у наших идей
есть энергия
+7 (499) 255 53 77

+7 (967) 159 13 50
 

Региональные комментарии: Число регионов-доноров и субъектов с бездефицитным бюджетом резко сократится

08.05.2020

Региональные комментарии: Число регионов-доноров и субъектов с бездефицитным бюджетом резко сократится

Никита Масленников 

Агент­ство S&P Global Ratings сде­ла­ло вы­вод, что пан­де­мия и об­вал цен на нефть при­ве­дут к са­мым вы­со­ким по­ка­за­те­лям де­фи­ци­та бюд­же­тов ре­ги­о­нов с 2000 года. Это дей­стви­тель­но так. Про­ана­ли­зи­ро­вав си­ту­а­цию в ап­ре­ле, мы ви­дим до­ста­точ­но су­ще­ствен­ное со­кра­ще­ние на­ло­го­вых по­ступ­ле­ний и в фе­де­раль­ный бюд­жет, и в ре­ги­о­наль­ные бюд­же­ты. На­при­мер, по на­ло­гу на до­хо­ды фи­зи­че­ских лиц со­кра­ще­ние про­изо­шло на 14 %. Пока вос­пол­не­ние это­го па­де­ния по сро­кам про­гно­зи­ро­вать очень труд­но. Сни­жа­ют­ся до­хо­ды, НДФЛ пла­тит­ся вме­сте с за­ра­бот­ной пла­той, по­ряд­ка 36 % пред­при­я­тий в стране сто­ят, есте­ствен­но, с до­ход­ной ба­зой ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов все очень на­пря­жен­но.

В це­лом про­гно­зы де­фи­ци­та небес­спор­ные, тем не ме­нее очень неопти­ми­стич­ные. Мои кол­ле­ги из Ин­сти­ту­та эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки име­ни Е. Т. Гай­да­ра счи­та­ли де­фи­цит бюд­же­та фе­де­раль­ной и ре­ги­о­наль­ных ад­ми­ни­стра­ций вме­сте. По­лу­ча­ет­ся очень се­рьез­ная кар­ти­на. В за­ви­си­мо­сти от сце­на­рия раз­ви­тия со­бы­тий, то есть от сро­ков вос­ста­нов­ле­ния эко­но­ми­че­ской ак­тив­но­сти и вы­хо­да из ка­ран­тин­ных мер, этот по­ка­за­тель мо­жет ока­зать­ся в ин­тер­ва­ле от око­ло 7 до боль­ше 11 %. Это озна­ча­ет, что до­ста­точ­но се­рьез­ная часть при­дет­ся и на де­фи­ци­ты ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов. Есть и дру­гие оцен­ки – до­воль­но скром­ные, но тоже неопти­ми­стич­ные: кон­со­ли­ди­ро­ван­ный ба­ланс ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов мо­жет быть све­ден с де­фи­ци­том бо­лее 1 трлн руб­лей. Си­ту­а­ция аб­со­лют­но не бла­гост­ная, и оцен­ки, ко­то­рые се­год­ня де­ла­ют­ся, го­во­рят о том, что си­ту­а­ция рез­ко ухуд­шит­ся, но вот на­сколь­ко она ста­нет хуже и как это бу­дет про­ис­хо­дить, мы пред­по­ло­жить не мо­жем. Даже для де­фи­ци­та фе­де­раль­но­го бюд­же­та оцен­ки до­ста­точ­но силь­но раз­ли­ча­ют­ся – в ба­зо­вом про­гно­зе Цен­траль­но­го бан­ка Рос­сии это от 5 до 6 % ВВП по это­му году, а Мин­фин ори­ен­ти­ру­ет­ся на 4 %. Но мне ка­жет­ся, что Мин­фин до­воль­но оп­ти­ми­стич­но вос­при­ни­ма­ет бу­ду­щую си­ту­а­цию, по­то­му как сдер­жан­но от­но­сит­ся к пла­ну уве­ли­че­ния ан­ти­кри­зис­ной гос­под­держ­ки. Если она бу­дет уве­ли­чи­вать­ся, как долж­на была бы сде­лать это по си­ту­а­ции, то­гда мы по­лу­чим боль­ший де­фи­цит, чем 4 %, есте­ствен­но, на ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тах это тоже от­ра­зит­ся.

