Владимир Климанов

Груп­па де­пу­та­тов и се­на­то­ров внес­ла в Гос­ду­му за­ко­но­про­ект о при­о­ри­тет­ном за­чис­ле­нии в бюд­же­ты НДФЛ, упла­чен­но­го в рам­ках ме­ха­низ­ма еди­но­го на­ло­го­во­го сче­та. По­до­ход­ный на­лог и недо­им­ка по нему бу­дут по­сту­пать ре­ги­о­нам и му­ни­ци­па­ли­те­там до пе­ре­чис­ле­ния осталь­ных обя­за­тель­ных пла­те­жей. Это нов­ше­ство ста­нет ком­про­мисс­ным ре­ше­ни­ем про­бле­мы за­держ­ки по­ступ­ле­ния кри­ти­че­ски важ­ных для ре­ги­о­нов сумм НДФЛ, ко­то­рая воз­ник­ла при прак­ти­че­ском при­ме­не­нии но­вой схе­мы упла­ты на­ло­гов, пи­шет «Ком­мер­сантъ».

НДФЛ тра­ди­ци­он­но яв­ля­ет­ся са­мым круп­ным на­ло­го­вым до­хо­дом ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов, на­ря­ду с на­ло­гом на при­быль ор­га­ни­за­ций. До по­след­не­го вре­ме­ни это был в ре­ги­о­нах на­лог но­мер один.

До 2022 года вклю­чи­тель­но на­ло­го­вые пла­те­жи шли с уста­нов­лен­ны­ми да­та­ми опла­ты этих пла­те­жей в бюд­же­ты, для каж­до­го на­ло­га фак­ти­че­ски была своя дата. По­жа­луй, един­ствен­ным на­ло­гом, ко­то­рый не был при­вя­зан к кон­крет­ной дате, свя­зан­ной с ка­лен­да­рем, был НДФЛ. Он при­вя­зан к дате вы­пла­ты за­ра­бот­ной пла­ты, и преду­смат­ри­ва­лось, что юри­ди­че­ское лицо долж­но его упла­чи­вать не позд­нее сле­ду­ю­ще­го за да­той вы­пла­ты за­ра­бот­ной пла­ты дня.

С 2023 года си­сте­ма упла­ты на­ло­го­вых пла­те­жей в стране в це­лом пре­тер­пе­ла ре­во­лю­ци­он­ное из­ме­не­ние: был за­ве­ден еди­ный на­ло­го­вый счет, вве­ден еди­ный на­ло­го­вый пла­теж, дата ко­то­ро­го уста­нов­ле­на – 28-е чис­ло ка­лен­дар­но­го ме­ся­ца, вклю­чая вы­пла­ты по НДФЛ. В этой свя­зи по­лу­чи­лось, что дан­ные вы­пла­ты при по­сле­ду­ю­щем их рас­щеп­ле­нии Фе­де­раль­ной на­ло­го­вой служ­бой меж­ду уров­ня­ми бюд­же­та и в со­от­вет­ствии с раз­ны­ми упла­та­ми на­ло­го­вых пла­те­жей ока­зы­ва­ют­ся вне гра­фи­ка рас­хо­дов, ко­то­рые фор­ми­ру­ют ре­ги­о­ны, и зна­чи­мую часть ко­то­рых со­став­ля­ют, на­при­мер, вы­пла­ты по за­ра­бот­ной пла­те бюд­жет­ни­кам или ка­кие-то иные пла­те­жи, ко­то­рые име­ют ка­лен­дар­ный гра­фик. Тео­ре­ти­че­ски и прак­ти­че­ски мо­жет скла­ды­вать­ся си­ту­а­ция, при ко­то­рой дан­ные рас­ход­ные пла­те­жи мо­гут ока­зать­ся в усло­ви­ях неко­е­го ва­ку­у­ма до­хо­дов, то есть по­ступ­ле­ния до­хо­дов мо­гут за­дер­жи­вать­ся по от­но­ше­нию к необ­хо­ди­мо­сти осу­ществ­ле­ния рас­хо­дов.

