Рос­сий­ские ре­ги­о­ны тра­ди­ци­он­но от­ли­ча­ют­ся друг от дру­га по са­мым раз­ным со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ским и бюд­жет­ным по­ка­за­те­лям, в том чис­ле по ди­на­ми­ке ис­пол­не­ния бюд­же­та. Это за­ви­сит от раз­ных фак­то­ров, пре­жде все­го от той эко­но­ми­че­ской базы, ко­то­рая при­сут­ству­ет в ре­ги­оне, и того са­мо­чув­ствия, с ко­то­рым ре­ги­о­наль­ная эко­но­ми­ка пе­ре­жи­ва­ет фи­нан­со­вый год.

Си­ту­а­ция с ис­пол­не­ни­ем ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов в 2022 году де­мон­стри­ру­ет су­ще­ствен­ные тре­вож­ные ожи­да­ния, свя­зан­ные с тем, что фак­ти­че­ски с уче­том вы­со­кой ин­фля­ции мы не на­блю­да­ем ро­ста до­хо­дов бюд­же­тов. На­ча­ло фи­нан­со­во­го года было че­ре­с­чур успеш­ным для ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов. Ду­маю, пер­вый квар­тал 2022 года во­об­ще вой­дет в фи­нан­со­вую ис­то­рию рос­сий­ских ре­ги­о­нов как наи­бо­лее успеш­ный в но­вей­шей ис­то­рии бюд­жет­ной си­сте­мы стра­ны, по­сколь­ку на­ча­ло фи­нан­со­во­го года от­ли­ча­лось неви­дан­ным ро­стом по­ступ­ле­ний от на­ло­га на при­быль. Это свя­за­но и с пост­пан­де­мий­ным раз­ви­ти­ем эко­но­ми­ки, и с вы­со­ки­ми как ни­ко­гда це­на­ми на це­лый ряд то­ва­ров, на ко­то­рых спе­ци­а­ли­зи­ру­ет­ся ре­ги­о­наль­ная эко­но­ми­ка (нефть, при­род­ный газ, ме­тал­лы, ми­не­раль­ные удоб­ре­ния, уголь и так да­лее), в свя­зи с чем по­ступ­ле­ния по на­ло­гу на при­быль в на­ча­ле фи­нан­со­во­го года были огром­ны­ми. Па­де­ния по НДФЛ та­к­же не на­блю­да­лось.

Но в по­сле­ду­ю­щие ме­ся­цы шло сни­же­ние тем­пов при­ро­ста на­ло­гов, в ито­ге 2022 год в це­лом по на­ло­гу на при­быль был за­вер­шен для ре­ги­о­нов, ско­рее, с нега­ти­вом. По­это­му го­во­рить, что год был успеш­ным, в дан­ном слу­чае нель­зя. В то же вре­мя на­блю­да­лись опе­ре­жа­ю­щие тем­пы ро­ста по НДФЛ. В ре­зуль­та­те все­го это­го соб­ствен­ные до­хо­ды ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов вы­рос­ли, од­на­ко тем­пы это­го при­ро­ста были ниже при­ро­ста до­хо­дов, по­сту­па­ю­щих в фе­де­раль­ный бюд­жет.

Что ка­са­ет­ся меж­бюд­жет­ных транс­фер­тов, ко­то­рые яв­ля­ют­ся дру­гим зна­чи­мым до­ход­ным ис­точ­ни­ком ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов, то их су­ще­ствен­но­го ро­ста в 2022 году не про­изо­шло. Фак­ти­че­ски объ­ем до­та­ций (неце­ле­вых транс­фер­тов, по­сту­па­ю­щих в ре­ги­о­наль­ные бюд­же­ты из фе­де­раль­но­го) вы­рос незна­чи­тель­но. Уве­ли­че­ние про­изо­шло пре­жде все­го за счет ро­ста це­ле­вых меж­бюд­жет­ных суб­си­дий, ко­то­рые по­сту­па­ли из фе­де­раль­но­го бюд­же­та в ре­ги­о­наль­ные по са­мым раз­ным на­прав­ле­ни­ям и за­ча­стую от­ра­жа­ли ско­рее ин­стру­мен­ты руч­но­го управ­ле­ния, а не сле­до­ва­ние об­щим утвер­жден­ным фор­ма­ли­зо­ван­ным про­це­ду­рам.

