у наших идей
есть энергия
+7 (499) 255 53 77
 

Наши проекты

29.08.2017

ВЫБОРЫ ГУБЕРНАТОРА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ: ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПЕРЕЗАГРУЗКА

Аналитический доклад

Алексей Громский, представитель Агентства политических и экономических коммуникаций в Новгородской области

Отставка губернатора Новгородской области Сергея Митина и назначение указом Президента России Владимира Путина временно исполняющим обязанности губернатора главы Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов Андрея Никитина, безусловно, определили повестку политического и социального развития региона в 2017 году.

С приходом Никитина новгородские общественные и политические деятели стали демонстрировать определенные надежды. Часть этих ожиданий сформировались механически, из желания увидеть новые подходы к управлению и взаимодействию с общественностью. Сохраняется надежда на продвижение новых проектов при поддержке новой управленческой команды. Кроме того, в силу восприятия Андрея Никитина как политика из команды Владимира Путина новгородцы рассчитывают на помощь федерального центра в развитии Новгородской области.

Первое время ожидания и представителей элит и общественности носили характер «ожидания чуда». И только значительные и эффективные усилия в коммуникации с элитами и общественностью позволили новой управленческой команде избежать ухода в разочарование. Подобного рода ожидания удалось переформатировать в желание участвовать в совместно эффективной работе в интересах развития региона.

1.Новгородская элита: шаги к консолидации вокруг Андрея Никитина

Временно исполняющему обязанности губернатора Новгородской области Андрею Никитину в короткий срок удалось добиться консолидации элит вокруг преодоления проблем региона, решения задач раскрытия его потенциала и ускорения социально-экономического развития.

Прежде всего обращает на себя внимание достижение договоренности о сотрудничестве с администрацией Великого Новгорода и лично мэром Юрием Бобрышевым, что - после длительного конфликта региональных и городских властей, - было непростой задачей. Примечательно, что одновременно в команду поддержки инициатив развития, создание которой было инициировано врио губернатора и мэром, вошли депутаты Думы Великого Новгорода, ранее вынужденно вовлеченные в этот конфликт.

Более того, Юрий Бобрышев был назван Андреем Никитиным в качестве одного из кандидатов в члены Совета Федерации РФ.

Консолидацию деловой элиты вокруг врио губернатора демонстрируют регулярные диалоговые мероприятия с ее представителями, направленные на выработку механизмов улучшения делового климата, изучение лучших практик развития экономики региона. Кроме того, и регулярные встречи Андрея Никитина с трудовыми коллективами компаний региона, которые организуют именно собственники и руководители предприятий, наглядно демонстрируют степень консолидации этой части элиты.

Чем больше проводится подобных публичных акций, тем меньше доверия у общественности вызывают заявления комментаторов о проблемах областных властей с организацией диалога. Разумеется, в регионе есть политики, контакты с которыми новая управленческая команда поддерживает на минимальном уровне. Однако подобная тактика выглядит оправданной. Если рассмотреть действия публичных представителей этих групп в политическом поле, становится понятны их попытки давления на руководство региона. Такой стиль взаимоотношений – и это было заявлено публично - Андрей Никитин считает неприемлемым.

Общественная коалиция, сформированная вокруг Андрея Никитина, имеет ряд особенностей. Так, в ней широко представлены лидеры предпринимательских сообществ. Некоторые представители малого и среднего бизнеса впервые получили возможность системного диалога с первым лицом региональной власти. Разумеется, подобный уровень коммуникации требует и несколько иного, нежели ранее, подхода к этому общению с их стороны, конструктивных и детально проработанных предложений, готовности к формулированию конкретных проблем и участию в разработке и принятии управленческих решений.

Еще одной важной особенностью постепенно становится неполитический, в частности - внепартийный характер этой коалиции. На этапе планирования этой деятельности могут быть услышаны, поняты и учтены любые предложения. А на этапе реализации выработанного таким образом плана «партийная принадлежность» результата вторична.

В сформированную вокруг Андрея Никитина на сегодняшний день коалицию элит входит и значительное количество представителей общественных организаций, в том числе патриотических и молодежных. До недавнего времени эта часть некоммерческого сектора воспринималась региональной властью без должного внимания, будучи лишь иногда вовлеченной в политический процесс в качестве второстепенного по значению инструмента.

В публичном пространстве «коалиция Никитина» представлена общественным штабом поддержки. В состав штаба входят лидеры общественного мнения, руководители общественных организаций и представители профессиональных сообществ, они же являются основными коммуникаторами Никитина, каждый в своей общественной среде. На регулярной основе проводятся встречи по обсуждению и коррекции направлений губернаторской «Стратегии 5 шагов». Также в муниципальных районах области действует сеть штабов, сформированная из наиболее активных участников обсуждения стратегии, демонстрирующих готовность разделить ответственность за ее реализацию.

