Аналитический доклад

Губернатор Челябинской области А.Текслер во время ежегодной прямой линии 14 декабря 2022 года объявил о планах по выдвижению своей кандидатуры на второй срок в 2024 году. Следующие полтора года для руководства области станут решающими для закрепления того, что уже было сделано или инициировано с момента назначения А.Текслера врио губернатора в 2019 году и что только предстоит реализовать. С учетом того, что некоторые проекты, особенно инфраструктурные, рассчитаны на долгосрочную перспективу, решение идти на второй срок снимает (в случае победы на выборах) дополнительные вопросы об ответственности главы региона за дальнейшую судьбу запущенных по его инициативе или при его поддержке программ.

А. Текслер традиционно действует в логике единой стратегии, системно и поступательно. В 2023 году власти региона планируют продолжить реализацию основных программ, включающих проекты в области развития инфраструктуры и благоустройства, снижения экологической нагрузки, что для Челябинской области является особым приоритетом, и в сфере социальной политики.

В декабре принят бюджет Челябинской области на 2023 год. Объем расходов составит 294 млрд рублей, из них более 70 % будут направлены на финансирование социальной сферы.

Работа по ключевым направлениям традиционно дифференцирована по национальным проектам. На первом совещании в январе 2023 года губернатор А.Текслер, подводя итоги предшествующего отчетного периода, отметил, что исполнение национальных проектов в Челябинской области достигло показателя 99 % – это лучший результат за все время. В январе также стало известно, что Челябинская область заняла первое место во всероссийском рейтинге Региональных центров компетенций (РЦК) в сфере производительности труда, поднявшись с седьмого места^[1].

Новые города: инфраструктура и благоустройство

Центральным инфраструктурным проектом в Челябинской агломерации стала окончательно запущенная в прошлом году командой губернатора реформа общественного транспорта, подразумевающая изменение маршрутной сети, масштабную модернизацию парка машин и в конечном счете оптимизацию времени перевозок как в пределах административного центра, так и в пригородах, входящих в т.н. челябинскую агломерацию (Челябинск, Копейск и Сосновский район). Реформа частично реализуется в формате концессионного соглашения, состоит из нескольких этапов и рассчитана на период до 2024 года. Разработкой формата реформы занимались ученые из ЮУрГУ и ВШЭ еще в 2020 году, а уже в 2021 началась подготовка транспортной инфраструктуры. Сначала появились новые маршруты городского транспорта, выгодные проездные билеты и бесплатные пересадки. С каждым новым этапом реформы все интенсивнее изменяется маршрутная сеть, ремонтируется рельсовое полотно, выходит на линию новый подвижной состав. Параллельно с массовым обновлением трамваев и автобусов осенью прошлого года начался вывод из эксплуатации старых маршруток и маловместительных автобусов.

Ожидания жителей региона были неизменно связаны с обновлением подвижного состава: более 20 лет назад основным видом общественного транспорта в административном центре и пригородах стали маршрутные такси, что создавало серьезные логистические проблемы. Только в 2022 году для маршрутов Челябинска было поставлено 30 трамваев, 16 автобусов большой вместимости и 24 автобуса средней вместимости. При этом еще до старта транспортной реформы (начало 2022) осуществлялись поставки некоторых видов нового подвижного состава. Например, в сентябре 2019 года в Челябинск было поставлено 17 экологичных низкопольных автобусов. К концу 2020 года власти города приняли еще 36 автобусов. С учетом поставок 2021 года до запуска первого этапа транспортной реформы город получил 157 низкопольных автобусов. В 2021 году Челябинск получил также 30 новых трамвайных вагонов. Поставок подвижного состава 2019–2022 гг. оказалось достаточно для того, чтобы ограничить влияние владельцев компаний, эксплуатирующих маршрутки.

Новые масштабные поставки общественного транспорта ожидаются в течение 2023 года: 168 новых троллейбусов, 74 трамвая и 65 автобусов. Важно отметить, что поставщиком трамваев выступает региональное предприятие – Усть-Катавский вагоностроительный завод. А в первом квартале 2023 года ООО «Синара – Городские Транспортные Решения Челябинск» (концессионер в рамках транспортной реформы) запускает собственную производственную линию троллейбусов на территории АО «Челябинский трубопрокатный завод».

Большой интерес среди всех транспортников страны вызвала ранее инициатива строительства метротрамвая как альтернативы многолетнему незаконченному проекту челябинского метрополитена. Проект метротрама подразумевает обновление и развитие трамвайной сети с использованием существующей подземной инфраструктуры на ряде маршрутов. Проект метротрама финансируется за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита (специальный механизм федеральной поддержки значимых проектов) и должен быть завершен в 2025 г. В настоящее время осуществляется проектирование достройки туннелей и станций, разработка технического задания на будущие метровагоны.

