вопросов, затронутых в документе, были значимыми и важными (в отношении Послания 2021 года аналогичного мнения придерживались 71% опрошенных). По данным того же социологического центра, максимальной за несколько лет была и доля положительных оценок: в 2023 году о полностью или скорее положительном впечатлении о Послании заявил 81% респондентов, в то время как в 2019 году аналогичный показатель составил 66%, в 2021 году – 72% и даже в 2020 году (когда была анонсирована подготовка конституционных поправок и выдвинут ряд резонансных социальных инициатив) – 76%.

Граждане позитивно оценили как жесткий, но взвешенный подход Владимира Путина к реагированию на вызовы в сфере внешней политики и безопасности, так и детальное внимание главы государства к социальной (включая создание специального государственного фонда для помощи ветеранам военной спецоперации и их семьям, реформу высшего образования, строительство арендного жилья, планы по повышению МРОТ и расширение бюджетных расходов на поддержку семей с детьми), экономической (в том числе развитие транспортных коридоров и инфраструктуры новых регионов, поддержка частной предпринимательской инициативы, роль АПК, подключение малого и среднего высокотехнологичного бизнеса к выполнению гособоронзаказа, развитие промышленной ипотеки, право регионов использовать для реализации нацпроектов уже в 2023 году средств, зарезервированных на этих цели в федеральном бюджете на 2024-й) и даже локальной повестке (например, в связи с продолжением социальной газификации поручением главы государства Администрации президента и Правительству разработать инструменты прямой поддержки лучших управленческих команд муниципального уровня, направлением дополнительно 50 млрд руб на развитие общественного транспорта и 4,5 трлн руб. в течение 10 лет на модернизацию инфраструктуры ЖКХ).

Показательно, что в период обсуждения подготовки Послания дополнительно укрепилась общественная поддержка Владимира Путина (например, по данным ФОМ, доля респондентов, разделяющих мнение, что глава государства работает на своем посту скорее хорошо, увеличилась с 78% 29 января до 81% 19 февраля 2023 года. Можно отметить и зафиксированный ФОМ рост рейтинга «Единой России» в период 12-19 февраля 2023 года – с 40 до 43%.

Многие темы, которые были представлены в Послании, уже находились в сфере особого внимания и президента, и партии большинства - в том числе в период, непосредственно предшествовавший оглашению документа. Среди подобных примеров - проведение под председательством президента в феврале заседания Совета по науке и образованию или активное обсуждение в прессе в январе-феврале 2023 года деятельности рабочей группы по вопросам военной спецоперации, возглавляемой секретарем Генсовета «Единой России», первым вице-спикером Совета Федерации Андреем Турчаком.

Очевидно, что Послание-2023 станет одним из ключевых документов для формирования повестки президентской кампании 2024 года. Инициативы Кремля в течение 2023-первых месяцев 2024 года могут сыграть дополнительную роль в укреплении и расширении общественной коалиции, сформировавшейся вокруг действующего главы государства.

При этом ход подготовки Послания позволяет предположить, что существенной будет роль «Единой России» как в формировании программы Владимира Путина в рамках президентской кампании-2024, так и в укреплении каналов обратной связи между руководством страны и общественностью. А главное - в перезагрузке широкой общественной коалиции, которая должна не только обеспечить уверенную победу главы государства на выборах, но и сформировать устойчивую базу поддержки для реализации стратегических инициатив в индустриальной, социальной, экономической сферах, а также для дальнейшей перезагрузки элит в период 2024-2030 годов.

Стратегия Путина и Народная программа «Единой России»:

конвергенция смыслов

В период подготовки Послания, в конце января 2023 года под председательством Дмитрия Медведева состоялось заседание Программной комиссии «Единой России», где были утверждены изменения в «Народную программу» (постоянное обновление данного документа было анонсировано еще в период парламентской кампании 2021 года).