Программа исполняющего обязанности губернатора Новгородской области Андрея Никитина состоит из пяти комплексов задач: нормализация состояния и повышение качества уличной и дорожной сети и транспортной инфраструктуры; обеспечение доступности и достойного качества медицины; комплексное улучшение качества жизни людей, создание комфортной среды в городах и сельских населенных пунктах; осмысленная молодежная политика с обеспечением доступного современного образования и перспективами занятости в регионе; комплексное развитие экономики, обеспечение инвестиционного климата и поддержка малого бизнеса.

Примечательно, что каждому из этих пунктов в рамках агитационной кампании соответствуют обширные материалы, содержащие детальное пояснение поэтапного достижения заявленных целей. Тем не менее некоторые «быстрые результаты» реализации данной стратегии можно наблюдать уже в настоящее время на практике, так как эта стратегия принята к реализации правительством Новгородской области.

2. Факторы, влияющие на кампанию

Фактор федеральной поддержки Андрея Никитина

В Новгородской области прошло сразу несколько акций, которые подтвердили поддержку руководства страны, которая оказывается врио губернатора Андрею Никитину.

Так, по итогам визита в Великий Новгород 18 апреля президент России Владимир Путин подготовил перечень поручений федеральному правительству. Сделано это было впервые в практике проведения подобных встреч. Важно, что эти поручения касались не только ситуации в регионе – как в случае с дополнительными средствами на ремонт дорожной сети.

Из 11 поручений можно выделить решение президента об увеличении поступлений в дорожные фонды акцизов от продажи горючего в дорожные фонды субъектов Федерации, с постепенным доведением этого норматива до 100 процентов. Это значительно увеличит количество средств на ремонт и поддержание в достойном состоянии дорог регионального и местного значения по всей стране. Также обращает на себя поручение установить обязательную сертификацию для приборов учета коммунальных ресурсов; редкое совпадение интересов отечественных производителей этих приборов, вынужденных конкурировать с зарубежными «счетчиками» низкого качества, и потребителей коммунальных услуг, желающих, чтобы их расходы на оплату за ЖКХ основывались на точных и объективных показаниях.

В мае впервые в Новгородской области была проведена региональная сессия Петербургского международного экономического форума. Событие, которое большинство представителей региональных предпринимательских кругов изначально воспринимали как нечто внешнее, было признано ими позднее очень полезным.

Стоит отметить, что представление о ПМЭФ как о «тусовке» для самопрезентации отразилось впоследствии в еще одном критическом мифе – о ненужности участия новгородской делегации в работе главного мероприятия форума в Санкт-Петербурге. Миф практически сразу же был опровергнут - после обнародования количества и уровня заключенных на площадках формула соглашений, в том числе, и с федеральными корпорациями.

На практике проявление федеральной поддержки Андрея Никитина иллюстрируют дополнительные поступления из федерального бюджета на развитие дорожной и социальной инфраструктуры. Только из резервного фонда президента России регион получил более 40 миллионов рублей на реконструкцию, ремонт и оснащение восьми различных объектов здравоохранения, около 60 миллионов – на ремонт трех объектов культуры, почти 133 миллиона -- на работы в тринадцати учреждениях образования и еще почти 150 миллионов – на капитальный ремонт двух социальных объектов.

Из резервного фонда правительства России профинансированы на сумму более ста миллионов рублей и уже ведутся ремонтные работы в центральной городской клинической больнице, строительные - в реабилитационном центре «Юрьево». Больше всего федеральных средств, 1 миллиард 250 миллионов рублей, поступило на реконструкцию шести объектов областной дорожной сети – и работы уже ведутся.

Примечательно, что указанные объекты были отобраны с учетом мнений граждан, а некоторые – были включены в предложенный перечень после публичного обращения граждан к Андрею Никитину.

Муниципальный фильтр

Для того чтобы стать зарегистрированными кандидатами в губернаторы Новгородской области, претендентам необходимо было собрать в свою поддержку 131 подпись муниципальных депутатов. Руководство регионального отделения партии «Единая Россия», представители которой составляют большинство среди местных депутатов, официально объявило, что поддержка подписью выдвижения кандидата от другой партии допустима.

В ходе кампании даже была организована серия встреч с кандидатами в губернаторы, на которых оппозиционеры не только могли представить «единороссам» свои программы, но и тут же дополнить свои листы поддержки подписями. Разумеется, если их избирательные штабы самостоятельно организовали бы этот процесс. Стратегия «не мешать, но и не помогать» стала неожиданным новшеством для непарламентских партий.

Итогом кампании по сбору подписей стало сокращение числа претендентов на губернаторское кресло с семи до пяти человек.

Фактор ЧП

Во второй половине лета 2017 года в Новгородской области произошла серия чрезвычайных ситуаций, вызванных аномальными ливневыми дождями. Были подтоплены некоторые населенные пункты, разрушены дороги и мосты, пострадали приусадебные участки. Ливневая канализация не справилась с потоком, вызвав на некоторое время затопления и в областном центре.

Указом врио губернатора был введен режим чрезвычайной ситуации. Андрей Никитин оперативно обеспечил утверждение соответствующих норм с тем, чтобы можно было получить федеральные средства на ликвидацию последствий стихии. Оперативность и эффективность действий, а также привлечение внимания министра по делам чрезвычайных ситуаций Владимира Пучкова к ситуации определенно спровоцировала рост доверия населения к Андрею Никитину.