В ян­ва­ре-фев­ра­ле ре­ги­о­ны до­ста­точ­но силь­но кри­ча­ли «ка­ра­ул», и хва­ла Фе­де­раль­ной на­ло­го­вой служ­бе за то, что она су­ме­ла как-то ме­ха­низм от­ла­дить, но еще не до кон­ца. С точ­ки зре­ния экс­перт­ной оцен­ки мы не мо­жем точ­но дать ка­ких-либо за­клю­че­ний, по­сколь­ку не име­ем пол­ной фи­нан­со­вой от­чет­но­сти по от­но­ше­нию к преж­ним го­дам, но вдо­ба­вок ко все­му от­чет­ность, ко­то­рая фор­ми­ру­ет­ся на ко­нец ка­лен­дар­но­го ме­ся­ца, мо­жет не пол­но­стью от­ра­жать ре­аль­ные пла­те­жи, на­чис­лен­ные в этот ка­лен­дар­ный ме­сяц. По­это­му, ко­гда про­во­ди­ли срав­не­ние ян­ва­ря и фев­ра­ля 2023 года по от­но­ше­нию к ана­ло­гич­но­му пе­ри­о­ду 2022 года, кар­ти­на была со­всем удру­ча­ю­щей. Ко­гда по­яви­лась от­чет­ность за I квар­тал, кар­ти­на вы­ров­ня­лась в силу ка­лен­дар­но­сти гра­фи­ка вы­плат. При этом, ко­гда по­яви­лась от­чет­ность за I квар­тал это­го года, вы­яс­ни­лось, что про­изо­шли су­ще­ствен­ные со­кра­ще­ния объ­е­мов вы­плат по НДФЛ по от­но­ше­нию к ана­ло­гич­но­му пе­ри­о­ду 2022 году. По­чти на одну пя­тую, чуть мень­ше. По­это­му встал во­прос, что здесь чи­сто тех­но­ло­ги­че­ски что-то не так. Ни­кто ни­где не по­чув­ство­вал та­ко­го на­чис­ле­ния на­ло­гов на объ­ем за­ра­бот­ной пла­ты, ко­то­рый не мог так упасть. У ре­ги­о­нов воз­ник­ло мно­го во­про­сов. И на про­филь­ной ко­мис­сии Гос­со­ве­та, в част­но­сти, про­зву­ча­ло пред­ло­же­ние ис­клю­чить НДФЛ, ко­то­рый ра­нее был при­вя­зан не к кон­крет­ным да­там, а к дей­стви­ям на­ло­го­пла­тель­щи­ков, из об­щих вы­плат, при­вя­зан­ных те­перь к еди­но­му на­ло­го­во­му пла­те­жу лю­бо­го пред­при­я­тия. От­сю­да и раз­вер­ну­лась дис­кус­сия.

Нуж­но от­ме­тить, что, даже если сей­час бу­дет при­ня­та ка­кая-то за­ко­но­да­тель­ная ини­ци­а­ти­ва, она бу­дет при­ме­не­на толь­ко в сле­ду­ю­щем ка­лен­дар­ном году, то есть в 2024-м. Та­кие огра­ни­че­ния уста­нов­ле­ны в На­ло­го­вом ко­дек­се. Те­перь слож­ность воз­ник­нет в кон­це июня и в де­каб­ре. И как бу­дет ре­шать­ся си­ту­а­ция в кон­це года, мно­гие пока даже не по­ни­ма­ют, по­сколь­ку по­след­ний ра­бо­чий день вы­па­дет на 29 де­каб­ря и есть слож­но­сти в по­ни­ма­нии того, как пла­те­жи, по­сту­пив­шие в бюд­жет, мо­гут быть пу­ще­ны на те или иные рас­хо­ды.

Си­ту­а­ция тя­же­лая, но она ре­ша­ет­ся, во-пер­вых, за счет того, что была вве­де­на про­це­ду­ра уско­рен­но­го по­лу­че­ния крат­ко­сроч­ных каз­на­чей­ских кре­ди­тов. Фе­де­раль­ное каз­на­чей­ство предо­ста­ви­ло ре­ги­о­нам воз­мож­ность в слу­чае кас­со­во­го раз­ры­ва об­ра­щать­ся за крат­ко­сроч­ны­ми кре­ди­та­ми, преду­смот­рен боль­шой объ­ем. Пока ре­ша­ет­ся так. Си­ту­а­ция сло­жи­лась необыч­ная, ее не преду­смот­ре­ли при при­ня­тии за­ко­на в про­шлом году.