«Народная программа» стала для партии большинства не ситуативным предвыборным, а стратегическим документом, ставшим основой для взаимодействия «Единой России» с исполнительной властью федерального и регионального уровня (в том числе при обсуждении проектов бюджетов соответствующих уровней). При этом реализация программы, рассчитанной на период с 2021 по 2025 год, - предмет постоянного мониторинга партии, результаты которого отражаются в том числе в докладах, представляемых президенту (так, в отчете за 2022 год было отмечено, что, несмотря на новые вызовы периода военной спецоперации и усиления внешнеполитического давления на Россию, за год было достигнуто 92% запланированных показателей).

Значимым стало введение в документ специального раздела «Развитие новых регионов», посвященного продолжению интеграции этих субъектов в правовое и экономическое пространство России. Показательно, что координировать реализацию данного раздела «Народной программы» было поручено главе партийного штаба по гуманитарному сотрудничеству, вице-спикеру Госдумы Анне Кузнецовой, возглавляющей комиссию президиума Генсовета партии по работе с обращениями граждан. Этим «Единая Россия» подчеркивает: даже в сложных условиях работы в новых регионах (с учетом рисков в сфере безопасности) приоритетом для нее является оперативное выстраивание каналов обратной связи с местными жителями, их вовлечение в решение задач по контролю за реализацией федеральных программ и инициатив в новых субъектах Федерации. При этом подход партии к направлениям развития новых регионов носит комплексный характер – инициативы для этих территорий в рамках «Народной программы» затрагивают восстановление жилищного фонда, социальных объектов, транспортной и коммунальной инфраструктуры, поддержку малого и среднего бизнеса, АПК, решение задач в экологической сфере.

При этом блок дополнений в Народную программу, на котором акцентировал внимание Андрей Турчак, предполагал также реализацию программы капитального ремонта колледжей и техникумов по аналогии с аналогичными инициативами для школ, задачи по модернизации коммунальной инфраструктуры в регионах, подготовку программы импортозамещения в здравоохранении (включая меры поддержки сферы производства медицинского оборудования и лекарственных препаратов), вопросы благоустройства пришкольных территорий и строительства спортивных объектов.

По итогам оглашения Послания Президента руководство партии прямо подчеркнуло: ряд инициатив «Единой России» был поддержан президентом – например, глава государства одобрил предложение «Единой России» о бессрочной реализации программы капремонта школ. Однако во многих случаях приоритеты Послания Президента совпали с направлениями, над которыми партия вела детальную работу по крайней мере в течение 2021-2022 годов.

Например, заявление президента о необходимости за ближайшие 5 лет подготовить 1 млн. специалистов рабочих профессий подкрепляется предложениями партии по модернизации инфраструктуры соответствующих учебных заведений; программа модернизации коммунальных сетей, рассчитанная на 2023-2027 годы (как отметил министр строительства и ЖКХ Ирек Файзуллин, уже в 2023-2024 годах она позволит улучшить качество соответствующих услуг для 3 млн россиян), на которой глава государства акцентировал внимание в Послании, была подготовлена с учетом регулярной деятельности партии по разработке инициатив в данной сфере и сбору информации о положении дел от жителей регионов; планы по развитию производства медоборудования соответствуют целям Послания как в логике поддержки промышленных центров, так и в контексте представленных ранее инициатив президента по модернизации медицинских учреждений в регионах.

Это не первый пример взаимодействия президента и партии большинства при подготовке Посланий. Можно вспомнить, например, как представленная Андреем Турчаком около двух лет назад концепция «инфраструктурного рывка» легла в основу целого ряда предложений, вошедших в Послание Президента 2021 года.

Опыт «Единой России» по обсуждению «Народной программы» (в этой дискуссии в разных формах приняло участие около 2,5 млн россиян), широкая сеть первичных отделений и общественных приемных, тесное взаимодействие с волонтерскими движениями и социально ориентированными НКО (вышедшее на новый уровень на пике пандемии 2020-2021 годов) с высокой вероятностью позволит партии сыграть приоритетную роль в подготовке предвыборной программы Владимира Путина. Это вполне соответствует роди «Единой России» в качестве одного из ключевых интеллектуальных центров, существенно возросшей в период 2017-2023 годов.