Серия чрезвычайных происшествий имела явные последствия для политического процесса в регионе. Прежде всего была осознана необходимость объединения усилий населения и элит для помощи пострадавшим.

3.Структура политического поля. Партии

Отставка Сергея Митина с должности губернатора привела к активизации политических сил региона. Парламентские и некоторые малые партии, кроме того, пытаются использовать предвыборную кампанию для «перезагрузки» своих отделений в Новгородской области.

«Единая Россия»

Последствия политических конфликтов в регионе, предшествовавших назначению Андрея Никитина врио губернатора, почувствовала на себе и «Единая Россия», самая массовая политическая организация в области. Это сказывалось на результатах избирательных кампаний. Например, на совмещенных выборах депутатов Государственной Думы РФ и Новгородской областной Думы 18 сентября 2016 года «Единая Россия» получила 40,05% голосов в поддержку федерального, 38,92% - в пользу областного списка кандидатов. При этом в борьбе за мандаты депутатов регионального парламента участвовало пять партийных списков, а за места в Госдуме – четырнадцать.

Но именно «Единая Россия» раньше прочих смогла воспользоваться начавшейся кампанией по выборам губернатора для мобилизации своих сторонников.

Андрей Никитин был назначен на пост врио губернатора области Владимиром Путиным, авторитет которого для членов и сторонников «Единой России» бесспорен. А одну из первых рабочих встреч на федеральном уровне в новом качестве Никитин провел с председателем Правительства РФ Дмитрия Медведевым, также являющимся лидером правящей партии.

Губернаторские праймериз стали для «Единой России» инструментом мобилизации партийного актива и тестирования программы Андрея Никитина. Все три «кустовые» встречи врио губернатора с активом партии «Единая Россия» проходили по схожему сценарию - Андрей Никитин представлял тезисы программы, а затем его «партийный» оппонент Сергей Яковлев «примерял» ее на регион, оценивал с точки зрения многолетнего опыта муниципального руководителя. Работа над документом в ходе праймериз дополнительно способствовала консолидацию сторонников партии.

Коммунистическая партия Российской Федерации

Неудачным могут назвать год, предшествовавший отставке Сергея Митина, в Новгородском областном отделении КПРФ. По итогам выборов в Госдуму регион лишился представительства во фракции этой партии.

В шестом созыве российского парламента Новгородскую и Вологодскую области от КПРФ представлял историк мирового коммунистического движения Сергей Васильцов, никак себя не проявивший на территории региона. Вообще федеральное руководство этой партии по крайней мере пять последних лет не оказывало публичного влияния на политическую повестку региона.

С другой стороны, как показывает сопоставление результатов КПРФ на выборах, активисты Компартии в регионе воспринимаются избирателями с большим доверием, нежели ее федеральное руководство. Сопоставив результаты голосования на совмещенных выборах депутатов Государственной Думы РФ и Новгородской областной Думы 18 сентября 2016 года в регионе видим, что федеральный партийный бренд поддержали 15,67% избирателей, в то время как на выборах регионального парламента в пользу КПРФ высказались 19,53%.

Тем не менее в последнее время заметен отход от КПРФ целого ряда лидеров общественного мнения, преимущественно молодого и среднего возраста. С публичной партийной активностью порвал экс-депутат Думы Великого Новгорода и региональный руководитель партнерской организации КПРФ патриотической направленности «Русский Лад» Вадим Бериашвилли, ныне работающий в государственном информационном агентстве «53news». Муниципальный депутат из Новгородского района Константин Харламов, сегодня курирующий проект «Единой России» «Историческая память», также выходец из рядов КПРФ.

Накануне начала кампании по выборам губернатора ряды активистов НРО Коммунистической партии покинул, поддержав кандидатуру Никитина, председатель Союза предпринимателей Новгородской области Дмитрий Койков. Рассматривая ситуацию в муниципальных районах, этот список можно расширить. Эта тенденция наглядно демонстрирует эффект консолидации элит вокруг Андрея Никитина.

На старте кампании кандидата в губернаторы от КПРФ, депутата Новгородской областной Думы Ольги Ефимовой, партийная организация сделала акцент на привлечение к ней членов ЦК, в частности руководителя аппарата фракции в Государственной Думе РФ Нины Останиной. Впрочем, уровень известности Останиной - даже с учетом того, что она возглавляет женскую партнерскую организацию КПРФ «Надежда России», - следует признать недостаточным для оказания значимого влияния на поддержку кандидата.

Либерально-демократическая партия России

Накануне совмещенных выборов депутатов Государственной Думы РФ и Новгородской областной Думы 18 сентября 2016 года региональное отделение партии пережило кризис, связанный со сменой руководства. Партию покинул представлявший ее в Новгородской областной Думе Виталий Кириллов и вслед за ним - ещё около сотни партийных активистов. Нормализовать ситуацию был призван москвич Антон Морозов, несколькими годами ранее уже возглавлявший Новгородское региональное отделение ЛДПР и только что завершивший контракт в постоянном представительстве Российской Федерации при ООН.