Продолжается газификация Челябинской области. Уровень газификации региона составляет 77,1 %, что несколько выше средних показателей по стране. В сентябре 2022 года губернатор А.Текслер подписал обновленную версию региональной программы газификации жилищно-коммунальных хозяйств, промышленных и иных организаций, которая теперь охватывает период с 2017 по 2026 гг.^[2] В 2022 году в рамках реализации государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ в Челябинской области» работы по газификации проводились в 23 муниципалитетах области, построено 400 км газопроводов и газовых сетей, более 5 тысяч домохозяйств получили возможность подключить газ. На строительство 45 объектов газификации из бюджета Челябинской области в 2022 году было выделено почти 1 млрд. рублей. Всего за счет средств бюджетов различных уровней, в том числе средств газораспределительных организаций и единого оператора газификации, в 2022 г. построено 565 км газопроводов и газовых сетей.

В сентябре 2022 года губернатор предложил ввести механизмы льготного кредитования социальной догазификации, чтобы обеспечить условия для подключения к газу отдельные домохозяйства, не имеющие финансовой возможности самостоятельно провести трубу к участкам. Ранее о необходимости обеспечить льготы по догазификации для социально уязвимых групп населения говорил президент. В январе 2023 года состоялось соответствующие совещание под руководством председателя «Единой России» Д. Медведева, в котором принимал участие А. Текслер. На совещании, в частности, говорилось о необходимости ускорить процесс оформления нормативных документов по льготам на догазификацию.

Именно в 2023 году ожидается пик масштабов работ по проведению газа до отдельных домовладений. Уже заключено более 17 тысяч договоров со сроком реализации в 2023 году. Общие льготы по программе подразумевают проведение трубы до границы участка, но существуют также дополнительные механизмы субсидирования, предоставляющие льготы на покупку газового оборудования и оплату работ по его установке для некоторых категорий граждан (к ним относятся с недавних пор и семьи мобилизованных).

В рамках благоустройства городов Челябинской области реализуется программа «Инициативное бюджетирование», запущенная в 2021 году и позволяющая жителям самим определять предпочтительные локальные инициативы: обустройство дворовых территорий, подъездов, пешеходных зон, строительство детских площадок, спортивных объектов, скверов, мест отдыха. В 2023 году на финансирование программы из областного бюджета выделено 1,5 млрд рублей, затем эти средства распределяются по городским округам и районам. В Челябинске финансирование составит 517 млн рублей. Это позволит реализовать в городе 113 проектов, получивших наибольшее количество голосов. Показательно, что финансирование программы сохранилось в полном объеме. Помимо выбора объектов путем «Инициативного бюджетирования» на территории городов области реализуется федеральный проект «Формирование комфортной городской среды».

Власти региона и административного центра в последние годы стали уделять особое внимание вопросам благоустройства – это одна из тех сфер, изменений в которой становятся сразу заметны. В рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2022 году в области обустроено 265 объектов (включая 140 дворовых и 125 общественных территорий, выбранных посредством рейтингового голосования). Масштабным проектом стала реконструкция центральной городской набережной реки Миасс в Челябинске, которая продолжается, охватывая новые территории уже за пределами центра города. В результате мероприятий по благоустройству Челябинск становится более комфортным для горожан, в городе появляются новые общественные пространства и прогулочные зоны. Так, например, в 2024 году ожидается строительство вантового велопешеходного моста, который соединит крупнейший спальный район Северо-Запада с городским бором.

Новая атмосфера: динамика экологической ситуации

Экологическая ситуация в Челябинской области в последние годы постоянно улучшается. В рамках национального проекта «Экология» реализуется федеральный проект «Чистый воздух»: промышленные центры – Челябинск и Магнитогорск – входят в группу из 12 городов, где запущен проект.

В апреле прошлого года глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) А. Шохин говорил о просьбе бизнеса скорректировать экологическую политику в направлении смягчения требований. Для таких регионов, как Челябинская область, состояние экологии в условиях санкций и проблем с экологическим оборудованием – серьезный вызов. Несмотря на это предприятия выполняют свои обязательства в полном объеме, занимаясь поиском альтернативного оборудования. В марте сроки достижения целевых показателей по снижению выбросов сместили с 2024-го на 2026-й год. Многое будет зависеть от возможностей и сроков разработки отечественного экологического оборудования и поиска альтернативы. В среднем цикл создания компонентов, аналогов которых сейчас в России нет, может занять 5–10 лет. Особое значение имеют системы мониторинга и контроля за качеством воздуха.

Одним из значимых решений стала запущенная в январе в Челябинске экспериментальная программа обнаружения источников выбросов с помощью видеосъемки. Камеры уже установлены в основных районах административного центра, некоторые из них передают инфракрасное изображение. Курирует проект региональный Центр экологического мониторинга. Несколько лет назад начала работать сеть стационарных и передвижных экологических постов, деятельность которых сейчас будет синхронизирована с видеофиксацией выбросов. Так, уже осуществляется оперативный контроль качества воздуха, и в случае выявления превышений данные передаются в контрольно-надзорные органы.