Несомненно, особое значение в ходе предвыборной кампании Владимира Путина будут иметь разработанные партией инициативы в социальной сфере (отметим внимание «Единой России» как к вопросам поддержки семей с детьми, так и к доработке трудового законодательства в новых условиях), в вопросах инфраструктурного развития, в поддержке малых населенных пунктов (включая развитие сельских территорий, решение задач в сфере благоустройства и вовлечения граждан в обсуждение данных тем) и индустриальных центров, в молодежной политике и образовании, а также восстановлении экономики новых регионов.

2024-2030: приоритеты развития

Учитывая стабильно высокие рейтинги как Владимира Путина, так и «Единой России», инициативы, которые будут выдвигаться президентом и партией большинства в течение ближайшего года, стоит рассматривать не в конъюнктурно-предвыборной, а в стратегической логике – логике развития страны по крайней мере на период 2024-2030 годов (тем более что ряд инициатив в рамках Послания президента были представлены именно с таким горизонтом планирования).

По каждому из ключевых социально-экономических вопросов, выделенных в Послании президента, «Единая Россия» ведет плотную многолетнюю работу, связанную с подготовкой значимых инициатив и контролем за их реализацией.

Можно выделить несколько ключевых тематических блоков Послания, касающихся внутриполитической и экономической повестки, - и находящихся в поле постоянного внимания и контроля «Единой России».

1.Социальные гарантии для мобилизованных (прежде всего создание специального государственного фонда для оказания персональной помощи семьям погибших бойцов и ветеранам спецоперации). С этой темой партия работает в регулярном режиме - в том числе в рамках деятельности ее представителей в Рабочей группе по вопросам СВО. Так, в марте 2023 года координатор группы Андрей Турчак анонсировал проведение совещания с участием представителей Центробанка и Минобороны по вопросам списания долгов по кредитам погибших участников спецоперации, заявив о необходимости введения запрета на передачу таких долгов коллекторам. Можно предположить, что после запуска работы специального фонда «Единая Россия» будет вести регулярный независимый мониторинг деятельности его отделений в регионах, чтобы инициировать оперативную корректировку его работы, если это будет необходимо.

2.Образование (возвращение к традиционной для России базовой подготовке специалистов с высшим образованием; решение с 2025 года федеральные средства на ремонт и обновление детских садов, школ, техникумов и колледжей выделять регионам на регулярной основе; расширение проекта «Профессионалитет», в рамках которого создаются образовательно-производственные кластеры и обновляется учебная база). «Единая Россия» осуществляет плотный контроль за реализацией программы капремонта школ – об этом в ходе совещания в конце февраля 2023 года вновь напомнил Андрей Турчак, призвавший губернаторов для повышения эффективности данной работы «перетряхнуть и привести в чувство» свои команды и анонсировавший проведение выездных заседаний в регионах, где сложилась наиболее проблемная ситуация с реализацией программы. По итогам обсуждения президентского Послания-2023 вероятна подготовка партией серии законодательных инициатив в сфере поддержки высшего образования и науки. Будет продолжена уже ведущаяся под эгидой «Единой России» работа. Так, ранее представителями партии был внесен проект поправок к Федеральному закону «О науке и научно-технической политике РФ», создающий дополнительную правовую основу для поддержки молодых ученых.

3.Помощь семьям с детьми (расширение «детского бюджета»; увеличение более чем вдвое размера социального налогового вычета по расходам на обучение детей и в целом курс на «донастройку налоговой системы в интересах российских семей»; предоставление материнского капитала в новых регионах семьям, в которых есть дети, рожденные в 2007 году и позже). Это направление традиционно является одним из приоритетных для партии - в том числе в рамках деятельности Комиссии по защите материнства, детства и поддержке семьи во главе с Анной Кузнецовой, партпроекта «Крепкая семья», а также «Женского движения Единой России». Так, главой Общественного совета партпроекта «Крепкая семья», замглавы Министерства труда и соцзащиты Ольгой Баталиной в феврале 2023 года была анонсирована подготовка ведомством в тесном взаимодействии с «Единой Россией» законопроектов по дальнейшему расширению возможностей использования материнского капитала, а также снижения избыточных административных требований для получения различных форм поддержки для несовершеннолетних детей.