ЛДПР показала стабильный результат на выборах депутатов Государственной Думы РФ и Новгородской областной Думы 18 сентября 2016 года. Ее список на выборах в Госдуму РФ по региону получил 16,18% голосов, а на выборах в облдуму - 17,29%.

Такие итоги голосования стали закономерным результатом использования новгородскими либерал-демократами критической по отношению к региональным властям риторики. К моменту ухода Сергея Митина с поста губернатора голосование за ЛДПР считалось среди новгородцев, интересующихся политикой, и критически настроенных к областным властям, приемлемым и безопасным выражением протеста.

«Справедливая Россия»

Новгородское региональное отделение партии «Справедливая Россия» было в значительной степени вовлечено в конфликт бывшего губернатора Сергея Митина и мэра Юрия Бобрышева. Некоторое количество видных партийных функционеров, в том числе председатель регионального отделения партии Алексей Афанасьев, работали на руководящих должностях в администрации Великого Новгорода или были депутатами городской думы.

Негативные последствия для развития партийной организации и ее восприятия электоратом принесло ее сближение с местными финансово-промышленными группами, действия которых по защите бизнес-интересов политическими методами неоднозначно воспринимают новгородцы. Итогом такой неопределенности стали результаты выборов 18 сентября 2016 года. В поддержку списка кандидатов в депутаты Госдумы РФ высказалось тогда 12,6% пришедших на участки новгородских избирателей. Список «справедливороссов» в Новгородскую областную Думу получил 16,11% голосов.

Оценив ситуацию, руководство отделения партии отказалось выдвигать в губернаторы местного предпринимателя, директора строительной фирмы «Деловой Партнер+» и депутата Новгородской областной Думы Михаила Караулова, представляющего в политической сфере одну из региональных ФПГ. Покинул пост заместителям мэра Великого Новгорода председатель регионального отделения «Справедливой России» Алексей Афанасьев.

Партия «Яблоко»

Еще одной политической организацией Новгородской области, пережившей управленческий кризис накануне выборов 18 сентября 2016 года, было региональное отделение «Яблока». Под угрозу регистрацию списка кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы от этой партии поставил конфликт между частью актива и председателем отделения Иваном Гавриловым, являвшийся отражением борьбы за власть в федеральном руководстве партии.

В итоге, хотя отказ в регистрации списка «Яблока» на выборах депутатов Новгородской областной Думы и последующее восстановление его регистрации решением ЦИК РФ создал этой партии имидж «гонимой властями», по итогам кампании она не получила ни одного мандата. В поддержку списка кандидатов в депутаты Госдумы от «Яблока» было отдано 1,81%, а на выборах депутатов регионального парламента - 4,83% голосов.

Более того, в результате внутрипартийного конфликта контакт с «Яблоком» потерял целый ряд ее активистов в муниципальных районах области, в том числе депутаты местных советов. Уже после отставки Сергея Митина и назначения временно исполняющим обязанности губернатора Андрея Никитина партию покинул один из немногих состоявших в ее рядах лидеров общественного мнения - Константин Хиврич, назначенный председателем комитета культуры и молодежной политики администрации Великого Новгорода. Все это задало определенный вектор перетекания симпатий сторонников этой партии к другим организациям.

В настоящее время данная партийная организация явно идет на сближение с несистемными оппозиционными группами, в частности, с региональным штабом Алексея Навального. По крайней мере, отмечается совместное участие активистов этих структур в массовых акциях.

4. Кандидаты в губернаторы

Никитин Андрей Сергеевич,

временно исполняющий обязанности губернатора Новгородской области («Единая Россия»)

Получив назначение в качестве временно исполняющего обязанности губернатора Новгородской области, Андрей Никитин сосредоточился на решении оперативных управленческих задач.

Приступил к детальному изучению ситуации в регионе, запустив серию стратегических сессий из двух блоков. Первая часть сессий прошла в каждом муниципальном районе Новгородской области, а их результаты легли в основу приоритетов развития этих территорий. Таким образом были сформированы группы активистов, объединенных общими целями, определенными с помощью этого метода. Второй блок стратегических сессий был посвящен «линиям» - направлениям социального, общественного и экономического развития региона в целом.

Практически одновременно Андрей Никитин задействовал свои обширные связи на федеральном уровне. Были достигнуты договоренности как о получении дополнительных средств для решения накопившихся проблем в регионе, так и о реализации проектов длительного характера, направленных на развитие области.

В первые несколько недель назначение Андрея Никитина вызвало в обществе значительную эйфорию. Затем последовал небольшой, но закономерный откат. Курс на консолидацию различных общественных групп вокруг решения общей задачи вместо традиционного патерналистского стиля был непривычен, как и некоторые используемые новой управленческой командой методы работы.