Если го­во­рить про кон­крет­ные ре­ги­о­ны и раз­ли­чия в их по­ве­де­нии, то по­нят­но, что неко­то­рые субъ­ек­ты Фе­де­ра­ции, спе­ци­а­ли­зи­ру­ю­щи­е­ся на от­дель­ных про­из­вод­ствах, смог­ли успеш­но ис­поль­зо­вать вы­го­ды вы­со­ких цен на энер­го­но­си­те­ли и дру­гие то­ва­ры. По­это­му рост до­хо­дов в от­дель­ных ре­ги­о­нах был чрез­мер­но боль­шим. При­чем вы­зы­ва­ет удив­ле­ние по­па­да­ние неко­то­рых ре­ги­о­нов в спи­сок тех, у кого на­блю­да­лась вы­со­кая ди­на­ми­ка. На­при­мер, Санкт-Пе­тер­бург ока­зал­ся в чис­ле ли­де­ров по ди­на­ми­ке при­ро­ста до­хо­дов, а по объ­е­му бюд­же­та вы­шел на по­чти ми­фи­че­ское зна­че­ние – 1 трлн руб­лей. Это про­изо­шло во мно­гом в силу того, что в го­ро­де со­сре­до­то­че­ны штаб-квар­ти­ры ве­ду­щих энер­ге­ти­че­ских ком­па­ний стра­ны. Дру­гие про­из­вод­ства, ко­то­рые та­к­же раз­ви­ты в Санкт-Пе­тер­бур­ге, тоже ока­за­лись в вы­иг­ры­ше в 2022 году. В чис­ло ли­де­ров по ди­на­ми­ке ро­ста по­па­ла и Ке­ме­ров­ская об­ласть, ко­то­рая спе­ци­а­ли­зи­ру­ет­ся на уголь­ной про­мыш­лен­но­сти и чер­ной ме­тал­лур­гии. Это про­изо­шло за счет из­бы­точ­ных до­хо­дов по ли­нии до­бы­чи угля.

В аут­сай­де­рах ока­за­лись су­гу­бо ме­тал­лур­ги­че­ские ре­ги­о­ны: Во­ло­год­ская, Ли­пец­кая, Кур­ская об­ла­сти, а та­к­же Че­ля­бин­ская об­ласть, в ко­то­рой бо­лее ди­вер­си­фи­ци­ро­ван­ная струк­ту­ра, но тоже во мно­гом за­ви­ся­щая от чер­ной ме­тал­лур­гии. Их до­хо­ды не вы­рос­ли так быст­ро, как уве­ли­чи­лись до­хо­ды ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов в це­лом, а та­к­же не вы­рос­ли от­но­си­тель­но уров­ня ин­фля­ции.

В це­лом в скла­ды­ва­ю­щей­ся си­ту­а­ции нет ни­че­го необыч­но­го. Ана­лиз ис­пол­не­ния ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов в 2022 году в оче­ред­ной раз по­ка­зы­ва­ет раз­но­род­ность рос­сий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го про­стран­ства, в том чис­ле в ча­сти ге­не­ра­ции на­ло­го­вых и нена­ло­го­вых по­ступ­ле­ний на от­дель­ных тер­ри­то­ри­ях. 2023 год су­лит еще боль­шие вы­зо­вы но­вой ре­аль­но­сти имен­но по от­но­ше­нию к ре­ги­о­наль­ным бюд­же­там, где од­ним из ос­нов­ных на­ло­го­вых до­хо­дов яв­ля­ет­ся по­ступ­ле­ние по на­ло­гу на при­быль ор­га­ни­за­ций, ко­то­рые, ско­рее все­го, в силу санк­ций недру­же­ствен­ных стран, ухо­да мно­гих ино­стран­ных ин­ве­сто­ров с оте­че­ствен­но­го рын­ка и це­ло­го ряда дру­гих при­чин бу­дут вы­гля­деть весь­ма нега­тив­но в пред­сто­я­щий фи­нан­со­вый год.

Кли­ма­нов Вла­ди­мир - ди­рек­тор Цен­тра ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ки РАН­ХиГС

Ссылка