Прав­да, есть еще мо­мент: в рам­ках ан­ти­кри­зис­ных па­ке­тов ре­ги­о­ны по­лу­чат до­пол­ни­тель­но 200 млрд руб­лей – это сверх тех транс­фер­тов, ко­то­рые за­ло­же­ны в дей­ству­ю­щем бюд­же­те. И го­то­вит­ся вто­рой па­кет пе­ре­рас­пре­де­ле­ния го­су­дар­ствен­ных рас­хо­дов – это по­ряд­ка 700 млрд руб­лей, ка­кая-то часть из них бу­дет рас­пре­де­ле­на по ре­ги­о­наль­ным бюд­же­там. Кро­ме того, есть раз­но­го рода ре­гу­ля­тив­ные по­слаб­ле­ния – раз­ре­ше­ние в этом году не пла­тить про­цент по бюд­жет­ным кре­ди­там, предо­став­лен­ным Мин­фи­ном, ряд дру­гих воз­мож­но­стей, ко­то­рые ре­ги­о­ны мо­гут ис­поль­зо­вать с точ­ки зре­ния неуве­ли­че­ния де­фи­ци­та, но это пока до­ста­точ­но скром­ные меры.

Тем не ме­нее про­гноз – об­щий де­фи­цит ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов пре­вы­сит 1 трлн руб­лей и ис­точ­ни­ков для его по­кры­тия толь­ко у са­мих ре­ги­о­нов не бу­дет, по­это­му при­дет­ся по­мо­гать Фе­де­ра­ции. С этим чис­лом при­дет­ся как-то жить этот год, оно пе­рей­дет на сле­ду­ю­щий, а по­том бу­дем смот­реть, что де­лать даль­ше. Пока все про­гно­зы но­сят очень услов­ный ха­рак­тер, на­сколь­ко ухуд­шит­ся ста­биль­ность ре­ги­о­наль­ных фи­нан­сов и как это бу­дет про­ис­хо­дить, бо­лее или ме­нее точ­но мож­но бу­дет ска­зать к кон­цу пер­во­го по­лу­го­дия, кон­цу июня – на­ча­лу июля, ко­гда мы пой­мем, нач­нет­ся ли в июне вос­ста­нов­ле­ние эко­но­ми­ки по­сле двух ме­ся­цев ка­ран­ти­на и ка­ки­ми тем­па­ми это бу­дет про­ис­хо­дить. То­гда мож­но бу­дет по­нять при­мер­ную кар­ти­ну того, как бу­дет скла­ды­вать­ся фор­ми­ро­ва­ние до­ход­ной базы бюд­же­тов ре­ги­о­нов во вто­рой по­ло­вине года.

Все ре­ги­о­ны на­хо­дят­ся в зоне рис­ка, по­то­му что тра­ты на ка­ран­тин уже су­ще­ствен­но ска­зы­ва­ют­ся. Есте­ствен­но, бу­дет со­кра­щать­ся чис­ло ре­ги­о­нов-до­но­ров и тех, у кого без­де­фи­цит­ный бюд­жет. В зоне рис­ка на­хо­дят­ся в том чис­ле и ос­нов­ные ре­сур­со­до­бы­ва­ю­щие ре­ги­о­ны, в силу того что у них па­да­ют по­ступ­ле­ния от неф­те­га­зо­вых ком­па­ний. В этом смыс­ле по­стра­дав­ши­ми ока­жут­ся все субъ­ек­ты Фе­де­ра­ции, про­сто кто-то в мень­шей, а кто-то в боль­шей сте­пе­ни. Пока очень труд­но что-то про­гно­зи­ро­вать, так как есть сла­бо­пред­ска­зу­е­мые па­ра­мет­ры. Сре­ди них – сро­ки окон­ча­ния пи­ков эпи­де­мии и на­ча­ло вы­хо­да из ка­ран­тин­ных мер субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции. Это в первую оче­редь зона от­вет­ствен­но­сти глав ад­ми­ни­стра­ций, им при­ни­мать ре­ше­ние в за­ви­си­мо­сти от того, ка­кая си­ту­а­ция скла­ды­ва­ет­ся в ре­ги­оне. На­при­мер, Псков­ская об­ласть и от­ча­сти Ле­нин­град­ская со­би­ра­ют­ся пол­но­стью от­ме­нять ка­ран­тин­ные меры, воз­мож­но, это слу­чит­ся до кон­ца мая, так как си­ту­а­ция от­но­си­тель­но бла­го­при­ят­ная. Но в том же Да­ге­стане си­ту­а­ция ста­но­вит­ся сверх­кри­ти­че­ской. Этот фак­тор труд­но­про­гно­зи­ру­ем, а без него нель­зя при­ки­нуть, ка­кие бу­дут рас­хо­ды, до­ход­ные базы и так да­лее. В те­че­ние пяти-ше­сти недель кар­ти­на ста­нет бо­лее или ме­нее яс­ной.

Мас­лен­ни­ков Ни­ки­та - ру­ко­во­ди­тель на­прав­ле­ния «Фи­нан­сы и эко­но­ми­ка» Ин­сти­ту­та со­вре­мен­но­го раз­ви­тия

Ссылка