Ефимова Ольга Анатольевна,

депутат Новгородской областной Думы (КПРФ)

Одна из наиболее известных деятелей НРО КПРФ. Статус партийного функционера является как сильной, так и слабой стороной кандидата.

Ольга Ефимова работала главным редактором партийной газеты «Новгородская Правда», руководит городским отделением партии в Великом Новгороде, работала в качестве депутата Думы Великого Новгорода, была депутатом Новгородской областной Думы нескольких созывов. Имеет опыт участия в качестве кандидата в кампании по выборам губернатора. За счет всего этого обладает значительной известностью.

С другой стороны, с 2000 года она ничем кроме партийной работы не занималась – и это общеизвестный факт, характеризующий управленческий опыт кандидата как недостаточный для работы в качестве главы исполнительной власти.

Морозов Антон Юрьевич,

депутат Государственной Думы РФ (ЛДПР)

Известен в регионе как кадровый функционер ЛДПР, партийный «антикризисный менеджер». В этом качестве в 2006 году был направлен в Новгородскую область для преодоления очередного кризиса в региональном отделении партии накануне выборов депутатов Новгородской областной Думы. Представлял ЛДПР и в региональном парламенте, затем перешел на работу в ООН, передав руководство отделением местным активистам.

Вернувшись из Нью-Йорка, вступил в конфликт с региональными активистами, оттеснил их от контроля региональным отделением. Публично занял критическую по отношению к Сергею Митину позицию. Продолжил эту линию и в отношении новой управленческой команды. Вступив в кампанию по выборам нового губернатора в качестве кандидата, сделал ставку на поддержку со стороны лидера ЛДПР Владимира Жириновского и «приглашенных звезд» - прежде всего Александра Руцкого.

Панов Михаил Александрович,

депутат Думы Великого Новгорода («Справедливая Россия»)

Выдвинув в качестве кандидата Михаила Панова, «Справедливая Россия» ясно указала своим сторонникам на начало «перезагрузки» регионального отделения. Политика альянсов с финансово-промышленными группами для этой политической организации в Новгородской области ушла в прошлое. Опору, как видно из этих действий, было решено сделать на «внутренние» кадры.

В качестве базовой идеологической установки кандидатом Михаилом Пановым была выбрана борьба за социальную справедливость. Опирается он, как видно из особенностей его агитационных материалов, на ресурсы общественных организаций социальной и патриотической направленности, с которыми региональное отделение партии и он лично традиционно поддерживает контакты.

В дальнейшем Анна Черепанова и ее товарищи по партии сосредоточились на имитации мониторинга нарушений законодательства о выборах и «бомбардировке» избирательной комиссии сообщениями о своих подозрениях.

Захаров Николай Иванович,

главный государственный инженер-инспектор Гостехнадзора Новгородской области («Патриоты России»)

Николай Захаров известен не только партийной, но и административной работой – в том числе на должности главы одного из муниципалитетов. Партия «Патриоты России» также известна близостью к ОНФ.

Вместе с тем в обществе присутствует устойчивое убеждение, что Николай Захаров является «штатным оппонентом» любой действующей в регионе власти. У партийной организации нет представительства в законодательных органах области, в межвыборный период «Патриоты России» в целом пассивны.

5. Ход кампании

Политическая кампания

Сразу после официального объявления об отставке Сергея Митина в течение двух – трех недель имела место серия заявлений оппозиционных деятелей или близких к ним местных политических комментаторов, указывавших, что именно их работа привела к смене губернатора. Своеобразный «конкурс победителей Митина» в реальности имел целью продемонстрировать только что назначенному врио губернатора свою влиятельность, необходимость взаимодействия с именно с ними.

Андрей Никитин на этом этапе сосредоточился на диалоге непосредственно с гражданами. Помимо традиционных методов, таких, как встречи с населением, в регионе была запущена серия общественных сессий из двух блоков: первая группа «мастерских будущего» была проведена в каждом из муниципалитетов области, вторая состояла из тематических обсуждений по нескольким линиям социально-экономического развития.

Задействование в этих акциях партнеров Агентства стратегических инициатив, а также кадровые решения, принятые в этот период, наглядно продемонстрировали возможности по привлечению в регион для его интенсивного развития лучших кадровых ресурсов страны. Кроме того, серией публичных контактов с лицами, принимающими решения на федеральном уровне, вплоть до высшего руководства страны, Андрей Никитин ясно показал – он готов отстаивать интересы Новгородской области, обладает для этого соответствующими возможностями и навыками.

Заявивший о своих амбициях депутат Госдумы РФ от ЛДПР Антон Морозов и депутат Новгородской областной Думы от КПРФ Ольга Ефимова предприняли попытку последовать примеру вро губернатора. Так, Морозов распространил видеоматериал о своей «установочной» встрече с лидером своей партии Владимиром Жириновским, а также принял участие в работе агитационного поезда ЛДПР в городах и районах области.

Ольга Ефимова, в отличие от Морозова, о своем намерении баллотироваться публично объявлять не торопилась. Тем не менее, она также предприняла серию поездок по муниципальным районам Новгородской области в сопровождении руководителя аппарата фракции КПРФ в Госдуме РФ Нины Останиной.

