у наших идей
есть энергия
+7 (499) 255 53 77

+7 (967) 159 13 50
 

Региональные комментарии: Госдолг регионов: не так страшен, как кажется?

30.03.2021

Региональные комментарии: Госдолг регионов: не так страшен, как кажется?

Дмитрий Хотько

Как за­явил в ходе за­се­да­ния ко­ми­те­та Со­ве­та Фе­де­ра­ции по бюд­же­ту и фи­нан­со­вым рын­кам гла­ва Счет­ной па­ла­ты Рос­сии Алек­сей Куд­рин, непре­рыв­ное уве­ли­че­ние объ­е­мов за­им­ство­ва­ний для по­кры­тия те­ку­щих рас­хо­дов – это путь к фи­нан­со­вой пи­ра­ми­де, со­об­ща­ет ТАСС.

Ди­на­ми­ку го­су­дар­ствен­но­го дол­га ре­ги­о­нов нель­зя рас­смат­ри­вать в от­ры­ве от эко­но­ми­че­ской си­ту­а­ции в стране. В тя­же­лые для эко­но­ми­ки пе­ри­о­ды ре­ги­о­ны, как пра­ви­ло, на­ра­щи­ва­ют го­су­дар­ствен­ный долг, в том чис­ле за счет бюд­жет­ных кре­ди­тов от фе­де­раль­но­го цен­тра – это один из ин­стру­мен­тов ан­ти­кри­зис­ной по­ли­ти­ки.

Ми­нув­ший год был весь­ма слож­ным для ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­ки: по­чти в по­ло­вине ре­ги­о­нов соб­ствен­ные до­хо­ды (на­ло­го­вые и нена­ло­го­вые по­ступ­ле­ния без уче­та транс­фер­тов из фе­де­раль­но­го цен­тра) ока­за­лись ниже, чем было за­пла­ни­ро­ва­но ре­ги­о­наль­ны­ми за­ко­на­ми о бюд­же­тах на 2020 год.

Сто­ит от­ме­тить, что фе­де­раль­ные вла­сти в этих усло­ви­ях ока­за­ли ре­ги­о­нам зна­чи­тель­ную под­держ­ку, и не на дол­го­вых ос­но­ва­ни­ях, а на без­воз­мезд­ных: в об­щей слож­но­сти 378,4 млрд руб­лей было вы­де­ле­но ре­ги­о­нам в виде до­та­ций на под­держ­ку мер по обес­пе­че­нию сба­лан­си­ро­ван­но­сти бюд­же­тов субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

Од­на­ко не для всех ре­ги­о­нов это ока­за­лось до­ста­точ­ным. Для 17 ре­ги­о­нов, эко­но­ми­ка ко­то­рых за­ви­сит от цен как на по­лез­ные ис­ко­па­е­мые и про­дук­цию топ­лив­но-энер­ге­ти­че­ско­го ком­плек­са, так и на про­дук­цию смеж­ных от­рас­лей и ряда от­рас­лей об­ра­ба­ты­ва­ю­щей про­мыш­лен­но­сти, сни­же­ние вы­па­да­ю­щих до­хо­дов ока­за­лось слиш­ком боль­шим. Наи­бо­лее по­стра­дав­ши­ми, кро­ме неф­те­га­зо­вых ре­ги­о­нов, ока­за­лись ре­ги­о­ны При­вол­жья и ре­ги­о­ны за Ура­лом, а вот Цен­траль­ная Рос­сия про­шла год лег­че. По­это­му неко­то­рые из та­ких ре­ги­о­нов ак­тив­но при­бе­га­ли к дол­го­вым ин­стру­мен­там для по­кры­тия воз­ник­ше­го де­фи­ци­та. При­ме­ра­ми мо­гут быть Перм­ский край (ди­на­ми­ка госдол­га: +56% год к году), Ке­ме­ров­ская об­ласть – Куз­басс (+46%), Рес­пуб­ли­ка Баш­кор­то­стан (+35,7%).

Ак­тив­но ис­поль­зо­ва­ли дол­го­вые ин­стру­мен­ты и ре­ги­о­ны, где па­де­ние соб­ствен­ных до­хо­дов было ме­нее глу­бо­ким. Это, на­при­мер, Сверд­лов­ская об­ласть (+32,5%), Че­ля­бин­ская об­ласть (+37,8%), а та­к­же Ир­кут­ская об­ласть (+42,8%), в ко­то­рой соб­ствен­ные до­хо­ды во­об­ще не па­да­ли, а рос­ли. Если ре­ги­он об­ла­да­ет вы­со­кой фи­нан­со­вой устой­чи­во­стью, то в при­ме­не­нии госдол­га нет ни­че­го страш­но­го. Ис­поль­зо­вать его мож­но и по­лез­но для ре­ше­ния за­дач эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и до­пол­ни­тель­ной под­держ­ки на­се­ле­ния и биз­не­са в слож­ных усло­ви­ях, как по­сту­па­ют в том же Ека­те­рин­бур­ге, ко­то­рый, кста­ти, еще и го­то­вит­ся к лет­ней Уни­вер­сиа­де 2023 года.