4.Поддержка предпринимательской инициативы и промышленного развития (направление 50 млрд. рублей на модернизацию в 2023 году подвижного состава общественного транспорта в регионах, что можно считать и мерой поддержки автопрома; предложение распространить льготу по выплате по налога на прибыль на случаи покупки любого российского высокотехнологичного оборудования в целом; запуск специальной программы строительства льготного арендного жилья для работников предприятий ОПК). Деятельность ряда партпроектов (например, «Выбирай свое», «Предпринимательство», «Зеленая экономика») в приоритетном порядке направлена на поддержку промышленности и предпринимательской инициативы в условиях санкционного давления. Среди недавних инициатив – законопроект о приоритете российской продукции при госзакупках, подготовка которого велась Минпромторгом во взаимодействии с «Единой Россией». Партия представила и ряд предложений по мерам поддержки промышленности в новых регионах - в том числе по вовлечению этих предприятий в реализацию программ по обеспечению потребностей Вооруженных сил России.

5.Инфраструктурное развитие (направление дополнительно 250 млрд. рублей на развитие транспортной, коммунальной и другой инфраструктуры в регионах; задача к 2024 году не менее 85% дорог в крупнейших агломерациях страны, а также более половины трасс регионального и межмуниципального значения привести в нормативное состояние; дальнейшая реализация программы социальной газификации; ускоренная модернизация восточного направления железных дорог, Транссиба и БАМа, наращивание возможностей Северного морского пути; решение продлить скоростную автомагистраль Москва – Казань до Екатеринбурга, Челябинска и Тюмени, а в перспективе – до Иркутска и Владивостока). Партия вела регулярную работу по развитию транспортных коридоров (можно отметить инициативу по расширению возможностей для создания инфраструктуры, необходимой для речного и морского транспорта в бассейнах рек Волга, Кама и в прибрежных регионах Азовского и Черноморского побережья, которую депутат Госдумы от «Единой России» Эдуард Кузнецов предложил руководству Минэкономразвития в сентябре 2022 года). Контроль за реализацией политики в сфере реконструкции и строительства автотрасс традиционно находится в сфере внимания партпроекта «Безопасные и качественные дороги» - в том числе в рамках взаимодействия с общественными активистами, отслеживающими недоработки в данной сфере на местном уровне.

6.Экология и эффективное использование природных ресурсов (продление до 2030 года программы «Чистый воздух»; оздоровление уникальных водных объектов, включая Байкал и Волгу; дальнейшая ликвидация старых мусорных свалок и опасных объектов накопленного вреда; развитие туризма на особо охраняемых природных территориях). Постоянная работа с данной тематикой ведется «Единой Россией» в рамках партпроектов «Чистая страна», «Защита животного мира», «Зеленая экономика». В 2022 году партией были разработан или поддержан ряд законопроектов в этой сфере - в том числе направленный на снижение уровня загрязнения озера Байкал пластиком и микропластиком, а также о принципах рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях. Важным принципом работы партии является создание механизмов для снижения экологических рисков при реализации проектов, имеющих значение для экономического развития регионов. В этой работе партия тесно взаимодействует с волонтерами и профильными НКО.

«Единая Россия»: каналы коммуникации и роль в президентской кампании

Можно выделить несколько ключевых факторов, позволяющих прогнозировать высокий уровень вовлеченности «Единой России» в президентскую кампанию основного кандидата (с наибольшей вероятностью, о выдвижении на новый срок заявит Владимир Путин), включая период подготовки к выборам главы государства.

1.Заявление Владимира Путина о том, что «офицеры и сержанты (участники спецоперации), которые показали себя грамотными, современными и решительными командирами…безусловно, должны быть востребованы на гражданке, в органах власти всех уровней», позволяет предположить, что глава государства считает людей с таким бэкграундом важным кадровым резервом для сферы государственного и муниципального управления. Вероятны выдвижение ряда кандидатов с таким опытом в региональные и муниципальные представительные органы уже в 2023 году, а также их заметная роль в президентской кампании-2024 (вспомним, например, что в новогоднем поздравлении граждан России участники СВО приняли участие вместе с Владимиром Путиным; военнослужащие присутствовали и на оглашении Послания Федеральному Собранию).