Если об определенных лоббистских возможностях Владимира Жириновского избирателям региона известно, то Останина ими не располагает. Значимой известностью она также не обладает.

Что касается НРО партии «Справедливая Россия», то для нее как для потенциального субъекта выдвижения этот период был фактически упущен. Значительные усилия были сосредоточены на противостоянии давлению на нее финансово-промышленной группы, координируемой депутатом Новгородской областной Думы Михаилом Карауловым.

Караулов сформировал вокруг себя группу сторонников и взял под контроль несколько средств массовой информации, крупнейшим из которых является региональная редакция радиостанции «Серебряный Дождь». Вообще он известен готовностью тратить значительные денежные средства на общественные и политические проекты, далеко не всегда завершающиеся очевидным успехом. Считается, что стоимость голоса, отданного в поддержку его кандидатуры на выборах депутатов Новгородской областной Думы 18 сентября 2016 года, была самой высокой в регионе.

Региональное отделение представило федеральному руководству четыре кандидатуры: своего лидера Алексея Афанасьева, врача и областного депутата из Старой Руссы Александра Кашицына, Михаила Караулова и депутата Думы Великого Новгорода Михаила Панова, который в итоге и был утвержден в качестве кандидата.

Караулов определенно не согласился с выдвижением Панова и объявил о реализации проекта «Народный губернатор» с неясными публичными целями. Очевидно, он готовится к предстоящим в 2018 году выборам депутатов Думы Великого Новгорода, намереваясь координировать и финансировать кампании группы кандидатов.

Региональное отделение партии «Яблоко», начиная продвигать своего кандидата, взяло курс на жесткое требование полной смены команды правительства Новгородской области. Но в процессе сбора подписей муниципальных депутатов в свою поддержку активисты «Яблока» допустили ряд организационных и технологических ошибок, что не позволило Анне Черепановой достигнуть успеха. В регистрации кандидату было отказано.

Встретившись со сложностями в организации коммуникаций, Черепанова обвинила власти в использовании против оппозиции административного ресурса. Была запущена серия акций протеста, но даже визит в регион председателя партии Эмилии Слабуновой не сделал организованный «Яблоком» митинг действительно массовым.

Наглядная агитация

Андрей Никитин, используя возможности проведения агитации в качестве участника предварительного внутрипартийного голосования, провел работу на повышение личной узнаваемости. Размещенные в рамках праймериз билборды содержали основной программный слоган, описывающий ключевые программные тезисы, с которыми он вступал в кампанию: «Диалог. Развитие. Благополучие».

В новгородском обществе долгое время созревал серьезный запрос на диалог с властью, на участие заинтересованных граждан в процессе определения целей и задач развития и принятия значимых решений. Также было недвусмысленно определено, что целью организуемых новой управленческой командой мероприятий, в том числе и выработанных таким образом – в диалоге с гражданами – является благополучие каждого новгородца.

Второй волной агитации избирателю был послан более короткий и понятный сигнал. Билборды со слоганом «Никитин - значит будущее!» недвусмысленно сообщают избирателям, что деятельность Андрея Никитина ориентирована на перспективу.

Новгородское региональное отделение КПРФ для первой волны агитационных билбордов выбрала обращение к ностальгии по советскому прошлому. Формально изображение крейсера «Аврора», использованное в этих агитматериалах, призвано было напомнить о вековом юбилее Великой Октябрьской Социалистической Революции. Фактически это была претензия на историческую преемственность, заявление о способности взять власть.

Многими избирателями такая отсылка к революционному прошлому в рамках претензий на способность занять место в действующей системе власти «эволюционным» путем (в ходе демократических выборов) воспринимается как парадокс и проявление популизма. Впрочем, с учетом запроса на перемены этот ход можно назвать оправданным с точки зрения привлечения протестного меньшинства, канализации его энергии в поддержку кандидата.

Вторая волна билбордов Ольги Ефимовой была нацелена на повышение личной узнаваемости. Они содержали ее изображение, имя, указание на ее принадлежность к КПРФ и статус кандидата в губернаторы. Какой-либо идеологический слоган или внятный посыл на этих билбордах отсутствовал.

На напоминание о существовании партии работала первая волна билбордов ЛДПР, выполненная в традиционном минималистском стиле. Вероятно, таким образом предполагалось противостоять слухам о фактическом закрытии отделения после массового исхода из его рядов активистов, распространившимся в рядах сторонников после последнего кризиса в руководстве структуры.

Вторая агитационная волна билбордов содержала слоган «Выбор есть. Морозов», демонстрирующий желание представить выдвиженца ЛДПР в качестве некоей альтернативы врио губернатора. При выработке подобного послания, вероятно, был учтен опыт кампании совмещенных выборов депутатов Государственной Думы РФ и Новгородской областной Думы 18 сентября 2016 года. Тогда поддержка ЛДПР довольно успешно исполняла роль «приемлемой формы» протестного голосования.