Хуже, ко­неч­но, ко­гда у ре­ги­о­на соб­ствен­ные до­хо­ды недо­ста­точ­но ве­ли­ки, что­бы из­бе­гать па­де­ния по дол­го­вой спи­ра­ли, а кре­дит­ные сред­ства при­вле­ка­ют­ся для по­кры­тия кас­со­во­го раз­ры­ва меж­ду рас­хо­да­ми и де­неж­ны­ми по­ступ­ле­ни­я­ми. По­ла­гаю, Алек­сей Куд­рин го­во­рил имен­но о ре­ги­о­нах, для ко­то­рых та­кой риск су­ще­ству­ет. Но и в их слу­чае си­ту­а­ция от ре­ги­о­на к ре­ги­о­ну раз­ли­ча­ет­ся. Мор­до­вия – один из ис­то­ри­че­ских ли­де­ров по объ­е­му за­им­ство­ва­ний к соб­ствен­ным до­хо­дам и ва­ло­во­му ре­ги­о­наль­но­му про­дук­ту – в про­шлом году су­ме­ла даже со­кра­тить объ­ем госдол­га на 4%. Слож­нее си­ту­а­ция в Ха­ка­сии, где госдолг за год вы­рос на 15%, но к ка­че­ству управ­ле­ния в этом ре­ги­оне у экс­перт­но­го со­об­ще­ства все­гда было мно­го во­про­сов. До­шло до бес­пре­це­дент­ной си­ту­а­ции: 30 мар­та Вер­хов­ный суд Ха­ка­сии при­знал недей­ству­ю­щим за­кон о бюд­же­те рес­пуб­ли­ки на 2021 год и на пла­но­вый пе­ри­од 2022–2023 го­дов из-за на­ру­ше­ния Бюд­жет­но­го ко­дек­са РФ (уста­нов­ле­но пре­вы­ше­ние де­фи­ци­та рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та и верх­не­го пре­де­ла го­су­дар­ствен­но­го дол­га рес­пуб­ли­ки). Что ка­са­ет­ся Уд­мур­тии, где госдолг вы­рос на 28%, там си­ту­а­ция не са­мая про­стая, но нуж­но по­ни­мать, что даже 7 млрд руб­лей до­та­ций из фе­де­раль­но­го цен­тра в 2020 году не по­кры­ли в пол­ной мере сни­же­ние вы­па­да­ю­щих до­хо­дов.

По­ла­гаю, в 2021 году мы мо­жем уви­деть две па­рал­лель­ные тен­ден­ции. С од­ной сто­ро­ны, про­дол­жит­ся до­та­ци­он­ная под­держ­ка фе­де­раль­но­го цен­тра ре­ги­о­нам, на­прав­лен­ная на ком­пен­са­цию ча­сти вы­па­да­ю­щих до­хо­дов, при этом сы­рье­вые ре­ги­о­ны прой­дут год луч­ше бла­го­да­ря ро­сту цен на энер­го­но­си­те­ли. С дру­гой сто­ро­ны, мно­гие ре­ги­о­ны бу­дут ак­тив­но на­ра­щи­вать го­су­дар­ствен­ный долг, что­бы сти­му­ли­ро­вать вос­ста­но­ви­тель­ный рост эко­но­ми­ки и обес­пе­чить со­ци­аль­ную под­держ­ку граж­дан. Ко­неч­но, ре­ги­о­нам по­тре­бу­ет­ся со­хра­нять фи­нан­со­вую дис­ци­пли­ну, но чего-то из ряда вон вы­хо­дя­ще­го про­изой­ти не долж­но, а за «про­блем­ны­ми» ре­ги­о­на­ми Мин­фин и так сле­дит до­ста­точ­но стро­го.

Если го­во­рить о бу­ду­щем, то ре­ги­о­нам весь­ма по­мог­ли бы до­пол­ни­тель­ные ин­стру­мен­ты ис­поль­зо­ва­ния го­су­дар­ствен­но­го дол­га для ре­ше­ния за­дач эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия. На­при­мер, воз­мож­ность ис­поль­зо­ва­ния госдол­га че­рез ин­фра­струк­тур­ные фон­ды для ре­а­ли­за­ции дол­го­сроч­ных про­ек­тов: стро­и­тель­ства но­вых же­лез­ных и ав­то­мо­биль­ных до­рог, воз­мож­но, ло­ги­сти­че­ских ком­плек­сов. Но это было бы ак­ту­аль­но пре­жде все­го для круп­ных ре­ги­о­нов и при по­ни­ма­нии того, что бес­кон­троль­но на­ра­щи­вать долг нель­зя. Хотя ре­ги­о­ны Рос­сии даже при еще бо­лее ак­тив­ной дол­го­вой по­ли­ти­ке ми­ро­вы­ми ли­де­ра­ми все рав­но не ока­жут­ся: в Ки­тае ре­ги­о­наль­ный и мест­ный госдолг со­став­ля­ет 10% от ВВП стра­ны (по неко­то­рым за­пад­ным оцен­кам, в несколь­ко раз боль­ше). В Рос­сии с ее 2,3% госдол­га ре­ги­о­нов к ВВП все не так страш­но, глав­ное для ре­ги­о­нов – под­держ­ка эко­но­ми­че­ско­го ро­ста, ак­тив­ная со­ци­аль­ная по­ли­ти­ка и фи­нан­со­вая дис­ци­пли­на.

Хоть­ко Дмит­рий - по­ли­то­лог, экс­перт по ре­ги­о­наль­но­му раз­ви­тию

Ссылка