На экологическую обстановку влияет также реализация мероприятий в системе обращения с отходами. В последние годы в Челябинской области интенсифицирован процесс рекультивации свалок. Самым заметным событием стала рекультивация челябинской городской свалки – этот проект был признан лучшим экологическим проектом в России в 2021 году. Как ожидается, в 2023 году начнутся работы по рекультивации магнитогорской городской свалки, что должно на 9 % сократить количество выбросов во втором по значимости городе области. Кроме того, в течение этого года планируется ликвидировать свалки в Златоусте, Верхнем Уфалее и Карталах. Челябинская область смогла получить федеральное финансирование на организацию систем раздельного сбора мусора, из областного бюджета муниципалитетам будет выделено 53 млн рублей на приобретение новых контейнеров.

Новая солидарность: развитие социальной сферы

Основная доля расходов бюджета Челябинской области направляется на финансирование социальной сферы. В настоящее время значительное внимание уделяется поддержке участников СВО, в том числе профессиональных военных, добровольцев и мобилизованных, и членов их семей. Продолжается оказание помощи жителям новых территорий. Из Челябинской области регулярно направляются гуманитарные грузы –преимущественно в ДНР. Муниципалитеты Ясиноватая и Волноваха считаются «подшефными» для области. В прошлом году губернатор А.Текслер неоднократно посещал Донбасс лично.

В январе состоялась встреча Губернатора Челябинской области А.Текслера
с вице-премьером Т. Голиковой, курирующей вопросы социальной политики. На встрече обсуждались перспективы строительства новых социальных объектов, в том числе школ, детских садов, больниц. Особое внимание - дальнейшей реконструкции цирка, закрытого на капитальный ремонт еще в 2019 году. После решения о переносе саммитов ШОС и БРИКС ремонтные работы постоянно откладывались из-за проблем с подрядчиком и финансированием. Неопределенная ситуация со зданием цирка – очевидная проблема, требующая оперативного решения.

Некоторые социальные объекты возводятся при непосредственном участии крупного бизнеса, представленного в регионе. В этом году ожидается возведение ранее анонсированного спортивного комплекса «РМК Арена», строительство которого профинансирует «Русская медная компания». Стоимость проекта оценивается примерно в 4 млрд рублей, а вместимость арены составит около 8 тысяч человек. Кроме того, планируется строительство еще одного крупного спортивного объекта – футбольного манежа на берегу реки Миасс вместимостью 3 тысячи зрителей. Презентация окончательного проекта состоялась весной 2022 года. Строительство реализуется в рамках специального Соглашения между правительством Челябинской области, Уральской горно-металлургической компанией (УГМК) и Челябинским цинковым заводом (входит в УГМК). Манеж может быть открыт уже в 2025 году.

Власти региона продолжают решать проблему расселения людей из аварийного жилья. Более того, по ключевым показателям план даже перевыполнен (по метражу – на 9%, по расселенным гражданам – на 26 %). Опережение темпов отмечается не только в Челябинской области, но и во всех регионах УрФО. В конце прошлого года принято решение направить Челябинской области из федерального бюджета дополнительно 182,6 млн рублей на расселение аварийного жилья, что позволит выполнить досрочно программу расселения аварийного жилья, признанного таковым до 2017 года (не в 2025, а в 2023 году). На январском совещании, посвященном итогам жилищного строительства и планам на следующий год, губернатор А.Текслер отметил, что в 2023 году планируется ввести в эксплуатацию 1 млн 800 тыс кв м жилья, а к 2030 году в регионе ежегодно будет возводиться на 50 % больше квадратных метров, чем по итогам 2022-го.

Темпы жилищного строительства связаны не только с динамикой расселения из аварийных домов, но и с общими задачами развития региона. По мере строительства новых жилых домов и микрорайонов одновременно возводятся объекты социальной инфраструктуры (школы, детские сады, спортивные объекты, поликлиники). В середине января губернатор А.Текслер присутствовал на открытии новой инновационной школы, IT-лицея, в одном из пригородных районов Челябинска.

Совершенствование системы здравоохранения также относится к приоритетным направлениям работы областной администрации. Основной акцент делается на развитие первичного звена, где отмечается больше всего проблем с доступом к медицинской помощи, в частности, нехватка медицинских работников. Вызов носит общефедеральный характер, поэтому по поручению Президента Российской Федерации именно работникам первичного звена здравоохранения в этом году установлены специальные социальные выплаты. В остальном власти регионов и муниципалитетов сами будут определять наиболее уязвимые точки. В Челябинской области последовательно открываются новые фельдшерско-акушерские пункты (ФАП), ремонтируются поликлиники, но по-прежнему сохраняется проблема поиска медицинских кадров.