Наглядная агитация кандидата от «Справедливой России» Михаила Панова, состоящая из одной волны билбордов классического вида, выполнена в традиционных цветах этой партии. Они снабжены традиционным для партии слоганом, призывающим поддержать «справедливую власть». Вероятно агитация обращена к сторонникам партии и должна побуждать их не только и не столько отдать свой голос в поддержку Михаила Панова, но оказывать поддержку партии и инициируемым ею проектам.

Агитационные встречи

Традиционно для Новгородской области значительное влияние на исход кампании оказывает возможность личного контакта кандидата с избирателями. В этом контексте следует оценить как выигрышную стратегию Андрея Никитина, в рамках которой сделана ставка на личное общение в рамках встреч в трудовых коллективах предприятий и с представителями актива муниципальных районов, общественных организаций и групп.

Также значительный вклад в кампанию вносят встречи с потенциальными сторонниками кандидата Андрея Никитина, которые проводят в малых группах участники Общественного штаба поддержки.

Кандидат от ЛДПР Антон Морозов сделал ставку на уличные акции, он или его сторонники проводят пикеты в еженедельном режиме. Площадка у Автовокзала в Великом Новгороде является традиционным местом для акций ЛДПР в течение многих лет – и поэтому привлекает прежде всего избирателей, которые и так являются сторонниками партии. Вместе с тем расположение близ транспортного узла пикетов, распространяющих агитационную литературу, можно объяснить желанием получить доступ к пассажирам внутриобластных автобусных маршрутов.

Ольга Ефимова, кандидат от КПРФ, являясь городским лидером парторганизации и обладающая в связи с этим определенной известностью в областном центре, сосредоточилась в значительной степени на агитационных визитах в муниципальные районы. Впрочем, детали её кампании во многом закрыты от местной прессы, хотя никаких ограничений на освещение своих мероприятий или доступ к каналам для общения с избирателями кандидаты не испытывают.

Михаил Панов ожидаемо предпочитает общение с общественными организациями социальной и политической направленности, с которыми у него налажены связи.

Работа в медиа и социальные сети

Неожиданностью для многих местных наблюдателей стало личное участие Андрея Никитина в телевизионных дебатах. Врио губернатора уважительно, но вместе с тем жестко отстаивает свою позицию, с пониманием реагирует на конструктивную критику, аргументированно отвечает на нее. И нередко убеждает оппонентов, не только демонстрируя широкую осведомленность в проблемах региона, но и предлагая практические шаги к их преодолению.

До объявления информации об этом его решении значительная часть комментаторов предполагала, что он воздержится от прямого и публичного общения с оппонентами. Его «нежелание» вступать в непосредственный контакт с оппонентами, обсуждать с ними вопросы развития Новгородской области стало одним из пропагандистских мифов, распространяющихся в новгородской блогосфере.

Новгородское региональное отделение КПРФ даже планировало официально потребовать участия Андрея Никитина в дебатах, но распространило этот призыв уже после того, как об участии врио губернатора в дебатах было вполне официально сообщено.

Ранее также через соцсети распространялся и миф о трудностях нового губернатора в установлении контактов с местными элитами, и некоторые другие подобные негативные тезисы о Никитине, которые были вскоре опровергнуты его практическими действиями. Впрочем, блогеры традиционно критически настроены к власти, по крайней мере, в новгородском сегменте блогосферы.

В связке с кандидатами. Претенденты на членство в Совете Федерации

Ольга Ефимова представила тройку деятелей, так или иначе связанных с советским прошлым региона, вызывающих ностальгию по нему у традиционного электората КПРФ. Это прежде всего Валерий Гайдым, первый секретарь новгородского обкома КПРФ, а в прошлом видный функционер КПСС. Его дополняют реактор новгородской «Книги Памяти» Сергей Витушкин и заслуженный строитель Валерий Назаров.

Депутат Госдумы РФ от ЛДПР Антон Морозов изначально, очевидно, намерен был компенсировать его восприятие как «москвича» и привлечь на свою сторону голоса критиков региональной власти. Его сопровождали в качестве кандидатов в сенаторы Владимир Данилов, депутат Думы Великого Новгорода от ЛДПР, вице-спикер областной думы Алексей Чурсинов и, что определенно свидетельствует об ориентации на протестный электорат, депутат областной думы Дмитрий Игнатов. Позднее Данилов был заменен на другую фигуру – бывшего вице-президента России, генерала Александра Руцкого. Яркий в прошлом политик, Руцкой тем не менее «считан» новгородцами не был.

Михаил Панов сформировал тройку потенциальных сенаторов из числа видных местных членов партии «Справедливая Россия». В нее вошли региональный лидер партии Алексей Афанасьев, врач и областной депутат из Старой Руссы Александр Кашицын и предприниматель из Валдая, в прошлом видный деятель потребкооперации (некоторое время в прошлом работавший на должности заместителя председателя Центросоюза России) Михаил Пикин. Формирование такой тройки - демонстрация того, что «Справедливая Россия» объединяет уважаемых людей, обладающих и опытом и определенным влиянием.