При этом именно у «Единой России» есть инструменты для последовательной работы с военнослужащими, участвовавшими в спецоперации и намеренными принять более активное участие в общественной жизни – включая проект «ПолитСтарт» (о перезапуске которого в конце февраля 2023 года заявил замсекретаря Генсовета партии Сергей Перминов) и Высшую партийную школу. Прежде всего такая работа «Единой России» будет иметь долгосрочное значение (вероятно, наиболее активное вовлечение в политику участников СВО, ранее не имевших подобного опыта, будет происходить в 2024-2027 годах, с перспективами дальнейшего карьерного роста для наиболее способных и амбициозных из них), но будет заметной и в президентской кампании (например, в привлечении людей с таким опытом к агитационным мероприятиям, работе с локальными сообществами и обсуждению предложений для предвыборной программы президента).

2.Вероятно, в рамках президентской кампании-2024 Владимир Путин может сделать акцент на особую роль волонтерских организаций и социально ориентированных НКО, что было характерно и для аналогичной кампании 2018 года (одним из ключевых мероприятий на старте предыдущей кампании стало участие главы государства во Всероссийском форуме добровольцев в декабре 2017 года). При этом «Единая Россия» остается одним наиболее активных институтов политической системы во взаимодействии с общественниками. Из недавно запущенных проектов можно отметить созданный под эгидой Совета сторонников партии «Университет НКО», в рамках которого разрабатываются и продвигаются образовательные видеокурсы с методическими рекомендациями от экспертов, ориентированных на такие организации. В ходе президентской кампании «Единая Россия» может стать одним из ключевых центров взаимодействия руководства страны с волонтерами.

3. «Единая Россия» обладает максимально широкой сетью первичных отделений. При этом в течение 2017-2023 годов осуществлялась регулярная деятельность по укреплению роли этого звена партийных структур – от проведения регулярных конкурсов социальных проектов, представляемых такими организациями, до включения их руководителей в Генсовет «Единой России». О необходимости задействования новых программ обучения для секретарей первичных организаций и активизации работы таких отделений там, где эта интенсивность пока недостаточна, в декабре 2022 года заявлял глава Центрального исполкома партии Александр Сидякин, об успешном опыте в этой сфере напоминала и замсекретаря Генсовета Дарья Лантратова.

Вероятно, роль первичных отделений «Единой России» будет значительной как на этапе сбора информации о проблемах граждан на местах для подготовки предвыборных инициатив Владимира Путина, так и в период агитационной кампании.

4.В течение 2023-2024 годов с большой вероятностью будет вестись активная работа партии по формированию инициатив, которые могут быть поддержаны Владимиром Путиным в качестве составляющей его предвыборной программы. Преимущество «Единой России» - возможность применения дифференцированного подхода к такой работе, вовлечения в нее как независимых экспертов и отраслевых специалистов (например, в ходе мероприятий на базе партпроектов и профильных комиссий Генсовета), так и широкой аудитории (в том числе благодаря анализу данных от общественных приемных партии, в которые только за 2022 год поступило более 520 тыс. обращений; эти структуры оперативно создаются и в новых регионах; так, было анонсировано открытие в течение 2023 года 30 новых подобных приемных в Донецкой народной республике и 20 - в Луганской).

Можно ожидать, что деятельность партии в 2023-2024 годах позволит дополнительно повысить роль «Единой России» в работе с социальной повесткой и способствовать дальнейшему расширению общественной коалиции, сформировавшейся вокруг президента (благодаря подготовке инициатив, значимых для «среднего класса», молодежи, колеблющихся избирателей из малых и средних населенных пунктов). Партия должна обеспечить долгосрочный характер такой коалиции для реализации стратегии президента в 2024-2030 годах, включая период, когда доминирующей станет «повестка мирного времени» и более высокой может стать планка общественных ожиданий в социальной сфере. Деятельность Владимира Путина в качестве ключевого драйвера обновления элит и «Единой России», которая в регулярном режиме занимается формированием кадрового резерва, может задать внутриполитическую повестку страны не только в рамках президентской кампании-2024, но и на период до 2030 года.