Список потенциальных сенаторов от Николая Захарова, кажется, призван напомнить о его трудовом пути. В него вошли бывший глава Маловишерского района Леонид Дьяконов, один из «архитекторов» новгородского «инвестиционного чуда», привлекавший иностранные капиталы в регион еще при первом постсоветском губернаторе Михаиле Прусаке, предприниматель Наталья Ильина и один из лидеров «Патриотов России» Владимир Шитиков.

Андрей Никитин сделал выбор, исходя из логики поддержки работы новой управленческой команды по развитию Новгородской области, а также продвижения интересов региона на федеральном уровне. Все три предложенных им кандидата в сенаторы – серьезные региональные политики. Мэр Великого Новгорода Юрий Бобрышев неоднократно принимал личное участие в разработке и корректировке нормативных актов, касающихся реформы местного самоуправления. Кроме того, он является президентом Русского Ганзейского союза. Экс-губернатор Сергей Митин добился реализации нескольких крупных проектов в интересах региона. Например, благодаря его усилиям были выделены средства на строительство автомобильного моста через реку Волхов и реконструкцию стадиона «Электрон». А заместитель губернатора Вероника Минина – серьезный специалист в сфере региональной экономики. Еще один важный момент, который иллюстрирует «тройка» кандидатов в сенаторы – способность Андрея Никитина к эффективным компромиссам и объединению противостоявших не так давно элитных групп. Но главным лоббистом интересов Новгородской области в этой системе, разумеется, остается сам Андрей Никитин.

6. Социология и прогноз результатов выборов

По данным социологического вопроса, проведенного ГОКУ ОАЦ Новгородской области в середине августа 2017 года, Андрей Никитин может победить в первом туре с большим отрывом от оппонентов.

Проголосовать за Андрея Никитина готовы 53,7% опрошенных; 7,9% готовы поддержать Ольгу Ефимову, 3,8% – Антона Морозова, 2% – Михаила Панова, а 1,3% – Николая Захарова. Кроме того, 7,4% опрошенных ответили интервьюерам, что не готовы принять участие в голосовании, а 1,6% заявили о намерении испортить бюллетень. 22,3% опрошенных затруднились ответить на вопрос о своих предпочтениях.

Прогнозируя итоги голосования, принято распределять поддержку неопределившихся избирателей пропорционально поддержке, уже имеющейся у кандидатов. Основываясь на итогах опроса, можно по этой методике смоделировать следующий результат голосования на выборах губернатора Новгородской области 10 сентября 2017 года:

Андрей Никитин – 78,2%;

Ольга Ефимова – 11,4%;

Антон Морозов - 5,5%;

Михаил Панов – 2,9%;

Николай Захаров – 1,9%.

Разумеется, это моделирование осуществлено по данным опроса, проведенного в середине августа. Активность оппонентов основного кандидата, врио губернатора Андрея Никитина, а значит, и их поддержка гражданами еще будет возрастать. Однако победа Андрея Никитина в первом туре легко предсказуема.

Андрей Никитин также демонстрирует высокую известность среди новгородцев - 79,5% от общего количества опрошенных. Для сравнения: его ближайший оппонент Ольга Ефимова известна 29,4% респондентов, Антона Морозова знают 23,1% опрошенных. Далее идет Михаил Панов с 19,5% известности и Николай Захаров – с 17,1%.

Анализируя ход кампании, можно прийти к выводу, что показатель известности у кандидатов – оппонентов Андрея Никитина в значительной степени обусловлен их прошлой политической работой. В то же время, узнаваемость Андрею Никитину закономерно обеспечивают его статус и высокая активность.

Интересно, что если рассмотреть готовность поддержать кандидатуру Андрея Никитина в разрезе партийных предпочтений респондентов, то в его поддержку готовы отдать свои голоса не только абсолютное большинство сторонников партии «Единая Россия». Но и -вместе с ними, - 36,4% потенциальных избирателей «Патриотов России», 31,2% сторонников ЛДПР, 33,3% симпатизирующих «Родине», 52,5 % сочувствующих «Справедливой России» и 35,6% электората КПРФ. Таким образом, кандидат в губернаторы Андрей Никитин находит значительное число избирателей в электоральных группах большинства политических партий.

Согласно данным опроса, об однозначной готовности прийти на избирательные участки говорят 54,6% опрошенных новгородцев, «скорее, да» - так отвечают 21,9%. 7,9% опрошенных, вероятно, не будут участвовать в голосовании, а 12,7% совершенно определенно не придут на выборы. Еще 3% затруднились ответить на этот вопрос.

Хотя фактическая явка избирателей традиционно ниже, чем по результатам опросов, она действительно может быть выше, чем, например, в ходе предыдущих кампаний. Граждане традиционно склонны уделять большее внимание выборам руководителей регионов, а не депутатов. Фактором, способствующим росту явки, может стать и участие в предвыборной гонке представителей всех парламентских партий. Кроме того, на активность избирателей должен позитивно повлиять «эффект новизны» претендентов, и прежде всего - основного кандидата Андрея Никитина.